凈水技術 | 南寧市城市供水突發事件應急預案

1.總則

1.1 目的

為做好南寧市城市供水突發事件應急工作，有效預防、及時控制和應急處置城市供水突發事件，最大限度地減少城市供水突發事件可能造成的危害，保護人民生命財產安全，維護社會穩定，保障經濟發展，制定本預案。

1.2 工作原則

1.2.1 統一領導，組織協調。在市委、市人民政府的統一領導下，成立南寧市城市供水突發事件應急指揮部（以下簡稱市供水應急指揮部）負責組織、指揮應急工作，各部門、各城區人民政府、開發區管委會、供水企業及專業搶險救援隊伍依據職責分工，有效地處置突發事件和應對緊急情況。

1.2.2 統籌安排，各負其責。依據行政區域、供水范圍、突發事件性質，建立分層分級、統一協調、各負其責的應急處置體系。各城區人民政府、開發區管委會、市直有關部門按照各自職責指揮、協調、處置城市供水突發事件應急工作。供水企業按照職責負責處置城市供水突發事件應急工作。

1.2.3 保障供水，常備不懈。在城市供水突發事件應急工作中，優先采取措施保障居民用水，同時保障重要公共場所、自治區及南寧市黨、政、軍、警重要機關（部門）用水。各城區人民政府、開發區管委會、市直有關部門、供水企業要建立健全應急管理機構和應急機制，加強演練，做到平戰結合。

1.3 編制依據

1.3.1 《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國安全生產法》《城市供水條例》《國家突發事件總體應急預案》《國家突發環境事件應急預案》《突發事件應急預案管理辦法》《突發環境事件信息報告辦法》《企業事業單位突發環境事件應急預案備案管理辦法》《集中式地表水飲用水水源地突發環境事件應急預案編制指南》《生活飲用水衛生監督管理辦法》《生產安全事故應急預案管理辦法》《城市供水水質管理規定》《生產安全事故應急條例》《中華人民共和國反恐怖主義法》《城市供水系統反恐怖防范要求》等相關法律法規。

1.3.2 《城市供水應急預案編制導則》《生活飲用水衛生標準》《地表水環境質量標準》《地下水環境質量標準》《突發環境事件應急監測技術規范》等相關行業標準。

1.3.3 《城市供水突發事件應急預案編制指南》等相關指導性文件。

1.4 適用范圍

1.4.1 本預案適用于南寧市城市供水突發事件的防范和應急處置。

1.4.2 本預案所指的城市供水突發事件主要包括工程事故、公共衛生、自然災害、社會安全等類型。

1.5 現狀評估

1.5.1 供水系統概況

南寧市以邕江為主要飲用水水源，遠郊的大王灘水庫作為城市的次要水源，近郊的天雹水庫、龍潭水庫等小型水庫作為城市應急水源。目前城市供水企業有兩個，為廣西綠城水務集團股份有限公司和廣西南寧北控水務有限公司，供水廠9個，設計供水能力共226萬立方米/日。其中：

主城區供水廠7個，設計供水能力共203萬立方米/日，各水廠供水管網互相聯通。河南水廠、凌鐵水廠、陳村水廠、西郊水廠、中堯水廠日常水源為邕江老口段飲用水水源，三津水廠日常水源為邕江河段就近水源，那馬水廠日常水源為大王灘水庫水以及那馬鎮那扭村地下水。陳村水廠應急水源為天雹水庫，約60萬立方米/日（保障7天及以上）的應急供水能力。三津水廠應急水源為龍潭水庫，約20萬立方米/日（保障7天及以上）的應急供水能力。通過供水管網的聯通，實現多水源保障體系。

武鳴城區及廣西—東盟經開區供水廠有2個，設計供水能力為23萬立方米/日。靈水湖水廠日常水源為靈水湖，東盟水廠日常水源為西江河，通過兩水廠供水管網的聯通，實現片區的雙水源互備。

1.5.2 主要風險源

供水系統主要風險源包括自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等，針對以上風險因素，進行全面的風險篩查和影響評估如下：

