重回“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”

10月23日，二十屆四中全會結(jié)束，審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》。

會后公報正式公布，5100多字的公報，勾畫未來五年發(fā)展藍圖，釋放重要信號。當(dāng)我們把這份“十五五”規(guī)劃建議全文，與2020年十九屆五中全會審議通過的“十四五”規(guī)劃建議全文喂給AI，人工智能幫我得出了兩份規(guī)劃的不同。

首先是宏觀基調(diào)，從“開局起步”到“全面發(fā)力”。

“十四五”時期：定位是“開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年”，強調(diào)“開好局、起好步”。基調(diào)是把握戰(zhàn)略機遇期，但同時承認“不穩(wěn)定性不確定性明顯增加”。

“十五五”時期：定位是“基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期”，具有“承前啟后的重要地位”。基調(diào)更加強調(diào)“戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多”，并明確提出要“勇于面對風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗”，顯示出更強的風(fēng)險意識和斗爭精神。

第二是核心目標(biāo)，從“新征程”到“決定性進展”。

“十四五” 的目標(biāo)是為到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化打下堅實基礎(chǔ)。

“十五五” 的目標(biāo)是確保到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展。這意味著“十五五”這五年的發(fā)展成果，將直接決定2035年遠景目標(biāo)能否順利實現(xiàn)，因此對發(fā)展的質(zhì)量和效率提出了更高要求。

第三是戰(zhàn)略任務(wù)的新提法與深化。

經(jīng)濟發(fā)展上，“十四五” 強調(diào)“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢”，并首次系統(tǒng)闡述“構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。

“十五五” 在此基礎(chǔ)上，首次將“新質(zhì)生產(chǎn)力”寫入黨的全會文件，并將其作為核心動力，提出“加快高水平科技自立自強，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。同時，更具體地強調(diào)建設(shè)“現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”，并指明了“智能化、綠色化、融合化”三大方向。

改革開放上，強調(diào)“制度型開放”和“有效市場與有為政府結(jié)合”。“十四五” 提出“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”和“實行高水平對外開放”。

“十五五” 將改革開放提升到新高度。改革方面，將“有效市場和有為政府相結(jié)合”列為必須遵循的原則之一，突出了體制機制改革的精準(zhǔn)性。開放方面，明確提出“穩(wěn)步擴大制度型開放”，這意味著將從過去的商品和要素流動型開放，轉(zhuǎn)向更深入的規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度的開放，與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接。

民生福祉上，更具體地指向“共同富裕”和具體社會問題。“十四五” 提出“改善人民生活品質(zhì)，提高社會建設(shè)水平”。

“十五五” 則明確提出“扎實推進全體人民共同富裕”，并列出了更具體的任務(wù)，如“推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展”、“促進人口高質(zhì)量發(fā)展”。這表明政策將更著力于解決當(dāng)前社會關(guān)切的住房、人口結(jié)構(gòu)等難點問題。

綠色轉(zhuǎn)型上，路徑更加清晰。“十四五” 提出“推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生”。

“十五五” 則明確了以“碳達峰碳中和為牽引”的路徑，并提出“加快建設(shè)新型能源體系”，使綠色發(fā)展的目標(biāo)和抓手更加清晰。

最后，新增了緊迫議題。“堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)卡點堵點”，這是“十五五”公報中一個非常具體且有力的新表述，直指當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展中的深層體制機制障礙，顯示出中央破除地方保護和市場分割的堅定決心。

與“十四五”規(guī)劃建議主要著眼長遠不同， 面對當(dāng)前的局面，“十五五”做了更多的直接部署，如“堅決實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)”、“著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期”、“積極穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù)風(fēng)險”等，體現(xiàn)了應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟挑戰(zhàn)的緊迫性。

此外，有券商研究機構(gòu)發(fā)行兩個五年規(guī)劃中的12個重點任務(wù)領(lǐng)域一致，但排序發(fā)生了變化，從中可以窺見未來五年高層的戰(zhàn)略考量。

“十四五”的12個工作領(lǐng)域，按順序依次是：①科技創(chuàng)新，②現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，③強大國內(nèi)市場，④構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，⑤鄉(xiāng)村振興，⑥區(qū)域發(fā)展，⑦文化建設(shè)，⑧綠色發(fā)展，⑨對外開放，⑩社會民生，?安全發(fā)展，?國防建設(shè)。

而“十五五”的12個工作領(lǐng)域依次是：①現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，②科技創(chuàng)新，③強大國內(nèi)市場，④構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，⑤對外開放，⑥鄉(xiāng)村振興，⑦區(qū)域發(fā)展，⑧文化建設(shè)，⑨社會民生，⑩綠色發(fā)展，?安全發(fā)展，?國防建設(shè)。

值得注意的是，與2020年的“十四五”規(guī)劃建議相比，“十五五”規(guī)劃建議在安全問題上意外有所緩和，公報中15次提到“安全”，比“十四五”的22次有所減少。

“堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心”這一措辭在“十四五”中明顯缺失，但此次再次出現(xiàn)。