2026年超長期特別國債“兩重”項目申報實操指南

2026 年作為 “十五五” 規(guī)劃開局之年，超長期特別國債政策聚焦 “國家重大戰(zhàn)略實施 + 重點領域安全能力建設” 的 “兩重” 核心導向，發(fā)行規(guī)模預計突破 1.5 萬億元，其中 “兩重” 項目資金占比或達 1 萬億元。相較于往年，政策更強調資金使用的精準性與戰(zhàn)略協(xié)同性，申報規(guī)則和審核標準也更為明確。本文結合最新政策導向，從支持領域、申報流程、審核要點、失敗原因、資金拼盤等維度，為項目主體提供全流程實操指引。

一、支持投向與領域標準：八大領域明確量化要求

2026 年超長期特別國債延續(xù) “戰(zhàn)略導向 + 安全底線” 篩選邏輯，銜接 “十五五” 規(guī)劃六大核心任務，劃分為八大支持領域，各領域均設置明確量化標準，同時劃定禁投范圍。

（一）戰(zhàn)略安全保障類領域

聚焦糧食能源安全與產(chǎn)業(yè)鏈安全，推行嚴格約束機制。

糧食能源安全：高標準農(nóng)田建設需實施 “數(shù)字田長制”，每畝 2000 元補貼與土壤改良效果綁定；煤炭清潔利用項目須配套碳捕集裝置，油氣儲備庫智能化改造泄漏監(jiān)測響應時間需小于 15 分鐘，所有項目須提交第三方 ESG 評估報告。

產(chǎn)業(yè)鏈安全：重點支持集成電路設備、量子精密測量儀器等 “卡脖子” 技術中試平臺，單個項目最高可獲總投資 60% 的資金支持。

（二）基礎設施升級類領域

涵蓋綠色低碳基建、交通物流轉型、城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展三大方向，明確硬性指標。

綠色低碳基建：新增 “源網(wǎng)荷儲” 一體化支持，項目碳排放強度較基準年需下降 15%，工業(yè)園區(qū)屋頂光伏覆蓋率需達 80%。

交通物流轉型：新建貨運樞紐須配置光伏車棚與充電樁集群，存量場站 2026 年前完成電動化改造，智慧物流平臺需接入全國多式聯(lián)運數(shù)據(jù)系統(tǒng)，新能源裝卸設備占比不低于 30%。

城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展：城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)漏損率需≤8%，農(nóng)村生活污水集中處理率≥60%，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)可獲 10%-15% 額外資金傾斜。

（三）產(chǎn)業(yè)與消費升級類領域

覆蓋設備更新與消費升級聯(lián)動，補貼與指標掛鉤。

智能化設備更新：涉及工業(yè)母機、低空飛行器零部件等賽道，補貼與能效等級、AIoT 接入能力掛鉤，一級能效設備可獲額外 5% 貼息，單個項目最高補助設備投資額的 15%。

消費升級聯(lián)動：新增全屋智能家居、光伏建筑一體化建材等以舊換新品類，試點 “區(qū)塊鏈 + 消費券” 模式，農(nóng)村配送安裝服務納入考核。

（四）禁投范圍明確

嚴禁投向房地產(chǎn)開發(fā)、樓堂館所等領域；工業(yè)設備更新中，建材行業(yè)排除水泥、平板玻璃領域，汽車行業(yè)僅限零部件產(chǎn)業(yè)，避免資金流向低效或違規(guī)領域。

二、申報材料與流程：跨年度儲備，分批次申報

2026 年申報實行 “跨年度儲備、分批次申報” 機制，流程節(jié)點和材料要求更嚴格，強調前期工作成熟度與材料規(guī)范性。

（一）核心申報材料體系

材料分為基礎材料、專項材料、佐證材料三類，需滿足 “三維論證” 與差異化要求。

基礎材料：包含可行性研究報告與資金申請報告。可研報告需細化技術可行性與效益測算，如設備更新項目需提供新舊設備參數(shù)對比及年節(jié)能量測算；資金申請報告需明確國債資金用途至具體設備或建設內(nèi)容，自籌資金需附銀行存款證明或股東出資承諾。