（1）自然災害

誘發風險的條件：干旱、地震、臺風、洪災、滑坡、泥石流、崩塌、巖溶塌陷。

可能性：南寧市地處亞熱帶季風氣候區，是典型的巖溶發育地區，洪災發生的可能性較大，巖溶塌陷發生的可能性也較大。此外，南寧市有一定數量的地質災害隱患點，受暴雨等因素誘發，滑坡、塌陷等地質災害也有發生的可能。

影響范圍：洪災的影響范圍是市區范圍，巖溶塌陷、滑坡、塌陷影響范圍為具體的地質災害發生點附近供水系統。

影響時間：影響時間較短。洪災的影響時間為洪災發生時段內，巖溶塌陷、滑坡、塌陷影響時間為地質災害發生后受影響供水系統的搶修時間段。

可能產生的后果或影響：導致城市供水水源（含地下水源）無法滿足正常取水需求，輸配水管網破裂，輸配電、凈水工程和機電設備損毀等影響城市正常供水。

（2）事故災難

誘發風險的條件：取水水源事故、取水輸水系統事故、輸水或配水管網事故、水廠生產事故、供電事故等。

可能性：南寧市供水企業針對供水事故已制定有完善的應急預案，從系統上降低了事故災難發生的概率，發生事故的可能性較小。

影響范圍：取決于事故發生的規模和位置。邕江老口飲用水水源地，河南水廠、凌鐵水廠、陳村水廠、西郊水廠、中堯水廠日常供水受影響，其余情況下可以控制在單個水廠供水范圍內。

影響時間：影響時間較短。取決于事故發生的工程搶險時間。

可能產生的后果或影響：

①取水水庫大壩、攔河堤壩、取水管涵等發生垮塌、斷裂致使城市水源枯竭，或因出現危險情況需要停止取水；

②城市主要輸水管或配水管發生爆管，造成大范圍供水壓力降低，水量不足甚至停水，或其他工程事故導致供水中斷；

③城市供水消毒、輸配電、凈水構筑物等發生火災、爆炸、倒塌、危險化學品嚴重泄漏等；

④城市電廠、變電站發生停電事件導致供水企業、泵站（閘站）停產影響城市供水。

（3）公共衛生事件

誘發風險的條件：人為污染或企業單位生產事故排放導致的環境事件等。

可能性：公共衛生事件涉及社會管理的各方面因素，發生公共衛生事件的不可預見性較大。

影響范圍：取決于公共衛生事件的具體性質。如邕江老口飲用水水源地受污染，河南水廠、凌鐵水廠、陳村水廠、西郊水廠、中堯水廠日常供水受影響，其余情況下可以控制在單個水廠供水范圍內。

影響時間：影響時間較長。取決于公共衛生事件的處理時間。

可能產生的后果或影響：

①城市水源或供水設施遭受生物、化學（包括重金屬）、毒劑、病毒、油污、放射性物質等污染致使供水水質出現問題，影響城市正常供水；

②突發人為污染二次供水水質事件。

（4）社會安全事件

誘發風險的條件：人為污染或企業單位生產事故排放導致的環境事件等。

可能性：社會安全事件涉及國際國內形勢的各方面因素，發生社會安全事件的不可預見性較大。

影響范圍：取決于社會安全事件的具體性質。如邕江老口飲用水水源地生產設施被破壞，河南水廠、凌鐵水廠、陳村水廠、西郊水廠、中堯水廠日常供水受影響，其余情況下可以控制在單個水廠供水范圍內。

影響時間：影響時間較長。取決于社會安全事件的處理時間。

可能產生的后果或影響：戰爭、恐怖襲擊事件、網絡與信息安全事件等導致水廠停產、供水中斷或者大面積停水。

1.5.3 應急能力

（1）工程搶險能力

市供水應急指揮部下設緊急搶險搶修組、水源地污染搶險治理組等，對配合搶修供水系統事故的交通、供電、供水、人力和物資保障等提供多部門聯合協調配合的能力，供水企業已制定完善的應急預案對工程事故、自然災害、公共衛生事件、社會安全事件引起的供水系統事故具備較強的工程搶險能力。

