財(cái)政部、稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布通知

關(guān)于組織開展代理記賬機(jī)構(gòu)代理記賬及涉稅業(yè)務(wù)聯(lián)合監(jiān)管試點(diǎn)工作的通知

財(cái)會〔2025〕23號

河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、吉林省、江蘇省、安徽省、山東省、河南省、湖北省、青海省財(cái)政廳（局），國家稅務(wù)總局河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、吉林省、江蘇省、安徽省、山東省、河南省、湖北省、青海省稅務(wù)局：

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國會計(jì)法》有關(guān)規(guī)定和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會監(jiān)督工作的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》有關(guān)要求，加強(qiáng)代理記賬機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，提高代理記賬機(jī)構(gòu)代理記賬及涉稅業(yè)務(wù)服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范行業(yè)市場秩序，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)稅費(fèi)征管“強(qiáng)基工程”，決定組織開展代理記賬機(jī)構(gòu)代理記賬及涉稅業(yè)務(wù)聯(lián)合監(jiān)管試點(diǎn)工作。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、工作目標(biāo)

通過組織開展代理記賬機(jī)構(gòu)代理記賬及涉稅業(yè)務(wù)聯(lián)合監(jiān)管試點(diǎn)，加強(qiáng)政策協(xié)同、完善工作機(jī)制、深化信息共享、強(qiáng)化協(xié)作聯(lián)動，推動代理記賬機(jī)構(gòu)代理記賬及涉稅業(yè)務(wù)聯(lián)合監(jiān)管制度化、規(guī)范化、體系化，切實(shí)形成監(jiān)管合力，有力有效推動代理記賬機(jī)構(gòu)提升執(zhí)業(yè)質(zhì)量，為中小微企業(yè)健康發(fā)展、維護(hù)國家稅收利益提供有力支撐。

二、試點(diǎn)安排

（一）試點(diǎn)范圍。綜合考慮各地區(qū)代理記賬機(jī)構(gòu)代理記賬及涉稅業(yè)務(wù)實(shí)際情況，決定在河北省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、江蘇省3個省份開展全面試點(diǎn)，在山西省、吉林省、安徽省、山東省、河南省、湖北省、青海省等7個省份選取2—3個地級市開展部分試點(diǎn)。開展部分試點(diǎn)的省級財(cái)政部門、稅務(wù)部門請于2025年10月31日前，分別將試點(diǎn)的地級市名單報送至財(cái)政部會計(jì)司、國家稅務(wù)總局納稅服務(wù)司。

（二）試點(diǎn)時限。試點(diǎn)工作自本通知印發(fā)之日起開始實(shí)施，為期一年。2025年12月底前，各試點(diǎn)地區(qū)省級財(cái)政部門、稅務(wù)部門根據(jù)本通知試點(diǎn)工作任務(wù)及要求，制定本省試點(diǎn)工作方案，完成工作部署。2026年1月至7月，各試點(diǎn)地區(qū)根據(jù)本省試點(diǎn)工作方案，組織開展試點(diǎn)工作。2026年8月至9月，各試點(diǎn)地區(qū)完成試點(diǎn)任務(wù)，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，形成總結(jié)報告。

（三）任務(wù)分工。山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、吉林省、江蘇省、安徽省由財(cái)政部門牽頭開展試點(diǎn)工作；河北省、山東省、河南省、湖北省、青海省由稅務(wù)部門牽頭開展試點(diǎn)工作。

三、工作任務(wù)

（一）加強(qiáng)政策制度銜接。試點(diǎn)地區(qū)財(cái)政部門、稅務(wù)部門要立足本地區(qū)代理記賬機(jī)構(gòu)代理記賬及涉稅業(yè)務(wù)情況，加強(qiáng)政策制度在調(diào)研、論證、起草、評估等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的溝通交流協(xié)作，促進(jìn)本地區(qū)執(zhí)法依據(jù)和行業(yè)監(jiān)管政策制度統(tǒng)一協(xié)調(diào)。堅(jiān)持源頭治理，共同評估、分析執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的行業(yè)監(jiān)管相關(guān)法規(guī)政策制度性問題，及時研究提出調(diào)整完善的意見建議，推動代理記賬行業(yè)法規(guī)政策制度持續(xù)優(yōu)化完善。

（二）推動代理記賬機(jī)構(gòu)信息共享。試點(diǎn)地區(qū)財(cái)政部門將取得代理記賬行政許可的代理記賬機(jī)構(gòu)信息推送至同級稅務(wù)部門，稅務(wù)部門督促提供涉稅專業(yè)服務(wù)的代理記賬機(jī)構(gòu)按時報送涉稅專業(yè)服務(wù)基本信息和業(yè)務(wù)信息。試點(diǎn)地區(qū)稅務(wù)部門將涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及涉稅服務(wù)人員信息推送至同級財(cái)政部門，財(cái)政部門督促從事代理記賬業(yè)務(wù)的涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在全國代理記賬行業(yè)監(jiān)管服務(wù)平臺申請代理記賬資格、從事代理記賬業(yè)務(wù)的涉稅服務(wù)人員在全國會計(jì)人員統(tǒng)一服務(wù)管理平臺注冊登記。

