近日,財政部、海關總署、稅務總局發布公告,調整海南“離島免稅”政策,包括擴大商品范圍、增加部分國內商品、購物年齡改為18歲以上、納入從海南離境旅客、放寬島民購買“即購即提”免稅商品條件等5條新政。
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“離島免稅”政策作為海南國際旅游島的核心政策,自2011年4月首次施行,并經歷了2012年11月、2015年3月、2018年12月、2020年7月、2021年2月、2023年4月以及2025年11月等多次調整。
該政策初期僅限飛機出島旅客,每人每年限購1次,金額不超過5000元,條件相當苛刻。經過多次擠牙膏式調整后,在《海南自由貿易港建設總體方案》公布后的2020年7月,“離島免稅”政策迎來了重磅調整,不再限制購物次數,金額提高到每人每年10萬元。
隨即引發了全國人民“到海南買免稅品”熱潮。2021年,海南離島免稅商品購物人次達672萬,年銷售額實現創紀錄的495億元,是2012年23.67億元的20多倍。
但隨著疫情的過去,國人出境旅游熱潮再起,2024年,海南離島免稅商品銷售額降至309.4億元,購物人次下滑至568.3萬人次。
“離島免稅”作為普通人有直觀感受的政策,為海南旅游業蓬勃發展做出了巨大貢獻。本次調整有一個亮點,就是為島內居民購買免稅品提供了便利,這是首次給予島內居民與內地居民不同的特殊待遇,相當于“島民免稅”邁出了一小步。
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不過,目前這種“島民免稅”還處于相當初級的階段,首先是島民仍需要出島一次,其次是可購買的商品非常有限,僅限于“‘即購即提’提貨方式下的離島免稅商品”。
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這與島民的期待有較大差距,但能邁出第一步總是好事。
海南自由貿易港建設總體方案規定,在封關運作前,“對島內居民消費的進境商品,實行正面清單管理,允許島內免稅購買”,但該清單已延宕超過5年,至今仍未發布。
這還僅僅是過渡期的政策,海南自貿港封關運作后,依據“島內自由”原則,島民應能自由購買和消費所有“零關稅”商品,只要不帶出島就行。
當然,一步到位并不現實。島民仍期盼清單公布,期盼街頭巷尾出現原計劃的島民免稅店。
另外,通過優化“離島免稅”政策,也能一定程度兌現“島民免稅”承諾。
一是取消島民須“一個自然年度內有離島記錄”的要求;二是擴大“即購即提”商品范圍,重點是增加日用消費品,包括農副產品、食品、日用化工品、服裝服飾等;三是將同范圍的國內商品納入,視同出口并退稅。
如此,島民獲得感大增,部分島民對自貿港沒信心、不熱情的局面勢必扭轉。
另外,“離島免稅”銷售額下滑的問題,也應該要解決。為什么我們的商品跟境外商品相比仍然價格偏高?都“零關稅”了,沒有任何稅,價格是怎么變高的呢?
問題就出在免稅店的經營者,要么他們的運營成本太高,要么他們的利潤太高。
由于免稅店是持牌經營,經營者取得牌照后就獲得了近乎壟斷地位,他們必然不思進取,效率低、成本高。
建議制定海南免稅店特許經營地方法規,牌照競拍,價高者得。例如,把牌照總數增加到30張,每張牌照可開設5家線下免稅店和1家網上免稅店,設定牌照經營權為10年,每兩年舉行一次競拍,每次拍賣6張牌照。
更重要的是,要實現對民開放和對外開放,允許民營企業和外資企業競拍免稅店特許經營權牌照。
這樣做有兩大好處,一是能引入更有能力的經營者,提高效率、降低成本;二是海南還能獲得牌照拍賣的收益,可用于自貿港建設。
當然,如果能真正實現“島內自由”,街頭所有商品都不含任何進口環節的稅費,也就不用折騰這些了。這應該是自貿港建設最重要的目標。
(作者:魏華子。如果你也對海南自貿港政策、規劃、經濟、產業感興趣,請關注“華語天涯”賬號,我們將第一時間提供專業分析。)
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