官宣！強省會，全面推進了！

作者：余飛

01

甘肅：系統性做強蘭州

“省會強則全省強，省會興則全省興。”

這是甘肅日報近日在報道甘肅省強省會行動推進大會時，開篇的第一句話。

來源：甘肅省政府

和前陣子的四川一樣，甘肅這一次同樣毫不保留、大大方方地向全世界宣布，全力發展省會蘭州。

不過，和四川全力打造成都的訴求不同。

成都已經登上了超級城市賽道，四川省在9月末發布的《關于支持成都做優做強極核功能加快高質量發展的意見》，旨在讓成都人均提上去，不僅總量強，人均也要強。

而甘肅的強省會，仍在起步階段，目的很干脆：

讓蘭州強大起來，讓蘭州成為“頭雁”。

甘肅省在推動強省會行動工作推進大會上的原話是：

蘭州市要在強省會行動中當好“領頭雁”，輻射帶動其他市州協同發展、融合發展，形成頭雁引領、群雁齊飛的生動局面。

早在2023年，甘肅就公開宣布了強省會戰略。這一次，力度更大，行動更徹底。

以更大決心、更實舉措、更強合力推動強省會行動取得新成效、實現新突破。

這一次，甘肅省宣布，要從產業、城市、開放、民生、治理等多個維度，系統性做強蘭州。

其中重中之重的是強產業，這是省會立身之本、發展之基。

蘭州要在科技創新與產業創新深度融合方面走在前列，要做強工業“硬支撐”，推動產業集群化發展，也要做優農業“特優勢”，還要激活現代服務業“軟實力”。

產業強了，經濟“蛋糕”才能做大，就業崗位才能增多，人口吸引力才能提升，省會的首位度才能真正提高。

02

強則兼顧，弱則核心

對于甘肅此舉，本號深以為然。

這也是本號一直以來的觀點。

本號在強調“強省會好，還是均衡發展模式好”的問題上，一直以來都是八個字：

強則兼顧，弱則核心。

很多人認為，強省會是對省內其他城市的壓榨。

但站在更高的視角來看，對于內陸省與自治區來說，唯有強省會才能有盼頭。

強省會與均衡發展，無所謂好壞，適應自己的才是最好的。或者可以這樣說，強省會與均衡發展，只是地區發展不同時代、不同實力的需要。

一言以蔽之，強省會與均衡發展，都是時代選擇的結果。

廣東、江蘇、福建、山東、浙江、遼寧的均衡模式，都是時代選擇的結果。時代選中了深圳、廈門、青島、寧波、大連為計劃單列市，時代成就了東莞、佛山、蘇州、無錫、泉州、南通、煙臺、溫州等明星地級市。

時代更選中了上海成為東方明珠，在它的帶動下，蘇南地區都是個頂個的高手，南京很難擁有絕對話語權。

內陸省與自治區，大多都是走強省會路線，也是時代選擇的結果。

因為改革之后，沿海作為對接世界的第一線，思想率先解放，產業率先崛起，而中西部則要慢一拍乃至兩拍。

產業崛起的沿海，瘋狂吸引內陸人口。內陸地區為了抵御這種虹吸，只有將有限的政策、資源傾斜給省會或首府，壯大省會與首府，才能對沖這種虹吸。

本號不久前寫過一篇（點擊標題即可查看），文章根據四大一線城市統計局公布的七普數據，梳理了一下一線城市虹吸的人口情況。

北上廣深四一一線城市2010年至2020年十年間，共虹吸了外省人口4071.56萬人。

制圖：城市財經；數據：各城市統計局

其中廣東省去往一線城市的人口最多， 廣東省在扣除廣州戶籍人口、深圳戶籍人口之后，廣東其他19個市總共有886.74萬人去了一線城市。 當然廣東省去的一線城市是自家的廣州和深圳，廣東省去往北京、上海的人口只有21萬，所以絕大多數并不算外流。

拋開廣東來看。

2010年至2020年十年間，河南省僅去往四大一線城市的人口就有397.7萬人，安徽有304.3萬人，湖南有282.9萬人，廣西有244.3萬人，河北有236萬人。

四川省去往一線城市的人口只有182.2萬人。而四川省的常住人口規模位居全國第五，試想一下如果四川如果沒有一個強大的成都，去往一線城市的規模大概率會比湖南多。

制圖：城市財經；數據：各城市統計局

湖南若不走強省會路線，若沒有一個已經強大起來的長沙支撐，廣東的湖南人恐怕會遠遠多于500萬。

制圖：城市財經；數據：國家統計局

此外，強省會的另一個作用在于，省內能夠有城市躋身一流城市，去爭奪頂端資源。

在金庸的天龍八部、射雕、神雕中，丐幫能夠上位，成為第一大幫派，依靠的不是人數，而是幫主的武功，喬峰、洪七公，都是頂尖高手，黃蓉也是女中翹楚。而到了倚天中，同樣規模龐大的丐幫已經不入流，六大門派圍攻光明頂沒有丐幫的身影，是因為幫主無能。

