大家之言｜張立尖：國標(biāo)《二次供水設(shè)施衛(wèi)生規(guī)范》(GB 17051—2025)實(shí)施的幾點(diǎn)思考與建議

導(dǎo)語

【 目的 】 為了貫徹落實(shí)將于2026年6月1日實(shí)施的國家標(biāo)準(zhǔn)《二次供水設(shè)施衛(wèi)生規(guī)范》(GB 17051—2025)，推進(jìn)二次供水設(shè)施運(yùn)行維護(hù)、清洗消毒等日常管理工作規(guī)范化，保障居民飲用水“最后一公里”的安全。 【 方法 】 文章分析并討論《二次供水設(shè)施衛(wèi)生規(guī)范》(GB 17051—2025)發(fā)布后帶來的主要影響和作用，分析思考標(biāo)準(zhǔn)定位、部分術(shù)語和定義、水箱(池)設(shè)計(jì)容積、消毒設(shè)備安裝要求和水質(zhì)檢測要求，分析上海二次供水設(shè)施改造接管、水質(zhì)檢測和水質(zhì)工單等情況。 【 結(jié)果 】 《二次供水設(shè)施衛(wèi)生規(guī)范》(GB 17051—2025)有助于規(guī)范二次供水設(shè)施日常運(yùn)行與管理、改造與建設(shè)和突發(fā)事件應(yīng)急處置，文章對上海貫徹落實(shí)《二次供水設(shè)施衛(wèi)生規(guī)范》(GB 17051—2025)提出幾點(diǎn)建議，建議加快推進(jìn)供水企業(yè)接管二次供水設(shè)施，加快研究完善二次供水加壓方式，加快研究制定突發(fā)事件水質(zhì)保障分類方案，加快研究制定切實(shí)可行的水質(zhì)檢測方案。 【 結(jié)論 】 《二次供水設(shè)施衛(wèi)生規(guī)范》(GB 17051—2025)進(jìn)一步強(qiáng)化二次供水設(shè)施運(yùn)營要求，對于提升運(yùn)營單位管理水平、保障居民飲用水安全意義重大；《二次供水設(shè)施衛(wèi)生規(guī)范》(GB 17051—2025)部分內(nèi)容不夠完善可能會(huì)影響其實(shí)施效果；上海居民小區(qū)水箱(池)數(shù)量約為11.5萬個(gè)，是全國二次供水設(shè)施數(shù)量最多的城市；在貫徹新國標(biāo)時(shí)，建議充分結(jié)合上海實(shí)際，通過重點(diǎn)調(diào)查和抽樣調(diào)查相結(jié)合的方法來實(shí)施二次供水水質(zhì)檢測。

【引文格式】

張立尖.國標(biāo)《二次供水設(shè)施衛(wèi)生規(guī)范》(GB 17051—2025)實(shí)施的幾點(diǎn)思考與建議[J].凈水技術(shù), 2025, 44(9): 1-9.

ZHANG L J.Reflections and suggestions for implementation of the national standard

Hygienic

Specification

for

Facilities

of

Secondary

Water

Supply

通信作者

張立尖

上海市供水調(diào)度監(jiān)測中心副主任,國家城市供水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)上海監(jiān)測站站長

上海市供水調(diào)度監(jiān)測中心副主任，國家城市供水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)上海監(jiān)測站站長，正高級(jí)工程師，上海市新污染物治理專家委員會(huì)委員。他長期從事城市供水相關(guān)工作，在污染物調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、供水水質(zhì)檢測與管理、水廠規(guī)范化管理、二次供水設(shè)施改造與管理等方面具有豐富的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

引言

新國家標(biāo)準(zhǔn)《二次供水設(shè)施衛(wèi)生規(guī)范》(GB 17051—2025) (以下簡稱“新國標(biāo)”)于2025年5月30日發(fā)布，并將于2026年6月1日實(shí)施，這是《二次供水設(shè)施衛(wèi)生規(guī)范》(GB 17051—1997) 時(shí)隔28年后的第一次修訂。新國標(biāo)將原標(biāo)準(zhǔn)中“設(shè)施的衛(wèi)生要求、設(shè)施設(shè)計(jì)的衛(wèi)生要求、設(shè)施的水質(zhì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施日常使用的衛(wèi)生要求、水質(zhì)檢驗(yàn)方法”更改為“基本衛(wèi)生要求、機(jī)房衛(wèi)生要求、水箱(池)衛(wèi)生要求、消毒設(shè)備衛(wèi)生要求、運(yùn)營要求”，增加了不同消毒設(shè)備的衛(wèi)生要求和出現(xiàn)特殊情況時(shí)水質(zhì)檢測的要求；更改了5項(xiàng)指標(biāo)的名稱，包括余氯名稱修改為游離氯、細(xì)菌總數(shù)名稱修改為菌落總數(shù)、大腸菌群名稱修改為總大腸菌群、氨氮名稱修改為氨(以N計(jì))、耗氧量名稱修改為高錳酸鹽指數(shù)；更改了水質(zhì)檢測指標(biāo)的分類和內(nèi)容，將必測項(xiàng)目、選測項(xiàng)目、增測項(xiàng)目修改為必測指標(biāo)和增測指標(biāo)。新國標(biāo)刪除了“衛(wèi)生部門必須參加二次供水設(shè)施的設(shè)計(jì)審查、竣工驗(yàn)收和水質(zhì)檢測，合格后方能投入使用”的“預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督”的條款。