南寧市供水應急藥劑儲備中心位于五象供水加壓站內，可為南寧市及下轄市縣提供應急藥劑，常備2天使用量應急藥劑。在發生供水突發事件時，可調用南寧市供水應急藥劑儲備中心的供水應急藥劑，對污染水源進行處置。

（2）物資保障能力

市供水應急指揮部下設綜合保障組，及時組織調運生活必需品，設置應急物資發放點，可保障群眾基本生活和市場供應。

（3）應急水源供水能力

主城區應急飲用水源地為天雹水庫和龍潭水庫，其中天雹水庫已建成向陳村水廠的輸水管線，可提供60萬立方米/日（保障7天及以上）的供水能力；龍潭水庫已建成向三津水廠應急輸水渠道，可提供20萬立方米/日（保障7天及以上）的供水能力，那馬水廠以大王灘水庫及地下水為水源的13萬立方米/日供水能力。

武鳴城區及廣西—東盟經開區兩水廠互為備用，最不利情況為：西江河水源污染，靈水湖水源可保障9萬立方米/日的供水。

（4）應急監測能力

市供水應急指揮部整合市生態環境局、市水利局、市衛健委以及供水企業的監測系統，建立統一的市級水質應急監測網絡，定期對水質進行監測。針對可能發生的城市供水突發事件，可以在第一時間對供水突發事件現場實施不間斷的跟蹤采樣、分析，及時報告監測結果，并對事態危害的發展趨勢和影響程度做出分析、預測，提出初步的處置建議等。

表1 城市供水突發事件分類情況

事件類別

具體情形

自然災害

因干旱、地震、臺風、洪災、滑坡、泥石流、崩塌、巖溶塌陷入侵等自然災害，導致城市供水水源（含地下水源）無法滿足正常取水需求，輸配水管網破裂，輸配電、凈水工程和機電設備損毀等影響城市正常供水。

事故災難

1．取水水庫大壩、攔河堤壩、取水管涵等發生垮塌、斷裂致使城市水源枯竭，或因出現危險情況需要停止取水；

2．城市主要輸水管或配水管發生爆管，造成大范圍供水壓力降低，水量不足甚至停水，或其他工程事故導致供水中斷；

3．城市供水消毒、輸配電、凈水構筑物等發生火災、爆炸、倒塌、危險化學品嚴重泄漏等；

4．城市電廠、變電站發生停電事件導致供水企業、泵站（閘站）停產影響城市供水。

公共衛生

1．城市水源或供水設施遭受生物、化學（包括重金屬）、毒劑、病毒、油污、放射性物質等污染致使供水水質出現問題，影響城市正常供水；

2．突發人為污染二次供水水質事件。

社會安全

戰爭、恐怖襲擊事件、網絡與信息安全事件等導致水廠停產、供水中斷或者大面積停水。

上述各類突發事件往往交叉關聯、可能同時發生，或者引發次生、衍生事件，應當具體分析，統籌應對。

1.6 城市供水突發事件等級分級

按城市供水突發事件可控性、影響城市供水居民人口數量和供水范圍的嚴重程度，事件等級分為一級（特別重大）、二級（重大）、三級（較大）和四級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

