錕涵律所·李軍律師：福清強拆案揭示依法行政的底線

一紙判決背后，是法律對行政權(quán)力劃定的紅線，更是程序正義對公民權(quán)利的堅實保障。

2018年7月，福建福清一座祖屋在征收程序中被強制拆除。七年的法律拉鋸后，最高人民法院一錘定音：福清市政府及玉屏街道辦實施的強拆行為“超越職權(quán)”，程序嚴重違法。

這一判決不僅還了當事人陳代忠一個公道，更從職權(quán)合法性與程序正當性兩個維度，為行政機關行使征收權(quán)力劃定了清晰的法律邊界。

《中華人民共和國土地管理法》第四十四條規(guī)定：“建設占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的，應當辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。”

《中華人民共和國行政強制法》第四十四條規(guī)定：“對違法的建筑物、構(gòu)筑物、設施等需要強制拆除的，應當由行政機關予以公告，限期當事人自行拆除。當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機關可以依法強制拆除。”

職權(quán)法定原則是行政法的基石。根據(jù)這一原則，任何行政機關的權(quán)力都來自法律的明確授權(quán)，法無授權(quán)即不可為。

《土地管理法》第四十四條設置的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批程序，不是簡單的形式要求，而是實質(zhì)性審查關口，確保每一塊農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地都具有必要性和合法性。

同樣，《行政強制法》第四十四條確立的“先補償后拆除”原則，體現(xiàn)了法律對公民財產(chǎn)權(quán)的高度尊重。這一程序要求為被征收人提供了最低限度的保障，防止出現(xiàn)“房屋被拆卻無家可歸”的極端情況。

程序正義的價值在于，它通過固定的步驟、順序和方式，約束行政裁量權(quán)的任意行使，確保行政決定不僅結(jié)果正確，過程也同樣經(jīng)得起推敲。

▌結(jié)合本案分析

本案中，福清市政府和玉屏街道辦在多個層面上違反了職權(quán)法定和程序正當原則。

從職權(quán)角度看，涉案項目未辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，導致整個征收行為的合法性基礎存在重大瑕疵。在此基礎上實施的強拆行為，自然成為“無源之水、無本之木”。

從程序角度看，兩被告完全繞過了“責令交出土地”、“申請法院強制執(zhí)行”等法定程序，直接選擇了強制拆除。這種程序跳躍不僅侵犯了當事人的程序性權(quán)利，也剝奪了其通過法律途徑尋求救濟的機會。

值得一提的是，街道辦以“村委會實施”為由的抗辯未被法院采納。這一認定符合《行政訴訟法》第二十六條關于“行政行為后果承擔”的原則——實際行使行政職權(quán)的主體，不論其以何種名義行事，都應當承擔相應的法律責任。

本案中行政機關的違法情形具有相當?shù)牡湫托裕从沉瞬糠只鶎訄?zhí)法者仍存在“重實體、輕程序”的思維定式。最高法的判決明確宣示：程序正義不是可有可無的裝飾，而是依法行政不可逾越的底線。

福清強拆案的改判，彰顯了司法對行政權(quán)力的有效制約，也重申了程序正義的獨立價值。

在全面推進依法治國的今天，每一個這樣的判決都在構(gòu)筑這樣的共識：目的正當不能證明手段正當，公共利益不能成為漠視程序的理由。

只有當職權(quán)法定與程序正當成為不可逾越的紅線時，公民的財產(chǎn)權(quán)利才能得到切實保障，政府的公信力才能真正樹立。

本文旨在法規(guī)之一般性分析研究或信息分享，不構(gòu)成對具體法律的分析研究和判斷的任何成果，亦不作為對讀者提供的任何建議或提供建議的任何基礎。作者在此明確聲明不對任何依據(jù)本文采取的任何作為或不作為承擔責任。