從內(nèi)容上看，新國標(biāo)充分銜接《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB 5749—2022)，根據(jù)GB 5749—2022進(jìn)一步完善二次供水水質(zhì)檢測指標(biāo)；根據(jù)供水企業(yè)持續(xù)接管二次供水設(shè)施的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，進(jìn)一步強(qiáng)化運(yùn)營單位的責(zé)任。新國標(biāo)發(fā)布后，引發(fā)了我國廣大從業(yè)人員的熱議：大家一方面充分肯定新國標(biāo)對保障二次供水水質(zhì)安全的重要意義；另一方面對其部分要求是否科學(xué)合理、是否具有可操作性持懷疑態(tài)度。本文在認(rèn)真學(xué)習(xí)新國標(biāo)的基礎(chǔ)上，對新國標(biāo)的主要影響和作用、有待進(jìn)一步明確和厘清的內(nèi)容展開分析和討論，并以上海市為例，提出實(shí)施新國標(biāo)的幾點(diǎn)建議，希望幾點(diǎn)思考和建議能夠?yàn)槲覈┧袠I(yè)貫徹落實(shí)新國標(biāo)提供參考。

新國標(biāo)的主要影響和作用

1.1 有助于規(guī)范二次供水設(shè)施日常運(yùn)行與管理

二次供水水質(zhì)安全在很大程度上是由運(yùn)營單位的管理水平?jīng)Q定的。相比《二次供水設(shè)施衛(wèi)生規(guī)范》(GB 17051—1997)，新國標(biāo)更加突出運(yùn)營要求，并將運(yùn)營要求細(xì)化為運(yùn)營單位與人員要求、水箱(池)清洗消毒要求、水質(zhì)檢測要求3部分內(nèi)容。新國標(biāo)明確了運(yùn)營單位的職責(zé),運(yùn)營單位負(fù)責(zé)二次供水設(shè)施的巡查、運(yùn)行、維護(hù)、清洗、消毒等日常管理工作；運(yùn)營單位應(yīng)對水箱(池)進(jìn)行清洗、消毒,每年不少于1次；正常運(yùn)行期間水質(zhì)檢測結(jié)果不符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB 5749—2022)的規(guī)定時(shí)，運(yùn)營單位應(yīng)立即查找原因，并對水箱(池)進(jìn)行清洗、消毒；運(yùn)營單位在正常運(yùn)營期間應(yīng)定期對二次供水設(shè)施出水進(jìn)行水質(zhì)檢測，每年不應(yīng)少于1次；正常運(yùn)營期間的必測指標(biāo)分為3類：一是常規(guī)指標(biāo),包括菌落總數(shù)、總大腸菌群、大腸埃希氏菌(當(dāng)水樣中檢出總大腸菌群時(shí))、色度、渾濁度、臭和味、肉眼可見物、pH、氨(以N計(jì))、高錳酸鹽指數(shù)(以O(shè)2計(jì))等 ；二是消毒劑及消毒副產(chǎn)物指標(biāo)，根據(jù)消毒方式確定；三是其他指標(biāo)，根據(jù)情況選擇相應(yīng)指標(biāo)。新國標(biāo)的這些要求為規(guī)范二次供水設(shè)施日常運(yùn)維提供了科學(xué)依據(jù)，有助于進(jìn)一步提升運(yùn)營單位的運(yùn)行管理能力與水平。

1.2 有助于加快推進(jìn)二次供水設(shè)施改造與接管

為了保障二次供水水質(zhì)安全，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、公安部、國家衛(wèi)生計(jì)生委四部委于2015年2月聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城鎮(zhèn)居民二次供水設(shè)施建設(shè)與管理確保水質(zhì)安全的通知》(建城〔2015〕31號(hào))，要求各地盡快對既有居民二次供水設(shè)施開展排查，制定工作計(jì)劃，對不符合技術(shù)、衛(wèi)生和安全防范要求的二次供水設(shè)施，要限期整改；對老舊落后的二次供水設(shè)施要制定改造計(jì)劃并抓緊逐一落實(shí)技術(shù)方案，力爭用5年時(shí)間完成改造任務(wù)。2016年11月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水管理工作的通知》(建城〔2016〕252號(hào))，要求各地加強(qiáng)二次供水管理，解決“最后一公里”問題，要求各地按照建城〔2015〕31號(hào)加快對老舊二次供水設(shè)施的改造，協(xié)調(diào)落實(shí)改造和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)供水企業(yè)對二次供水設(shè)施實(shí)行專業(yè)化管理。自2015年以來，我國供水企業(yè)持續(xù)推進(jìn)二次供水設(shè)施改造和接管工作。這次新國標(biāo)明確：機(jī)房門窗應(yīng)鎖閉,窗戶應(yīng)安裝防護(hù)格柵，宜設(shè)置門禁系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)；機(jī)房應(yīng)設(shè)有機(jī)械通風(fēng)、排水、防淹報(bào)警裝置；水箱(池)應(yīng)專用，不應(yīng)與非飲用水水箱(池)連接；水箱(池)應(yīng)設(shè)置水位監(jiān)控、溢流報(bào)警裝置；有條件的可設(shè)置水質(zhì)在線監(jiān)測系統(tǒng)等。新國標(biāo)的這些要求為規(guī)范二次供水設(shè)施改造與建設(shè)提供了根本遵循，有助于進(jìn)一步提升機(jī)房、水箱(池)池等的基礎(chǔ)設(shè)施能力，有助于加快推進(jìn)供水企業(yè)接管二次供水設(shè)施。