1.6.1 凡滿足下列條件之一且48小時以上才能恢復供水的，為一級（特別重大）供水突發事件：

1.6.1.1 受影響居民人口40萬以上；

1.6.1.2 受影響的供水范圍占城市供水范圍的40%以上。

1.6.2 凡滿足下列條件之一且48小時以上才能恢復供水的，為二級（重大）供水突發事件：

1.6.2.1 受影響居民人口20萬～40萬；

1.6.2.2 受影響的供水范圍占城市供水范圍的30%～40%。

1.6.3 凡滿足下列條件之一且48小時以上才能恢復供水的，為三級（較大）供水突發事件：

1.6.3.1 受影響居民人口10萬～20萬；

1.6.3.2 受影響的供水范圍占城市供水范圍的20%～30%。

1.6.4 凡滿足下列條件之一且48小時以上才能恢復供水的，為四級（一般）供水突發事件：

1.6.4.1 受影響居民人口5萬～10萬；

1.6.4.2 受影響的供水范圍占城市供水范圍的10%～20%。

（上述內容中涉及數字的，以上為含本數）

2．應急組織指揮體系與職責

2.1 領導機構與職責

2.1.1 成立南寧市城市供水突發事件應急指揮部。

指揮長：市人民政府分管副市長

副指揮長：市人民政府分管副秘書長、市住建局局長、市應急局局長。

成員：市委宣傳部、市委網信辦，市住建局、應急局、生態環境局、發展改革委、自然資源局、交通運輸局、財政局、公安局、民政局、商務局、糧食和物資儲備局、衛健委、市場監管局、水利局、市政園林局、南寧供電局、氣象局、南寧海事局、消防救援支隊、各城區人民政府、開發區管委會，南寧交投集團、南寧建寧水務集團，供水企業等單位相關負責人。

事發時，市供水應急指揮部成員單位主要負責人有特殊情況不能到崗時，由所在單位按領導職務排序遞補。

2.1.2 主要職責：負責應急供水的總體協調、調度，指揮、部署、監督和檢查各成員單位應急實施工作。研究決定全市城市供水突發事件應急救援的有關重大問題，組織實施本預案；指揮和協調全市供水突發事件的處置；擬定全市供水突發事件應急預案，總結全市供水突發事件的應急處置工作；對相關供水事件應急處置作出決策，下達指令，視情況向上級有關部門或單位報告；視情況派出指導組對事件發生地區的應急救援工作直接指導或支援，必要時請求上級應急指揮部門實施跨市救援等緊急措施；組織供水突發事件應急技術研究和應急知識宣傳教育；負責城市供水突發事件應急信息的接報、核實、處理、傳遞、通報、報告；根據應急事件的發展趨勢和處置效果，及時調整應急處置行動，適時宣布應急結束；負責供水突發事件應急處置的新聞發布；指導供水突發事件的善后處理工作。

2.1.3各成員單位職責

市住建局：及時了解城市供水突發事件情況，判定事件等級，啟動城市供水突發事件應急預案，報送市供水應急指揮部批準后執行；根據市供水應急指揮部的指示，組織專家赴事件發生地開展應急工作；負責組織對市管道路、排水設施的搶修，保證道路暢通；協調事件相關部門開展應急檢修、搶險、排險、快速修復和恢復重建工作；組織應急供水；按照市供水應急指揮部的指示，組織專業技術力量對事件進行調查。

市應急局：負責指導和協調應急救援工作；做好應急款物的分配及使用的指導、監督和管理等工作；組織臨時轉移安置災民，做好災民臨時生活安排；依法組織較大供水安全責任事故的調查處理。

市應急聯動中心：負責城市供水突發事件報警信息的受理和先期處置，以及報警事件的上報和通知，傳達市供水應急指揮部有關指令。

市委宣傳部（市人民政府新聞辦公室）：指導、協調開展城市供水重大突發事件的宣傳報道工作。

市委網信辦：負責指導、協助涉城市供水突發事件網絡輿論核查、處置工作。

市發展改革委：負責將事件發生后重建基礎設施項目列入投資計劃。

市自然資源局：負責做好相關設施重建、改擴建的規劃相關工作；按照市供水應急指揮部的安排，協助組織相關力量對事件發生地進行對口技術支援。

市交通運輸局：負責本部門應急救援工作；負責組織協調運輸企業車輛運送城市供水搶險應急物資，組織協調運輸企業提供轉移災民所需的交通工具。

市財政局：負責供水事件應急資金的籌措、安排和撥付。

市公安局：負責維護治安秩序，參與搶險救援和人員疏散，維護道路交通秩序，確保救援車輛快速通行，協助處置群體性事件，依法查處各類違法犯罪活動。

市民政局：負責指導協調慈善組織做好災害事件期間的社會捐贈資金、物品的接收、管理及發放工作。

市商務局：負責協調重要生活必需品的組織、供應。

市糧食和物資儲備局：根據動用指令的下達要求，負責組織儲備糧油豬肉出庫。

市生態環境局：負責水源環境污染的應急工作，協調水源地環境污染事故的調查處理，提出環境污染消除和治理的建議并監督實施，防止環境污染進一步擴大或轉移，提供環境污染的有關信息。