專項材料：按領域差異化要求。設備更新項目需提供舊設備報廢清單、新設備技術參數(shù)及國產(chǎn)供應商優(yōu)先采購協(xié)議；跨區(qū)域項目需提交省級協(xié)調協(xié)議；生態(tài)類項目必須附第三方環(huán)境影響評估報告。

佐證材料：需體現(xiàn)規(guī)劃銜接性，包括省級以上專項規(guī)劃納入證明、國家重大項目庫入庫代碼、用地預審、環(huán)評批復等 “四證合一” 預審文件，2026 年新開工項目申報前需完成所有前置手續(xù)。

（二）全周期申報流程

申報流程分為四個階段，各階段時間節(jié)點與任務明確。

儲備籌備期（2025 年 9-10 月）：完成項目可研編制與規(guī)劃符合性審查，納入省級三年滾動項目庫，廣東、江蘇等省份要求 9 月底前完成儲備入庫。

材料申報期（2025 年 11-12 月）：通過國家重大建設項目庫（http://kpp.ndrc.gov.cn）線上填報，同步向省級發(fā)改委報送包含 12 項核心要件的紙質材料。

審核反饋期（2026 年 1-2 月）：國家發(fā)改委聯(lián)合財政部開展合規(guī)性初審，2 月底前反饋補正意見，補正窗口期僅 15 個工作日，逾期未補正視為放棄。

額度下達與實施期（2026 年 3 月后）：3-4 月確定項目清單并下達資金，要求 6 月底前開工，年底前完成 80% 實物工作量，2027 年第一季度開展第三方績效驗收。

三、審核要點與評審邏輯：四維權重評分，70 分合格

2026 年審核采用 “四維權重評分法”，總分 100 分，合格線不低于 70 分，核心聚焦合規(guī)性、成熟度、戰(zhàn)略契合度與效益可持續(xù)性。

（一）合規(guī)性審核（權重 40%）

• 重點核查三大內(nèi)容，是審核核心。
• 投向領域是否符合 “兩重” 范圍，是否涉及禁投領域。
• 前置手續(xù)是否完備，用地預審需避開生態(tài)紅線與基本農(nóng)田，環(huán)評文件需完成專家評審公示。
• 資金用途是否規(guī)范，嚴禁用于償還債務或補充日常經(jīng)費。
• 數(shù)據(jù)參考：2025 年因合規(guī)性不達標被否決的項目占比達 42%，主要集中在手續(xù)不全與投向偏差。

（二）成熟度審核（權重 30%）

• 評估項目開工條件與實施保障能力。
• 前期工作完成度需達 “可開工標準”，以上海舊改項目 “并聯(lián)審批” 模式為例，前期周期可壓縮至 3 個月。
• 資金落實率需達 60% 以上，自籌資金需提供明確來源證明。
• 項目團隊需具備相應實施資質，國企主導項目需提交同類項目業(yè)績證明。

（三）戰(zhàn)略契合度（權重 20%）

• 采用 “量化指標 + 定性描述” 雙重評估。
• 需編制 “戰(zhàn)略貢獻評估表”，糧食安全項目測算畝均產(chǎn)能提升幅度，能源項目核算碳排放削減量，物流項目承諾降低社會物流成本比例。
• 跨區(qū)域、戰(zhàn)略性工程可獲加分，如西部陸海新通道配套項目審核通過率達 28%，遠超全國 14% 的平均水平。

（四）效益可持續(xù)性（權重 10%）

• 按項目屬性差異化評估。
• 純公益性項目需論證社會價值與長期運維機制。
• 準公益性項目需提供未來 5 年運營收益預測，確保具備基本造血能力。
• 戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)項目需說明技術擴散效應，如設備更新項目需預估對產(chǎn)業(yè)鏈上下游的帶動產(chǎn)值。