1.3 有助于規(guī)范二次供水設(shè)施突發(fā)事件應(yīng)急處置

近年來，受水源地水質(zhì)污染、輸配管網(wǎng)水質(zhì)波動(dòng)、雨水或者污水回流倒灌進(jìn)入供水管網(wǎng)、運(yùn)營單位管理不善等多種因素影響，各地偶爾會(huì)發(fā)生影響二次供水水質(zhì)的突發(fā)事件，直接影響居民飲用水安全。突發(fā)事件發(fā)生后，運(yùn)營單位通常會(huì)根據(jù)事件種類和影響程度采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，比如說短時(shí)間的且影響程度較低的水渾水黃，運(yùn)營單位通常會(huì)指導(dǎo)用戶排空管道；長時(shí)間的且影響程度較高的水渾水黃，運(yùn)營單位通常會(huì)臨時(shí)停止供水，徹底排查消除風(fēng)險(xiǎn)后對水箱(池)進(jìn)行清洗消毒，然后恢復(fù)供水。恢復(fù)供水時(shí)，對于居民關(guān)心的水質(zhì)安全和水質(zhì)檢測問題，各地的做法也不盡相同。新國標(biāo)要求二次供水設(shè)施的進(jìn)水管和出水管應(yīng)分別設(shè)置水樣采樣口，這對于排查水質(zhì)污染至關(guān)重要，許多既有二次供水設(shè)施沒有設(shè)置進(jìn)水或者出水的水質(zhì)采樣點(diǎn)。此外，新國標(biāo)要求發(fā)生二次供水設(shè)施初次使用前或長期停用恢復(fù)供水前，涉及水質(zhì)的二次供水設(shè)施維修維護(hù)后，水箱(池)清洗、消毒后,處置水質(zhì)污染事件恢復(fù)供水前，其他可能影響水質(zhì)的情況發(fā)生時(shí)這5種情況下也應(yīng)進(jìn)行水質(zhì)檢測，檢測指標(biāo)包括必測指標(biāo)和上述5種情況下分別設(shè)置的增測指標(biāo)。這些規(guī)定為運(yùn)營單位處置突發(fā)事件時(shí)的水質(zhì)檢測提供了依據(jù)和參考，有助于全國構(gòu)建統(tǒng)一的二次供水水質(zhì)應(yīng)急保障體系。

關(guān)于新國標(biāo)的幾點(diǎn)思考

2.1 標(biāo)準(zhǔn)定位

近年來，各地在推進(jìn)二次供水設(shè)施改造和建設(shè)過程中，改造標(biāo)準(zhǔn)和二次加壓的供水方式因地制宜，各有特色。新國標(biāo)中有一些涉及二次供水設(shè)施設(shè)計(jì)和建設(shè)的條款，比如說二次供水設(shè)施應(yīng)獨(dú)立設(shè)置在鎖閉的機(jī)房內(nèi)，機(jī)房宜設(shè)置門禁系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)，機(jī)房應(yīng)設(shè)有機(jī)械通風(fēng)、排水、防淹報(bào)警裝置，機(jī)房內(nèi)地面應(yīng)有不小于0.01的坡度坡向排水設(shè)施。有條件的機(jī)房頂部及墻壁可貼瓷磚或涂刷防水防霉涂料。這些條款主要適用于二次加壓供水系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、施工安裝或者調(diào)試驗(yàn)收，應(yīng)該主要針對新建、擴(kuò)建和改建的二次供水設(shè)施。新國標(biāo)作為衛(wèi)生規(guī)范，主要針對的是既有設(shè)施，而且既有設(shè)施的比例要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于新建、擴(kuò)建和改建的二次供水設(shè)施。對于大量不能完全滿足上述要求的既有設(shè)施來說，如果需要?jiǎng)佑眯^(qū)維修資金來實(shí)施改造的話，工作推進(jìn)的難度極大，對于這些既有設(shè)施來說，能否落實(shí)改造資金可能會(huì)直接影響新國標(biāo)的實(shí)施成效。造成這一問題的原因就是新國標(biāo)的定位不夠明確，新國標(biāo)中一些涉及設(shè)計(jì)、施工和安裝的要求的適用范圍有待進(jìn)一步明確。

2.2 部分術(shù)語和定義

新國標(biāo)中把二次供水定義為集中式供水在入戶之前經(jīng)再度儲(chǔ)存、加壓和消毒，通過管道輸送給用戶的供水方式，定義中消毒是必選項(xiàng)；而在7.1條款中規(guī)定，二次供水設(shè)施宜設(shè)有安裝消毒設(shè)備的位置，該條款中消毒是可選項(xiàng)。術(shù)語和正文中關(guān)于消毒的要求不夠統(tǒng)一。

新國標(biāo)中把二次供水設(shè)施定義為集中式供水在入戶前設(shè)置的儲(chǔ)存、加壓、消毒、輸送等設(shè)備及管道。按照定義，居民小區(qū)的高位水箱(屋頂水箱)、樓宇立管、樓宇之間的埋地管道等也屬于二次供水設(shè)施。4.1條款規(guī)定，二次供水設(shè)施應(yīng)獨(dú)立設(shè)置在鎖閉的機(jī)房內(nèi)，該條款中的二次供水設(shè)施通常指的是水泵及其控制柜、水箱(池)、消毒設(shè)備、在線水質(zhì)儀表等設(shè)施設(shè)備，并不包括居民小區(qū)的高位水箱(屋頂水箱)、樓宇立管以及樓宇之間的埋地管道。由此可以看出，術(shù)語和正文中關(guān)于二次供水設(shè)施的內(nèi)涵不夠統(tǒng)一。