市衛健委：負責水污染引起的公共衛生事件應急工作，組織開展醫療衛生救援和生活飲用水水質衛生安全監測工作。

市市場監管局：負責飲用水產品市場監管，處理和防范突發事件發生后引發飲用礦泉水、純凈水及凈水設備等商品市場的違法違規行為。

市水利局：負責城市供水涉及的水利防洪工程的協調、調度和水情、汛情的預警、監測，修復毀壞的水利工程。負責應急備用水庫、敞開式應急連通渠道的日常維護清理工作，在應急期間負責調度應急備用水源，并調度老口、邕寧的梯級水量。指導水庫、堤防、水閘等水利工程的運行管理、維修養護和綜合利用。

市氣象局：負責氣象監測預報預警工作，及時為供水突發事件應急處置提供災害性天氣預報預警信息。

市市政和園林管理局：負責參與應急期間對涉及違反城市供水管理和市政設施維護管理規定的違法違規行為的調查處理，并依法進行行政處罰。負責應急期間，有關市政基礎設施維修、管理工作。

南寧海事局：負責對郁江、左江、右江干線航道上的城市供水水源地水上交通安全的監管和防治船舶污染工作，保證城市供水水上取水設施免受船舶損壞及取水處水域免受船舶污染，保障應急救援水上交通安全及協助交通運輸工具征用。做好應急期間老口樞紐船閘通航調控工作。

市消防救援支隊：負責火災撲救和以搶救人員生命為主的應急救援；協助配合做好人民群眾生活生產應急供水保障等工作。

各城區人民政府、開發區管委會：負責建立本轄區相應城市供水突發事件應急指揮機構，制定和完善本轄區城市供水突發事件應急預案，按照“屬地為主”的原則，強化對本轄區供水應急工作的組織領導；在本轄區發生四級（一般）供水突發事件時，立即開展先期處置工作，并在上級應急指揮部的領導和指導下，做好現場指揮、事件調查、救援保障、應急處置等各項應對工作。

南寧供電局：負責應急供電設施的搶修，保障應急搶險救援供電需要。

南寧交投集團：應急期間，當廣西郁江老口航運樞紐上游水源遭受嚴重污染事件時，按照水量調度通知對老口航運樞紐進行水量調度。

南寧建寧水務集團、廣西綠城水務集團股份有限公司、廣西南寧北控水務有限公司等供水企業：根據本應急預案工作要求制定各供水企業內部供水突發事件應急預案、專項處置方案，組建應急救援搶險隊伍，配備應急救援搶險設備，開展應急搶險演練。在市供水應急指揮部的領導下，根據企業內部供水突發事件應急預案、專項處置方案，做好現場搶修作業、事件現場的安全監護、用戶通告等工作。負責應急設備保障（如運水車輛、器材、機具）和應急供水的調配，保證應急供水的需要。配合事件調查、取證、分析工作。

涉及其他部門工作的，由市供水應急指揮部根據法律法規要求和部門職責，與涉及部門會商共同處置。

2.2 工作機構與職責

2.2.1 市供水應急指揮部辦公室

市供水應急指揮部下設辦公室，作為市供水應急指揮部的日常辦事機構，設在市住建局，辦公室主任由市住建局主要負責人擔任，成員由市供水應急指揮部成員單位的相關負責人組成。

主要職責：負責與自治區城市供水應急指揮部及各城區城市供水應急指揮部、有關部門聯絡，及時了解最新信息，根據城市供水重大突發事件情況研判事件等級，并指導和協助做好突發事件的預防與應急準備、監測預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等工作。根據市供水應急指揮部的指示，及時傳達和執行上級的各項決策和指令，協調各成員單位的應急工作，并檢查和報告執行情況；負責救援車輛的調配和通訊聯絡工作，組織對事件發生地的人力、物力支援；負責收集情況，了解事件現場人員傷亡、經濟損失情況和已采取的措施及事態的發展情況，提出報告和建議；負責應急響應期間專家組的聯絡，指導各地利用城建檔案，為事件發生地的搶險和恢復重建工作提供基礎性資料；組織全市范圍供水應急知識宣傳；按照市供水應急指揮部的指示，負責城市供水事件損失的匯總上報工作。