四、申報失敗核心原因：五大癥結需規(guī)避

結合 2024-2025 年申報數(shù)據(jù)，失敗案例集中在五大核心原因，2026 年政策強化了對這些問題的篩查。

（一）政策適配性不足（占比 35%）

對政策理解表面化，未契合 “雙碳”“重大戰(zhàn)略” 等導向。如某傳統(tǒng)制造業(yè)設備更新項目單位產(chǎn)值能耗遠超行業(yè)標準，某商業(yè)綜合體強行申報 “重大戰(zhàn)略實施” 類別，均被駁回。2026 年新增 ESG 評估與量化指標，未達標項目將直接出局。

（二）前期手續(xù)缺失（占比 28%）

核心審批手續(xù)不全，錯過申報窗口期。如某鄉(xiāng)村振興項目未辦理集體建設用地預審，某學校項目可研批復晚于申報截止日 2 天，雖其他條件達標仍被否決。2026 年 “四證合一” 要求更嚴格，手續(xù)不全項目將在初審階段淘汰。

（三）材料質量低劣（占比 20%）

可研報告粗糙、信息不一致。如某設備更新項目可研僅籠統(tǒng)描述 “更新生產(chǎn)設備”，未明確型號、參數(shù)及效益測算；某項目環(huán)評批復名稱與申報名稱不符，未提供說明被判定為 “主體不明確”。

（四）資金方案不合理（占比 12%）

資金拼盤設計缺陷或自籌資金不到位。部分項目過度依賴國債資金（超總投資 30% 上限），未配套其他資金；某冷鏈項目自籌資金僅提供口頭承諾，未附銀行證明，被質疑資金落實能力。

（五）流程銜接失誤（占比 5%）

多發(fā)生在基層項目，因信息傳遞滯后、未及時查看補正通知等錯失機會。如某西部陸海新通道配套項目因縣級發(fā)改部門信息傳遞滯后，錯過系統(tǒng)填報時間。

五、資金拼盤策略：多工具協(xié)同，邊界清晰

2026 年政策鼓勵國債資金與其他財政工具形成 “組合拳”，核心是按項目屬性拆分資金用途，避免重復申報與資金閑置。

（一）資金適配核心原則

用途邊界清晰：超長期特別國債支持純公益性部分（如地下管網(wǎng)維修、生態(tài)修復主體工程）；專項債投向有收益的公益性部分（如配套商業(yè)設施、充電樁）；中央預算內(nèi)投資優(yōu)先支持前期成熟項目；政策性金融工具提供中長期優(yōu)惠貸款，利率較 LPR 下浮 15-25 個基點。

比例控制合規(guī)：國債資金占比不超過總投資 30%，專項債占比 30%-40%，中央預算內(nèi)投資 10%-20%，其余通過社會資本或政策性貸款補充；項目資本金比例不低于 20%，其中國債資金可充抵資本金的 50%。

（二）典型拼盤模式

“公益 + 經(jīng)營” 分拆模式：湖北荊州智慧城市項目中，地下隱患管線改造（純公益）由國債資金支持（30%），配套商業(yè)設施（有收益）用專項債（40%），智能設備購置引入社會資本（30%）。

“資本金 + 債務” 組合模式：東部某智慧物流樞紐項目，以國債資金（20%）與中央預算內(nèi)投資（10%）作為資本金，專項債（30%）與政策性貸款（20%）作為債務資金，剩余 20% 吸引物流企業(yè)入股。

“中央 + 地方 + 社會” 協(xié)同模式：某高標準農(nóng)田項目，國債資金覆蓋 50% 建設成本，專項債支持 20% 用于配套冷鏈物流，央企產(chǎn)業(yè)基金投入 10% 用于智慧農(nóng)業(yè)設備，地方財政配套 20% 用于后期運維。