2.3 水箱(池)設(shè)計(jì)容積

新國標(biāo)中6.3條款規(guī)定，水箱(池)的設(shè)計(jì)容積不應(yīng)超過用戶48 h的用水量。新國標(biāo)的這一條款沿襲《二次供水設(shè)施衛(wèi)生規(guī)范》(GB 17051—1997)中的5.1條款，“水箱(池)的容積設(shè)計(jì)不得超過用戶48 h的用水量”。新國標(biāo)編制組可能沒有意識(shí)到原標(biāo)準(zhǔn)條款不夠精準(zhǔn)，甚至存在錯(cuò)誤，新國標(biāo)沿用了“用戶48 h的用水量”作為水箱(池)設(shè)計(jì)容積的上限。《建筑給水排水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》 (GB 50015—2019)中3.3.19條款規(guī)定,生活飲用水水箱(池)內(nèi)貯水更新時(shí)間不宜超過48 h。該條款指的是貯水更新時(shí)間，也就是供水行業(yè)通常所說的水齡概念，并非水箱(池)的設(shè)計(jì)容積大小。《建筑給水排水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB 50015—2019)中3.8.3規(guī)定，生活用水低位貯水池的有效容積應(yīng)按進(jìn)水量與用水量變化曲線經(jīng)計(jì)算確定，當(dāng)資料不足時(shí)，宜按建筑物最高日用水量的20%～25%確定。也就是說不考慮時(shí)變化系數(shù)的話，設(shè)計(jì)容積可按照用戶4.8～6 h的用水量來計(jì)算，考慮時(shí)變化系數(shù)并按照最大值2.5取值的話，設(shè)計(jì)容積最大也是用戶12～15 h的用水量。

如果是小區(qū)設(shè)置生活用水貯水池的話，《建筑給水排水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB 50015—2019)中3.13.9規(guī)定，小區(qū)生活用水貯水池，其調(diào)節(jié)容量應(yīng)按流入量與供出量變化曲線經(jīng)計(jì)算確定，當(dāng)資料不足時(shí)，可按小區(qū)加壓供水系統(tǒng)最高日用水量的15%～20%確定。從設(shè)計(jì)要求來看，由于建筑物的用水不確定性比較大，因此建筑物的水箱(池)的設(shè)計(jì)容積要大于小區(qū)生活用水箱(池)。不過無論是建筑物還是小區(qū)的水箱(池)，其設(shè)計(jì)容積都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于新國標(biāo)中規(guī)定的用戶48 h用水量。

此外,《建筑給水排水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB 50015—2019)中3.8.4規(guī)定，小區(qū)設(shè)置生活用水高位水箱時(shí)，由城鎮(zhèn)給水管網(wǎng)夜間直接進(jìn)水的高位水箱的生活用水調(diào)節(jié)容積，宜按用水人數(shù)和最高日用水定額確定；由水泵聯(lián)動(dòng)提升進(jìn)水的水箱的生活用水調(diào)節(jié)容積，不宜小于最大時(shí)用水量的50%。該條款中的后一種情況，水箱容積設(shè)計(jì)依據(jù)是最大時(shí)用水量的50%，更要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于用戶48 h用水量；該條款中的前一種情況通常指的是6層和6層以下樓宇的屋頂水箱，利用市政管網(wǎng)夜間增壓進(jìn)水，補(bǔ)充水箱，水箱容積比較大，這種二次供水方式在新建居民小區(qū)住宅中已經(jīng)很少采用，不是當(dāng)前主流的二次供水方式，也不是新國標(biāo)中特指的二次供水方式。

以上海市奉賢區(qū)實(shí)施改造的3個(gè)居民小區(qū)為例，A小區(qū)建于1983年，B小區(qū)建于1992年，C小區(qū)建于1993年。設(shè)計(jì)單位根據(jù)小區(qū)用水人口、用水定額、10%未預(yù)見水量、時(shí)變化系數(shù)計(jì)算得到設(shè)計(jì)最高日用水量(表1)，與小區(qū)改造前的最高日用水量歷史數(shù)據(jù)相比，A小區(qū)的設(shè)計(jì)最高日用水量是歷史最高日用水量的1.71倍，B小區(qū)是1.93倍，C小區(qū)是1.65倍，這充分說明設(shè)計(jì)取值冗余過大。為了減少水箱水力停留時(shí)間，設(shè)計(jì)單位按照小區(qū)歷史最高日用水量對水箱容積進(jìn)行了設(shè)計(jì)，在最高日用水量情況下，A小區(qū)水箱能夠維持6.4 h，B小區(qū)維持6.4 h，C小區(qū)維持6.3 h；在平均日用水量情況下，A小區(qū)能維持10.7 h，B小區(qū)維持7.8 h，C小區(qū)維持7.7 h。

表1 3個(gè)居民小區(qū)水箱容積設(shè)計(jì)分析

《天津市二次加壓與調(diào)蓄供水工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(DB/T 29-69—2024)在關(guān)于水量計(jì)算的4.1.2條文說明中提到，“住宅水量設(shè)計(jì)數(shù)值通常偏大，在用水人數(shù)為1000人時(shí)，設(shè)計(jì)秒流量與最大小時(shí)流量(折合秒流量)的比值為2.880；在用水人數(shù)為3000人時(shí)，兩者的比值為1.891；在用水人數(shù)為6000人時(shí)，兩者的比值為1.497，設(shè)計(jì)秒流量明顯大于最大小時(shí)流量(折合秒流量)”。為了控制居住建筑低位水箱的容積，天津標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，居民住宅低位水箱貯水容積宜為最高日用水量的10%～15%，比《建筑給水排水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB 50015—2019)中樓宇建筑物20%～25%的要求降低了10%，比《建筑給水排水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB 50015—2019)中小區(qū)15%～20%的要求降低了5%，這一規(guī)定和上海的改造實(shí)踐基本一致，設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)適當(dāng)控制水箱容積，應(yīng)在保證水箱有一定儲(chǔ)水的前提下盡量減少水箱內(nèi)儲(chǔ)水的停留時(shí)間，而不是籠統(tǒng)地以不應(yīng)超過用戶48 h的用水量作為水箱容積的設(shè)計(jì)原則。