事件等級初步判定：市供水應急指揮部辦公室接到突發事件報告后，應第一時間初步研判事件等級。當判定事件等級為三級及以上的市級供水事件時，應立即逐級報告，根據市供水應急指揮部的決定負責安排市供水應急指揮部辦公地點并通知成員單位參加會議，負責按照指揮部的決策落實各工作小組；在超出市本級應急處置能力時，應及時向市供水應急指揮部報告，并向自治區城市供水應急指揮部辦公室提出請求，將應急指揮權移交自治區城市供水應急指揮部。當判定事件等級為四級（一般）供水突發事件時，通知相應城區城市供水應急指揮部，指導和協助城區城市供水應急指揮部根據職責和規定的權限啟動相關應急預案，及時、有效地對本轄區內事件進行處置，控制事態發展。

2.2.2專家組

市供水應急指揮部設立專家組，作為咨詢機構，由市供水應急指揮部辦公室負責組建和管理，成員由供水、生態環境、公共管理等專業領域的專家組成。

主要職責是：參加市供水應急指揮部統一組織的活動及專題研究；應急響應時，分析事件原因和有關情況，提出應急處理技術措施，為應急決策提供技術咨詢或建議；參與事件調查，對事件處理提出咨詢意見；受市供水應急指揮部的指派，對供水企業供水設施發生的應急事件實施技術支持。

2.2.3緊急搶險搶修組

由市住建局牽頭，市應急局、消防救援支隊、公安局、市政園林局、交通運輸局、各城區人民政府、開發區管委會及供電、供水企業等組成。

主要職責是：組織動員受事件影響的居民以及其他人員轉移到安全地帶，情況危急時，可強制組織人員避難疏散；組織搶修受損毀的供水、供電和其他市政設施，保障其正常運行和供應安全；對已經發生事件或者可能引發的其他“次生事件”進行搶險，消除隱患；對涉嫌城市供水設施維護方面的違法行為進行現場調查取證。

2.2.4水源地污染搶險治理組

由市生態環境局牽頭，市水利局、住建局、海事局、應急局、各城區人民政府、開發區管委會及南寧交投集團、供水企業等組成。

主要職責是：牽頭協調水源地環境污染事故的調查處理，提出水源污染消除和治理的方案并實施，防止水源地環境污染進一步擴大或轉移。涉及邕江老口樞紐上游水源遭受嚴重環境污染事件時，老口樞紐實施關閘截流，啟動應急供水措施，并協調做好應急期間邕江老口、邕寧樞紐調控工作以及老口船閘通航調控工作，根據事故具體情況采取相應的下泄流量方案。

2.2.5治安交通保障組

由市公安局牽頭，市交通運輸局等組成。

主要職責是：維持社會治安，處置公共安全事件；維護交通秩序，以確保搶險工作順利進行為前提，視情況對通往事件區的道路實行交通管制和車輛分流；協調運輸保障。

2.2.6綜合保障組

由市應急局牽頭，市發展改革委、財政局、住建局、民政局、市場監管局、商務局、糧食和物資儲備局、各城區人民政府、開發區管委會組成。

主要職責是：及時組織調運生活必需品，保障群眾基本生活和市場供應；加強對重要生活必需品等商品的市場監管和調控；對全市的飲用水供應進行科學合理調度，優先確保居民生活及重要公共場所、設施用水；負責應急物資的緊急調配和供應，設置應急物資發放點；負責應急資金的籌集和落實，做好應急款物的分配及使用的指導、監督和管理。

2.2.7醫療救護組

由市衛健委牽頭，各城區人民政府、開發區管委會組成。

主要職責是：組織衛生應急隊伍，及時搶救傷病員，采取有效措施，防止和控制傳染病的暴發流行，監測生活飲用水衛生、食品安全風險監測等。

2.2.8監控監測組組成及職責

由市住建局（負責通知國家城市供水水質監測網南寧監測站）牽頭，市生態環境局（負責通知市核與輻射安全監督管理站）、市衛健委（負責通知市疾病預防控制中心）、應急局、水利局（負責通知南寧水文中心）、氣象局及供水企業組成。