（三）聯(lián)合開展代理記賬機(jī)構(gòu)代理記賬及涉稅業(yè)務(wù)專項(xiàng)檢查。試點(diǎn)地區(qū)財(cái)政部門、稅務(wù)部門共同制定檢查計(jì)劃，對代理記賬機(jī)構(gòu)的代理記賬業(yè)務(wù)、涉稅專業(yè)服務(wù)執(zhí)業(yè)情況開展專項(xiàng)檢查。檢查內(nèi)容包括代理記賬機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)資質(zhì)、基本信息和業(yè)務(wù)信息報送情況，執(zhí)行《代理記賬基礎(chǔ)工作規(guī)范（試行）》（財(cái)會〔2023〕27號）和涉稅專業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)規(guī)范情況，委托單位會計(jì)憑證、會計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會計(jì)報告和其他會計(jì)及涉稅資料的真實(shí)性、完整性等，并就業(yè)務(wù)邏輯一致性、納稅申報及涉稅業(yè)務(wù)質(zhì)量出具檢查結(jié)論。

（四）推動開展聯(lián)合行政處罰。對在專項(xiàng)檢查過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，財(cái)政部門、稅務(wù)部門經(jīng)會商研究，分別按照職責(zé)依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國稅收征收管理法》、《中華人民共和國會計(jì)法》、《代理記賬管理辦法》（財(cái)政部令第98號）、《涉稅專業(yè)服務(wù)管理辦法（試行）》（稅務(wù)總局令第58號）等法律法規(guī)進(jìn)行處罰。

（五）加強(qiáng)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)銜接。試點(diǎn)地區(qū)財(cái)政部門、稅務(wù)部門應(yīng)按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2022〕27號）要求，統(tǒng)一本地區(qū)高頻違法事項(xiàng)裁量幅度和裁量階次，防止過罰不相適應(yīng)、類案不同罰。要聚焦執(zhí)法爭議大、復(fù)議訴訟風(fēng)險高的高頻違法事項(xiàng)，研究制定違法行為認(rèn)定和處理的指導(dǎo)意見，統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)違法行為認(rèn)定和處理標(biāo)準(zhǔn)。

（六）推動企業(yè)登記環(huán)節(jié)明確會計(jì)工作組織形式。落實(shí)《中華人民共和國會計(jì)法》有關(guān)規(guī)定，試點(diǎn)地區(qū)財(cái)政部門、稅務(wù)部門共同推動市場監(jiān)管部門在企業(yè)登記環(huán)節(jié)，明確企業(yè)會計(jì)工作組織形式，區(qū)分登記單位是否委托經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立從事會計(jì)代理記賬業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)代理記賬。

（七）協(xié)同開展信用評價管理。深化財(cái)政部門、稅務(wù)部門信用評價信息的應(yīng)用，稅務(wù)部門將涉稅專業(yè)服務(wù)信用評價結(jié)果推送至財(cái)政部門，財(cái)政部門將代理記賬機(jī)構(gòu)信用記錄推送至稅務(wù)部門，加強(qiáng)財(cái)政部門、稅務(wù)部門信用評價結(jié)果協(xié)同與利用。

（八）強(qiáng)化對會計(jì)軟件的合規(guī)管理。試點(diǎn)地區(qū)財(cái)政部門、稅務(wù)部門應(yīng)推動本地區(qū)代理記賬機(jī)構(gòu)使用按照《會計(jì)軟件基本功能和服務(wù)規(guī)范》（財(cái)會〔2024〕12號）要求開發(fā)的會計(jì)軟件，檢查代理記賬機(jī)構(gòu)使用的會計(jì)軟件是否符合財(cái)政稅收法律法規(guī)及政策制度規(guī)定，壓實(shí)代理記賬機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)合規(guī)責(zé)任，促進(jìn)代理記賬機(jī)構(gòu)提升代理記賬及涉稅業(yè)務(wù)合規(guī)水平。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開展代理記賬機(jī)構(gòu)代理記賬及涉稅業(yè)務(wù)聯(lián)合監(jiān)管是健全代理記賬行業(yè)管理體制機(jī)制、提高代理記賬機(jī)構(gòu)代理記賬及涉稅業(yè)務(wù)服務(wù)質(zhì)量的一項(xiàng)重要工作。各試點(diǎn)地區(qū)財(cái)政部門、稅務(wù)部門要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效。

（二）壓實(shí)工作責(zé)任。財(cái)政部、國家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)全面統(tǒng)籌推進(jìn)試點(diǎn)工作，適時組織召開座談會、推進(jìn)會，研究解決工作中遇到的困難問題。各試點(diǎn)地區(qū)財(cái)政部門、稅務(wù)部門要發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用，做好本地區(qū)試點(diǎn)方案制定、組織磋商、協(xié)調(diào)調(diào)度等工作，形成工作合力。

（三）總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。各試點(diǎn)地區(qū)財(cái)政部門、稅務(wù)部門要認(rèn)真總結(jié)宣傳好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好案例，按季度向財(cái)政部、國家稅務(wù)總局報送試點(diǎn)工作開展情況。財(cái)政部、國家稅務(wù)總局將通過工作簡報等形式通報工作進(jìn)展，推廣經(jīng)驗(yàn)做法，并逐步轉(zhuǎn)化為可復(fù)制、可推廣的制度成果。

財(cái)政部 稅務(wù)總局

　　2025年9月24日

來源：財(cái)政部會計(jì)司

編輯：如月

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