2.4 消毒設(shè)備安裝要求

新國標(biāo)中7.1條款規(guī)定，二次供水設(shè)施宜設(shè)有安裝消毒設(shè)備的位置。除無負(fù)壓給水設(shè)備和進(jìn)水中游離氯大于0.4 mg/L的水箱(池)外的二次供水設(shè)施應(yīng)安裝消毒設(shè)備。2024年2月公開發(fā)布的《二次供水設(shè)施衛(wèi)生規(guī)范》(報(bào)批稿)規(guī)定，末梢水的消毒劑余量和微生物指標(biāo)不能穩(wěn)定達(dá)到《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB 5749—2022)要求的二次供水設(shè)施應(yīng)設(shè)置消毒設(shè)備。兩者相比，新國標(biāo)將無負(fù)壓給水設(shè)備排除在外，如果小區(qū)二次供水設(shè)施處于輸配管網(wǎng)末梢，管網(wǎng)末梢水的余氯不能穩(wěn)定達(dá)到管控要求的話，即便采用無負(fù)壓給水設(shè)備，安裝消毒設(shè)備仍有相當(dāng)?shù)谋匾浴Ｐ聡鴺?biāo)對二次供水設(shè)施進(jìn)水的消毒劑余量進(jìn)行了細(xì)化，限定為游離氯且要求大于0.4 mg/L，對于氯胺消毒方式來說，安裝消毒設(shè)備成了必選項(xiàng)。但是大量的運(yùn)行實(shí)踐表明，采用氯胺消毒方式的二次供水設(shè)施，進(jìn)水中總氯質(zhì)量濃度大于0.4 mg/L時(shí)，在不安裝消毒設(shè)備或者已安裝的消毒設(shè)備不投入運(yùn)行的情況下，用戶龍頭水總氯完全能夠滿足《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB 5749—2022)中不小于0.05 mg/L的要求。

以上分析表明，是否安裝消毒設(shè)備以及消毒設(shè)備是否投入運(yùn)行，除了要考慮二次供水加壓方式、進(jìn)水中游離氯濃度外，還應(yīng)綜合考慮消毒方式、末梢水的消毒劑余量和微生物指標(biāo)的安全性，其中末梢水的消毒劑余量尤為重要，當(dāng)末梢水的消毒劑余量和微生物指標(biāo)可以穩(wěn)定達(dá)到《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB 5749—2022)的要求，應(yīng)對是否安裝消毒設(shè)備保留一定的彈性空間。當(dāng)然，從水質(zhì)安全的角度看，安裝消毒設(shè)備利大于弊，但對于大量沒有安裝消毒設(shè)備的既有設(shè)施來說，如何滿足新國標(biāo)要求就成了一道難題。

2.5 水質(zhì)檢測要求

新國標(biāo)明確了二次供水設(shè)施不同情況下的水質(zhì)檢測項(xiàng)目，對運(yùn)營單位影響巨大。和《二次供水設(shè)施衛(wèi)生規(guī)范》(報(bào)批稿)相比，水質(zhì)檢測項(xiàng)目有所減少，但和《二次供水設(shè)施衛(wèi)生規(guī)范》(GB 17051—1997)相比，必測項(xiàng)目除了菌落總數(shù)等10項(xiàng)常規(guī)指標(biāo)外，增加了消毒副產(chǎn)物指標(biāo)和其他指標(biāo)(根據(jù)情況選擇相應(yīng)指標(biāo))。新國標(biāo)規(guī)定未安裝消毒設(shè)備時(shí)，應(yīng)檢測進(jìn)水消毒方式對應(yīng)的消毒劑及消毒副產(chǎn)物指標(biāo)。安裝消毒設(shè)備時(shí)，應(yīng)根據(jù)消毒方式測定相應(yīng)的消毒副產(chǎn)物指標(biāo)。

以廣州市穗泉水質(zhì)檢測有限公司《水質(zhì)及水處理劑等檢測對外服務(wù)收費(fèi)辦法(試行)》為例，執(zhí)行《二次供水設(shè)施衛(wèi)生規(guī)范》 (GB 17051—1997)時(shí)，檢測8項(xiàng)指標(biāo)，單個(gè)水樣的檢測費(fèi)用約為320元；執(zhí)行《二次供水設(shè)施衛(wèi)生規(guī)范》(GB 17051—2025)，不考慮大腸埃希氏菌和紫外線強(qiáng)度的檢測費(fèi)用時(shí)，單個(gè)水樣的檢測費(fèi)用高達(dá)1290～1610元，檢測費(fèi)用增加了3～4倍(表2)。每個(gè)城市的二次供水設(shè)施數(shù)量往往要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于城市水廠的數(shù)量，有些城市甚至超過百倍千倍，對整個(gè)城市來說，如果覆蓋到每一個(gè)水箱(池)的話，增加的檢測成本十分驚人。

表2 新老國標(biāo)下的二次供水水質(zhì)檢測費(fèi)用比較 (單位:元)