所以說，一個省要提升存在感，必須讓省會出圈。只有省會出圈，才能在頭部城市中卡位，為省內爭取到好的資源。

同時減輕全省人口被外省虹吸的壓力。

如果連一個能打的都沒有，資源也會繞道而行，就像江西、山西、貴州、廣西、云南等地區一樣。

處在地級市角度來看，強省會不利于它們發展，但從全省戰略高度來看，如果均衡發展，那只能是大家一起窮，強省會是最適合的戰略。

不過，2020年之后，由于頂層設計上對地區發展戰略做出了重新規劃，上至中央下至地方，都對城市發展的側重點，做出了微調。

隨之，一批省域副中心城市誕生，省會分權時代來臨。

制圖：城市財經；資料來源：政府文件與媒體報道梳理

省會壯大的差不多的地區，應該設立省域副中心城市，讓全省發展百尺竿頭更進一步。

比如成都、武漢的GDP已經超兩萬億了，已經具備了相當大的勢能。這時候，想要推動四川、湖北往前發展，就不能再繼續無休止壯大省會，而是得適度均衡，開啟雙核乃至多核。

東南沿海經濟強省，無一例外都是雙核乃至三核。

廣東有廣深雙核，還有佛山、東莞兩大萬億級別城市助攻。江蘇更是如此，13個城市號稱十三太保，江蘇省內無弱市。浙江有杭州、寧波雙核。山東有青島、濟南組成的雙核。福建有福州、廈門、泉州三核心。

這些優秀的成功案例在前，四川、湖北等已經成長起來的大省，也到了該雙核的時候。

當然，不得不說，我們做事總喜歡一窩蜂。

很多地區其實還達不到“有條件”，完全沒必要設立省域副中心。

比如自行指定省域副中心的廣西、甘肅、云南、吉林等地。

這些省與自治區的省會與首府，GDP尚未過萬億，自身還沒有壯大起來，走強省會與強首府路線更妥當，先把省會與首府的武功練好，等到能打時，才是尋求均衡的時機。

甘肅為強省會再次正名，是再正確不過的決定。

03

強省會，是弱省最大的體面

目前蘭州的首位度不算高也不算低。

今年5月份的時候，本號根據行政級別、經濟首位度、老大與老二差距總結了內地27個省會與首府城市話語權強弱，得出的結論是：

綜合城市三個指標來看，27個省會與首府城市話語權最強的，非成都、長春、武漢莫屬，尤其是成都、長春。

這三個省會都是省內唯一的副省級城市。

長春首位度超過了50%，成都、武漢的首位度也超過了三分之一。

成都是綿陽的5.41倍，長春是吉林的4.67倍，武漢是宜昌的3.41倍。

話語權最弱的則是石家莊、南京、濟南、呼和浩特、廣州。

五個城市的首位度均是倒數，GDP均不是省內第一，與老二差距都較大。

尤其是石家莊和呼和浩特，城市級別還低，只是地級市。

蘭州介于它們之間，經濟首位度28.8%，超過了四分之一，但不到三分之一。

制圖：城市財經；數據：各地統計局

可以看到，省會經濟首位度位列前十的地區，基本集中在西北、東北、中部和西南，而且絕大多數都是弱省，尤其是西北。

西北五省區中，除了新疆，其余四個省區的省會經濟首位度均在十強之列。

西北地區廣袤無垠、土地貧瘠、資源匱乏。

全國經濟最弱的幾個省，基本都在西北、西南。

制圖：城市財經；數據：各省市自治區統計局

全國工業實力最弱的幾個地區，也基本集中在西部。

制圖：城市財經；數據：各省市自治區統計局

再加上改革開放之后人口大規模越過胡煥庸線，流向東南沿海。

有限的產業若不集中在省會與首府，不強省會強首府，對于缺錢、缺產業、缺人才、缺環境的西北地區，如何才能招架得住東部的人口虹吸？

當然，即便強省會強首府，對于在發展上處在天然劣勢中的西部地區，依舊難以改變人口外流的形勢。

但，本號認為，西北地區各省區的強省會，不是為了吸引東部人口，因為根本吸不動。

也不是為了已經離開的人，而是為了留下來的人活得更有尊嚴。

讓愿意留下來、被迫留下來的人，在強省會戰略之下，能夠有更好更多的選擇，找到相對好的工作，過上相對便捷、舒適的生活，享受到更好的教育、醫療、交通服務。

能做到這一點，才是一個省一個自治區最大的體面。

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