十年懸案：江蘇一企業陷招商承諾困局，兩千多萬"應返款"難兌現

招商引資協議本是政企互信的紐帶，卻可能成為企業難以掙脫的枷鎖。在江蘇省鹽城市建湖縣上岡鎮，投資人楊萬紅的"易家樂生活廣場"項目，就因鎮政府多項承諾未兌現，在十余年里從重點工程淪為"爛尾糾紛"，企業深陷債務泥潭，而政府拖欠的兩千余萬元土地溢價金至今無果。

重點項目落地，協議承諾成"定心丸"

時間回溯到2010年9月，在上岡鎮政府與建湖縣委政法委的聯合引進下，揚州建設房地產開發經營有限公司帶著發展愿景進駐當地，計劃投資建設"易家樂生活廣場"（又稱上岡服裝城）項目。作為建湖縣當年的重點建設項目，政府專門成立項目建設指揮部，承諾實行"一事一議"的特殊支持政策。

楊萬紅展示的協議顯示，項目初期涉及80畝土地，雙方約定按縣城商業用地30萬元/畝的標準執行，企業先行繳納600萬元保證金。協議中特別明確了一項關鍵獎勵條款：若企業參與土地競拍時出現競爭者，30萬元/畝以上的溢價部分，政府將返還50%給企業用于基礎設施建設。"正是這些明確的承諾，讓我們下定決心投入巨資。"楊萬紅回憶道。

承諾接連落空，企業陷入資金絕境

然而，協議簽訂后的發展軌跡遠超企業預期。土地競拍結束后，實際土地出讓金飆升至8620萬元，較約定基準價大幅超出。依據協議計算，政府應返還的溢價獎勵款共計3099.35萬元，但僅在2011年4月支付700萬元后，剩余2399萬余元便沒了下文。

更讓企業始料未及的是核心招商條件的"縮水"。楊萬紅透露，企業之所以敢在僅有7萬多常住人口的區域規劃建設6萬多平方米商業用房，根本前提是政府承諾"新市場建成后關閉老招商場"，引導原有商戶遷入。但2014年5月項目一期竣工時，老市場不僅照常運營，政府還在周邊批準新建了大量商業用房，直接導致"易家樂"商鋪嚴重滯銷，上億元資金無法回籠。

"前期投入已達數千萬元，騎虎難下的我們只能硬撐。"楊萬紅說，為維持項目運轉，他四處融資，利息雪球越滾越大。十余年里，上岡鎮換了六任黨委書記，他無數次向上級部門反映情況，得到的回應多是"建議走法律途徑"，而百萬元級的訴訟費讓負債累累的企業無力承擔。

政企各執一詞，化解之路陷僵局

2025年10月，就此事聯系建湖縣相關工作人員，對方承認未支付土地溢價金的事實，但強調事件發生于2014年之前，此后類似款項支付已不合規。"我們咨詢過法院，只要沒有法定禁止情形，理應按協議執行。"該工作人員表示，因時間跨度長、債務規模大，且涉及政府向企業借款等待核實事項，目前協商條件不成熟，建議通過司法程序解決。

這番回應讓楊萬紅倍感無奈："政府認可協議效力，卻又以各種理由拖延，司法途徑的門檻我們又邁不過去。"如今，"易家樂"公司已累計拖欠工程款、農民工工資超億元，企業及他本人均被列為失信被執行人。盡管2022年市縣兩級信訪部門曾成立工作組介入，但至今未取得實質性進展。

這場持續十余年的糾紛，折射出招商引資中"新官不理舊賬"、承諾兌現難等典型問題。正如法律界人士所言，招商協議的履行不僅關乎單個企業的生死存亡，更直接影響地方政府的公信力與營商環境建設。如何通過有效機制破解此類"時間遺留問題"，實現政企糾紛的實質化解，仍是亟待解答的課題。

（來源：潮新聞）