注：菌落總數(shù)采用平皿計(jì)數(shù)方法，水樣中檢出總大腸菌群時(shí)才需要檢測大腸埃希氏菌，因此大腸埃希氏菌的檢測費(fèi)用暫不列入合計(jì)費(fèi)用；三鹵甲烷(三氯甲烷、一氯二溴甲烷、二氯一溴甲烷、三溴甲烷的總和)采用項(xiàng)空毛細(xì)管柱氣相色譜法，費(fèi)用為480元，采用吹掃捕集氣相色譜質(zhì)譜法，費(fèi)用為800元，總量與分量不重復(fù)計(jì)費(fèi)；消毒劑及消毒副產(chǎn)物指標(biāo)以通常采用的次氯酸鈉消毒方式為例；二次供水設(shè)施大量采用紫外線消毒器，暫未查詢到紫外線強(qiáng)度檢測費(fèi)用，該費(fèi)用暫不列入合計(jì)費(fèi)用；檢測費(fèi)用中不含采樣費(fèi)用。

基于二次供水設(shè)施運(yùn)營管理的實(shí)際需求和水質(zhì)檢測成本考慮，建議完善新國標(biāo)水質(zhì)檢測要求，給予運(yùn)營單位適當(dāng)?shù)牟僮鲝椥浴Ｈ绻^(qū)機(jī)房安裝了消毒設(shè)備且投入運(yùn)行的話，應(yīng)根據(jù)消毒方式檢測相應(yīng)的消毒副產(chǎn)物；如果小區(qū)機(jī)房沒有安裝消毒設(shè)備或者消毒設(shè)備不投入運(yùn)行的話，基于消毒副產(chǎn)物從出廠水到二次供水波動(dòng)幅度不大的現(xiàn)狀，運(yùn)營單位可以充分結(jié)合實(shí)際，采用每箱(池)檢測或者抽樣調(diào)查的方式來開展水質(zhì)檢測；當(dāng)發(fā)生用戶水質(zhì)投訴或者突發(fā)水質(zhì)事件時(shí)，運(yùn)營單位應(yīng)該根據(jù)用戶投訴反映的水質(zhì)問題或者突發(fā)的水質(zhì)異常情況來確定水質(zhì)檢測指標(biāo)和檢測頻次，通過水質(zhì)檢測盡快查清問題，保障水質(zhì)安全。

上海二次供水設(shè)施概況和

二次供水水質(zhì)檢測情況

3.1 二次供水設(shè)施情況

上海居民小區(qū)二次供水設(shè)施量大面廣，是我國二次供水設(shè)施數(shù)量最多的城市。據(jù)上海衛(wèi)生部門統(tǒng)計(jì)，截至2024年底，上海二次供水設(shè)施管理單位(包括供水企業(yè)、物業(yè)單位)為4092戶，二次供水使用單位(包括居民小區(qū)、辦公樓宇、公共場所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、學(xué)校等各類使用二次供水的對象)為11656戶，其中包括9497個(gè)二次供水居民小區(qū)，居民小區(qū)中共有115496個(gè)二次供水設(shè)施(含水箱、蓄水池)。

3.2 二次供水設(shè)施改造歷程和接管情況

由于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、設(shè)施老化陳舊和管理不到位等原因，上海2000年以前投入使用的老舊居民住宅二次供水設(shè)施對水質(zhì)影響較大。2003年，上海在普陀區(qū)等地試點(diǎn)開展老舊居民住宅二次供水設(shè)施改造工作，解決居民用水“最后一公里”的安全問題。2007年，上海以“迎世博600天行動(dòng)”為契機(jī)啟動(dòng)第一輪大規(guī)模改造，在2010年世博會(huì)前中心城區(qū)完成改造約為0.6億m2。2014年，上海啟動(dòng)第二輪改造，2016年—2018年連續(xù)3年改造工程被列入上海市政府實(shí)事項(xiàng)目，2017年底，中心城區(qū)改造任務(wù)基本完成，累計(jì)完成約為1.75億m2。2017年，全面啟動(dòng)郊區(qū)改造，2018年底，郊區(qū)改造任務(wù)基本完成，累計(jì)完成約為0.45億m2。全市自推進(jìn)改造以來，累計(jì)完成2000年前居民住宅改造約為2.2億m2,惠及居民超200萬戶。

據(jù)上海房管部門統(tǒng)計(jì)，截至2024年底，上海全市居民住宅約為8.1億m2。據(jù)供水部門統(tǒng)計(jì)，截至2025年6月底，供水企業(yè)累計(jì)接管約為3.4億m2,2025年底和2026年底的累計(jì)接管目標(biāo)分別為3.6億m2和4.2億m2。

3.3 二次供水水質(zhì)檢測情況

供水企業(yè)按照《上海市生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》和《上海市供水水質(zhì)管理細(xì)則》每半年對已經(jīng)接管的二次供水設(shè)施清洗、消毒1次，每季度對二次供水水質(zhì)檢測1次，并將檢測結(jié)果向業(yè)主公示，檢測指標(biāo)為《二次供水設(shè)施衛(wèi)生規(guī)范》(GB 17051—1997)中規(guī)定的渾濁度、色度、消毒劑余量、pH、菌落總數(shù)、總大腸菌群、臭和味及肉眼可見物8項(xiàng)指標(biāo)。除每季度的常規(guī)檢測以外，供水企業(yè)在每個(gè)供水區(qū)域還會(huì)選擇代表性采樣點(diǎn)，每年1次監(jiān)測18項(xiàng)指標(biāo)，包括8項(xiàng)指標(biāo)和總硬度、氯化物、硝酸鹽氮、揮發(fā)酚、氰化物、砷、六價(jià)鉻、鐵、錳、鉛10項(xiàng)指標(biāo)。

為了規(guī)范二次供水水質(zhì)采樣，供水企業(yè)在居民小區(qū)泵房設(shè)置了采樣點(diǎn)，主要采集泵房水箱(池)的出水，截至2024年底，全市共有二次供水設(shè)施人工采樣點(diǎn)為6711個(gè)，在線監(jiān)測點(diǎn)為452個(gè)，在線監(jiān)測水質(zhì)指標(biāo)主要為渾濁度和余氯。

