高市早苗組閣成功，“閣外合作”埋下“短命”基因 | 京釀館

各種跡象都顯示，高市早苗一上任就將陷入施政困境。

當地時間2025年10月21日，日本東京，在日本眾議院首相指名選舉第一輪投票中，自民黨總裁高市早苗獲得過半票數，當選日本第104任首相。圖/IC photo

文 | 徐立凡

高市早苗終于組閣成功。

據央視新聞報道，10月21日，在日本眾議院首相指名選舉第一輪投票中，自民黨總裁高市早苗獲得237票（眾議院共465個議席），超過半票獲勝，當選日本第104任首相。

此前，由于自民黨－公明黨聯盟解體，高市早苗的首相夢一度岌岌可危。但在野黨未能就推出統一的首相候選人達成一致，在眾議院首相提名選舉中各自為戰。而高市早苗20日與大阪維新會達成妥協，加上多名無黨派眾議員支持，最終在眾議院首相指名選舉中拿到過半票數勝出。在經過相關儀式后，以自民黨-維新會執政聯盟為基礎的高市內閣即將啟動。

高市早苗本為右翼政客代表人物之一，因此她出任日本首相格外引人注目。但也要看到，她的主張遠遠比她的能力更醒目。在一個 “縫合怪”式的內閣里，她能走多遠還是個大問號。

2025年10月4日，在日本東京的自民黨總部，高市早苗（中）在自民黨總裁選舉中勝出后接受祝賀 圖源：新華社

與維新會的政治聯盟不牢固

可以說，如果沒有維新會跳出來支持，高市早苗的首相夢就是一場空。然而，更值得注意的是，維新會與高市早苗選擇的合作方式，是“閣外合作”。

何謂“閣外合作”？即維新會不入閣，仍實質保持在野黨身份。這也就意味著，新誕生的自維聯盟與此前的自公聯盟有本質的不同。自公聯盟在過去26年是綁在同一條船上的，其代價就是當自民黨黑金政治丑聞爆發時，公明黨的支持率也隨之大降。

而自維聯盟則不打算與自民黨一損俱損一榮俱榮，只是在高市早苗當首相一事上予以支持，對于高市的其他施政依舊要觀察。

維新會許多政策主張與高市早苗一致，甚至更保守更極右，為何只是有限度支持高市早苗？原因是自民黨與維新會在關西地區本就是競爭對手。雖然近年來維新會靠主張開發關西在大阪已經獲得了優勢，但自民黨作為老大黨實力仍不可低估。

基于此，維新會給高市早苗的開價是提升大阪為副首都，減少比例議員（通過政黨選票當議員），自民黨徹底廢除企業及團體捐款三條。

如果大阪地位提升，維新會在關西地位將更加穩固，至于減少比例議員，則不利于大黨。至于廢除企業和團體捐款，簡直是要自民黨的命。

這樣的開價表明，自維聯盟不是意識形態同盟，而是各取所需的同盟。這也意味著，如果高市早苗兌現不了承諾，維新會有可能“跳船”。

改變不了自民黨的慣性基因

還要看到，高市早苗能否駕馭得了以團結為名組成的內閣也令人懷疑。

高市早苗在選舉現場投票

據媒體報道，高市早苗將任命前官房長官林芳正為總務大臣，這是日本政府各省排在第一位的閣員。此外的主要閣員包括：木原稔為內閣官房長官，茂木敏充為外務大臣，小泉進次郎為防衛大臣，片山五月為財務大臣，小野田典子為經濟安全保障大臣，赤澤章正為經濟產業大臣等。

這份名單里，多數人是日本政壇的老面孔，這當然是高市早苗想營造自民黨再次團結起來的假象，同時也顯示出，高市早苗并無實力削弱自民黨傳統派系的影響。

其實，這一點在其對自民黨內“五役”（五大主要職位）的任命中同樣有所顯現。那份名單里85歲的麻生太郎的影子無處不在。

這也就意味著，高市早苗不可能對自民黨的“黑金政治”體系開刀，日本民眾對于自民黨觀感不佳的趨勢仍將延續。

當然，高市早苗同時任命了一批次官或參眾議員，讓他們首次入閣，主要占公安、法務、國土交通、農林水產等次要“坑位”，這是她或許可以借助的主要力量，但也預示了她有能力主導的多在社會議題，而非其孜孜以求的外交政策等方面。

或難擺脫“短命”內閣怪圈

從外界視角來看，更值得關注的自然是高市早苗的那些核心政策主張，包括修改日本和平憲法，將日本自衛隊“正名”為國防軍，讓日本經濟規模10年翻1倍，強化“技術安全”減少對外依賴，提高軍費，否認日本侵略歷史等。

但是，她能做到的很少。修改憲法？需經國會三分之二以上多數通過，事實是高市早苗內閣仍是少數派政府。

讓日本經濟規模10年翻番？事實是，日本自安倍時期推行經濟無限寬松政策至今，其經濟規模的世界排名一退再退，日本債務規模已達到GDP的250%的水平。還要如何無限寬松？

強化“技術安全”減少對外依賴？事實是日本對包括中國在內的外部市場依賴度有增無減，在關鍵產業供應鏈上更是如此。

拋開高市早苗想象中的這些宏大敘事不談，就當下而言，高市早苗上任后面臨的第一個考驗，是能否在國會通過包含應對物價上漲措施的2025年度補充預算案。

與維新會合作基礎脆弱，維持黨內支持度靠職位均攤，核心主張遭外界質疑，各種跡象都顯示，高市早苗一上任就將陷入施政困境。就此而言，恐怕她難以擺脫“短命首相”的怪圈。

當然，不管日本政局如何變化，中日兩國作為近鄰理應相向而行，這也符合雙方的利益。

撰稿 / 徐立凡（專欄作家）

編輯 / 柯銳

校對 / 柳寶慶