六、成功案例借鑒：共性規(guī)律提煉

結合 2025 年獲批典型項目，可總結出申報成功的核心策略，為 2026 年申報提供參考。

（一）長江流域生態(tài)修復項目（跨區(qū)域公益類）

項目背景：涉及三省五市岸線植被修復與魚類棲息地重構，總投資 5.2 億元，申報 2025 年第三批 “兩重” 項目資金。

申報策略：

• 規(guī)劃銜接：納入《長江流域生態(tài)修復規(guī)劃（2023-2035 年）》，獲五市聯(lián)合協(xié)調協(xié)議。
• 材料準備：提前 6 個月完成環(huán)評、用地預審等手續(xù)，第三方 ESG 評估報告顯示生態(tài)效益提升 40%。
• 資金拼盤：采用 “國債 + 中央預算內(nèi) + 地方配套” 模式，國債資金 4.16 億元（80%）、中央預算內(nèi)投資 0.52 億元（10%）、地方財政 0.52 億元（10%），用途無交叉。
• 成功關鍵：契合國家重大戰(zhàn)略，前期手續(xù)完備，資金方案符合純公益性項目補助規(guī)則。

（二）東部某智慧物流樞紐項目（準公益類）

項目背景：含自動化碼頭改造、新能源充電樁集群等，總投資 15 億元，申報設備更新與交通轉型專項支持。

申報策略：

• 戰(zhàn)略契合：編制 “戰(zhàn)略貢獻表”，明確降低區(qū)域物流成本 12%，新能源設備占比 45%。
• 材料亮點：提供智能倉儲機器人技術專利與全國多式聯(lián)運系統(tǒng)接入證明。
• 資金拼盤：國債 3 億元（20%）、專項債 4.5 億元（30%）、政策性貸款 3 億元（20%）、社會資本 4.5 億元（30%），經(jīng)營性部分收益覆蓋倍數(shù)達 1.3 倍。
• 成功關鍵：量化指標支撐充分，資金拼盤兼顧公益與市場化屬性，技術創(chuàng)新符合政策導向。

七、政策戰(zhàn)略目標：三重維度賦能發(fā)展

2026 年超長期特別國債作為 “十五五” 開局重要財政工具，承載 “逆周期調節(jié)與跨周期發(fā)展” 雙重使命，核心目標體現(xiàn)在三個維度。

（一）短期：穩(wěn)投資促落地

通過 1.5 萬億元資金規(guī)模形成有效投資，支持 1400-1600 個 “兩重” 項目，年內(nèi)形成 70% 以上實物工作量，對沖經(jīng)濟下行壓力。2025 年提前下達的 1000 億元資金已撬動 3 倍社會資本，2026 年預計杠桿效應提升至 4 倍。

（二）中期：促轉型提能力

聚焦新質生產(chǎn)力培育與安全能力建設。產(chǎn)業(yè)領域推動 “卡脖子” 技術產(chǎn)業(yè)化；安全領域強化糧食能源儲備與產(chǎn)業(yè)鏈韌性；生態(tài)領域助力 “雙碳” 目標，預計全年削減碳排放 2 億噸以上。

（三）長期：謀布局打基礎

以 20-50 年超長期限資金匹配重大項目建設周期，支持西部陸海新通道、國家水網(wǎng)等跨周期工程；補齊縣域商業(yè)、農(nóng)村污水治理等民生短板，助力共同富裕。

結語

2026 年超長期特別國債 “兩重” 項目申報已進入籌備關鍵期，項目主體需精準把握政策導向，重點做好三方面工作：一是對照八大支持領域與量化標準，確保項目戰(zhàn)略適配性；二是提前 6 個月啟動前期手續(xù)辦理與材料編制，突出合規(guī)性與成熟度；三是科學設計資金拼盤，形成 “國債 + 多渠道資金” 協(xié)同效應。唯有精準對接政策要求，才能高效獲取資金支持，在服務國家戰(zhàn)略中實現(xiàn)自身發(fā)展。