2024年，上海全市各水廠出廠水渾濁度平均值為0.07 NTU，總氯平均值為1.0 mg/L；管網(wǎng)水渾濁度平均值為0.09 NTU，總氯平均值為0.7 mg/L。同時(shí)，上海抽查監(jiān)測了1320個(gè)二次供水水樣，包括720個(gè)居民小區(qū)泵房水箱出水和600個(gè)居民家中龍頭水，抽查結(jié)果表明，渾濁度平均值為0.14 NTU，總氯平均值為0.50 mg/L，8項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)項(xiàng)次合格率約為99.24%。

3.4 水質(zhì)工單情況

供水企業(yè)每月會(huì)對用戶反映的水質(zhì)問題進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，某供水企業(yè)2022年、2023年、2024年的水質(zhì)相關(guān)的工單分別是4094、3891、3422件，從絕對量上看，工單數(shù)量較大，但和該企業(yè)服務(wù)的約460萬戶居民用戶1000多萬人口相比，居民用戶年工單比例分別是0.89‰、0.85‰、0.74‰，折算成日工單的話,比例為0.002‰～0.003‰,工單比例極低。

460萬戶居民用戶中平均每天發(fā)生10余起水質(zhì)咨詢或者投訴，說明供水水質(zhì)問題主要發(fā)生在極個(gè)別的用水點(diǎn)上，一些水質(zhì)問題是用戶家中水管老舊腐蝕、用戶不合理使用前置過濾器或者家用凈水器等原因造成的。用戶反映的水質(zhì)咨詢和投訴中，水黃、水渾和水有異味的水質(zhì)問題占比前3位。2023年水黃、水渾和水有異味的工單分別是1 006、1001件和614件,占總工單量3891件的比例分別是25.8%、25.7%和15.8%(表3)。2023年所有工單中由二次供水設(shè)施引發(fā)的水黃、水渾、紅蟲、水有異味和黃沙的工單比例分別是85.2%、84.1%、100.0%、79.2%和87.2%(表4)，和市政管網(wǎng)直供水相比，二次供水水質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)相對較高。

表3 2023 年水質(zhì)相關(guān)工單分類統(tǒng)計(jì)情況

表4 2023 年水質(zhì)工單來源分析

上海市實(shí)施新國標(biāo)

幾點(diǎn)建議

基于上海二次供水設(shè)施規(guī)模、加壓方式、接管情況、水質(zhì)檢測、水質(zhì)工單等現(xiàn)狀，對于上海全面貫徹落實(shí)新國標(biāo)有以下幾點(diǎn)建議。

(1)加快推進(jìn)供水企業(yè)接管二次供水設(shè)施

供水企業(yè)要加快推進(jìn)二次供水設(shè)施接管工作，對新建二次供水設(shè)施要按照《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)我市新建住宅二次供水設(shè)施移交接管的通知》(滬水務(wù)〔2024〕307號(hào))要求做到應(yīng)接盡接，新賬不欠。針對既有設(shè)施，要按照《上海城市管理精細(xì)化三年行動(dòng)計(jì)劃》(2024年—2026年)要求，完成3年內(nèi)新增接管1.5億m2的目標(biāo)。

供水企業(yè)作為專業(yè)化運(yùn)營單位，應(yīng)充分發(fā)揮其水廠制水生產(chǎn)、輸配管網(wǎng)調(diào)度、供水水質(zhì)保障和公共安全責(zé)任等方面的綜合優(yōu)勢，切實(shí)增強(qiáng)居民用水的獲得感和體驗(yàn)好感度。供水企業(yè)要進(jìn)一步提升二次供水設(shè)施運(yùn)營管理能力和水平，要按照新國標(biāo)完善二次供水設(shè)施的管理、維護(hù)、水箱(池)清洗、消毒、水質(zhì)檢測等制度，做好二次供水設(shè)施的巡查、運(yùn)行、維護(hù)、清洗、消毒等日常管理工作，做好水箱(池)清洗和消毒記錄、水質(zhì)檢測檔案、水箱(池)巡查記錄、消毒設(shè)備的使用維護(hù)記錄、紫外線燈管更換記錄、管水人員的健康檢查和相關(guān)培訓(xùn)記錄和應(yīng)急演練記錄。

(2)加快研究完善二次供水加壓方式

上海市二次供水設(shè)施中屋頂水箱數(shù)量巨大。截至2025年4月，某供水企業(yè)接管的5604個(gè)居民小區(qū)中，建筑面積約為2億m2,戶數(shù)為2618831戶，樓宇數(shù)量為65445幢，泵房數(shù)量為7190座，水泵數(shù)量為18890臺(tái)，低位水池?cái)?shù)量為7465只，屋頂水箱數(shù)量為70589只。上海屋頂水箱數(shù)量巨大主要是城市供水發(fā)展過程中水廠運(yùn)行負(fù)荷過大、水廠制水能力不足、水量供需不平衡造成的，在這一歷史階段，屋頂水箱的調(diào)蓄能力對于保障城市安全運(yùn)行和自來水服務(wù)供應(yīng)發(fā)揮了極其重要的作用。上海屋頂水箱進(jìn)水大多由浮球閥控制，基本沒有設(shè)置水位監(jiān)控和溢流報(bào)警裝置，沒有安裝消毒設(shè)備，嚴(yán)格對照新國標(biāo)都要實(shí)施改造。

與廣州、南京等城市相比，目前上海水廠出廠壓力和管網(wǎng)輸配壓力相對較低，也是屋頂水箱較多的原因之一。近年來上海正在對出廠壓力和輸配管網(wǎng)壓力、二次供水模式和運(yùn)行能耗開展科學(xué)評(píng)估，通過優(yōu)化二次供水加壓方式或者采取區(qū)域加壓的辦法來取消部分屋頂水箱，從而減少二次供水的水質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

(3)加快研究制定突發(fā)事件水質(zhì)保障分類方案

供水企業(yè)接管二次供水設(shè)施后，如何讓居民用戶體會(huì)到實(shí)實(shí)在在的獲得感對于供水企業(yè)的運(yùn)維水平和應(yīng)急處置能力提出了巨大挑戰(zhàn)，特別是在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)既要做到快速有效處置，又要確保水質(zhì)安全。2025年7月16日，杭州余杭區(qū)部分小區(qū)發(fā)生的供水異常事件給每一個(gè)供水企業(yè)上了一堂深刻的警示教育課。上海供水企業(yè)應(yīng)充分汲取余杭水質(zhì)事件的教訓(xùn)，舉一反三，切實(shí)提升防范和應(yīng)急處置能力。要針對突發(fā)事件發(fā)生后恢復(fù)供水的緊迫性和水質(zhì)檢測工作的滯后性之間的矛盾，充分對照新國標(biāo)提出的處置水質(zhì)污染事件恢復(fù)供水前等5種情況制定相應(yīng)的水質(zhì)保障工作方案，對事件可能影響和水質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)開展評(píng)估分析，通過分類方案科學(xué)指導(dǎo)應(yīng)急處置，從而進(jìn)一步提升二次供水設(shè)施精細(xì)化管理能力和水平。

(4)加快研究制定切實(shí)可行的水質(zhì)檢測方案

針對上海現(xiàn)有的約11.5萬個(gè)居民小區(qū)水箱(池)，上海主要采用重點(diǎn)調(diào)查和抽樣調(diào)查相結(jié)合的方法來落實(shí)《二次供水設(shè)施衛(wèi)生規(guī)范》(GB 17051—1997)規(guī)定的檢測指標(biāo)和檢測頻次，供水企業(yè)在二次供水設(shè)施日常運(yùn)行管理中積累了大量的檢測數(shù)據(jù)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，供水企業(yè)的水質(zhì)調(diào)查結(jié)果能夠全面反映上海市二次供水的水質(zhì)狀況。上海市衛(wèi)生部門近年來的衛(wèi)生監(jiān)督抽查結(jié)果表明，二次供水(用戶龍頭水)水質(zhì)抽查合格率均為100%。

對于新國標(biāo)，供水企業(yè)要加快研究制定切實(shí)可行的水質(zhì)檢測方案，供水企業(yè)要充分利用水箱(池)清洗消毒作業(yè)的機(jī)會(huì)全面排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改；供水企業(yè)要在以往檢測工作的基礎(chǔ)上，以“三來”水質(zhì)問題為主要線索和工作導(dǎo)向，針對水黃水渾、水有異味等水質(zhì)問題較多的居民小區(qū)加大重點(diǎn)調(diào)查力度，增加采樣點(diǎn)，增加檢測項(xiàng)目和檢測頻次。對于“三來”水質(zhì)問題為0或者較少的居民小區(qū)，應(yīng)充分結(jié)合水質(zhì)檢測能力和資金保障，對小區(qū)水箱(池)進(jìn)出水按照一定的比例開展抽樣調(diào)查，通過抽樣檢測來貫徹落實(shí)新國標(biāo)的檢測要求。

結(jié)語

新國標(biāo)將于2026年6月1日實(shí)施，有助于規(guī)范二次供水設(shè)施日常運(yùn)行與管理，有助于加快推進(jìn)二次供水設(shè)施改造和接管，有助于規(guī)范二次供水設(shè)施突發(fā)事件應(yīng)急處置，進(jìn)一步強(qiáng)化二次供水設(shè)施運(yùn)營要求，規(guī)范運(yùn)營單位巡查、運(yùn)行、維護(hù)、清洗、消毒等日常管理工作，可以從根本上保障居民飲用水“最后一公里”水質(zhì)安全。

新國標(biāo)在標(biāo)準(zhǔn)定位、部分術(shù)語和定義、水箱(池)設(shè)計(jì)容積、消毒設(shè)備安裝要求和水質(zhì)檢測要求等方面有待進(jìn)一步明確與厘清，部分內(nèi)容不夠完善可能會(huì)影響其實(shí)施效果。

上海居民小區(qū)水箱(池)數(shù)量約為11.5萬個(gè)，二次供水設(shè)施量大面廣，是我國二次供水設(shè)施數(shù)量和規(guī)模最多的城市。上海在執(zhí)行新國標(biāo)時(shí)，建議加快推進(jìn)供水企業(yè)接管二次供水設(shè)施，加快研究完善二次供水加壓方式，加快研究制定突發(fā)事件水質(zhì)保障分類方案，加快研究制定切實(shí)可行的水質(zhì)檢測方案。建議結(jié)合實(shí)際，在充分考慮供水企業(yè)水質(zhì)檢測能力和資金保障的情況下，通過重點(diǎn)調(diào)查和抽樣調(diào)查相結(jié)合的方法來實(shí)施二次供水水質(zhì)檢測。

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來源：中國科技核心期刊《凈水技術(shù)》2025年第9期“大家之言”，本篇內(nèi)容在原文基礎(chǔ)上有刪減，僅供分享交流不作商業(yè)用途，版權(quán)歸原作者和原作者出處。

排版：李佳佳

校對：李佳佳

審核：阮辰旼

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