主要職責是：調查、核實事件發生的時間、位置、已造成人員傷亡和經濟損失情況，查明事件類型、規模、潛在的威脅和影響范圍以及事件成因和誘發因素；組織事件監測，實時掌握事件動態，及時分析、預測事件發展趨勢，根據事件變化及時提出應急防范的對策、措施并報告市供水應急指揮部；組織污染物、污染源的監測、防治工作，對環境污染事件進行深入細致的調查處理，防止污染源的進一步擴大；開展水源、城市供水等的水質、水量監測工作，做好水質、水量等的資料收集、匯總分析并作出報告。

3．日常預防預警機制

3.1 監控機構

市住建局負責城市供水系統運行預警工作，對城市供水系統運行狀況資料進行收集、匯總和分析并作出報告；市生態環境局負責河流水體水質監測，沿河污染物排放的監督檢查；市衛健委負責城市供水水質監測，對城市供水水質進行檢驗、資料收集、匯總分析并作出報告。

各供水企業應按照城市供水突發事件應急預案的要求，建立水質監測系統，負責對城市供水系統運行狀況進行評估并作出報告。

3.2 監測網絡

在日常管理中，各監測部門、機構應不斷完善監測網絡和斷面，在水源地和應急備用水源地上、下游及保護區范圍內設立監測斷面和監測站點并建立定時跟蹤巡查制度，實時監控其水質、水量狀況以及暴雨、干旱、高溫天氣、洪澇災害、供水沿線關鍵部位地質災害、水源地道路運輸、船舶事故等災害監測。出現異常狀況或判斷會出現異常狀況應及時向市供水應急指揮部報告。

突發事件發生后，根據需要，在第一時間對供水突發事件現場實施不間斷的跟蹤采樣、分析，及時報告監測結果，并對事態危害的發展趨勢和影響程度做出分析、預測，提出初步的處置建議等。

3.3 預警級別

按照突發事件可能造成的危害程度、緊急程度和發展勢態，南寧市城市供水突發事件預警級別分為四級：四級（一般）、三級（較大）、二級（重大）和一級（特別重大），依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。

3.3.1 藍色預警

符合下列情況的，可視情發布藍色預警：相關自然災害管理部門發布預警信號，經研判，可能導致四級（一般）供水突發事件的。

3.3.2黃色預警

符合下列情況的，可視情發布黃色預警：相關自然災害管理部門發布預警信號，經研判，可能導致三級（較大）供水突發事件的。

3.3.3橙色預警

符合下列情況的，可視情發布橙色預警：相關自然災害管理部門發布預警信號，經研判，可能導致二級（重大）供水突發事件的。

3.3.4紅色預警

符合下列情況的，可視情發布紅色預警：相關自然災害管理部門發布預警信號，經研判，可能導致一級（特別重大）供水突發事件的。

3.4 預警發布、調整和解除

市供水應急指揮部根據水源地來水及供水預警信息，判斷供水突發事件可能造成的危害程度、緊急程度及發展趨勢，及時作出必要的預警。預警措施包括：立即啟動相關應急預案；發布預警公告；責令有關部門、專業機構、監測網點和負有特定職責的人員及時收集、報告有關信息；組織有關部門和機構、專家組對突發事件信息進行分析評估，預測發生突發事件可能性的大小、影響范圍和強度以及可能發生的突發事件的級別；采取必要措施，做好應急救援準備；根據事態發展適時調整預警級別，及時更新發布預警信息。預警信息發布的內容包括：發布機關、發布時間、事件類別，預計起始時間、受影響區域、預警級別；根據事件復雜性補充應急處置指南、風險規避事項和事態預期發展等內容。

一級、二級預警信息由本市人民政府負責發布、調整和解除；三級預警信息由市供水應急指揮部負責發布、調整和解除發布；四級預警信息由市供水應急指揮部辦公室負責發布、調整和解除發布。

預警發布、調整和解除應選擇電視、廣播、網絡等主流媒體，手機短信和戶外顯示屏等多渠道協同方式進行，并對特殊群體進行定向通知，確保預警信息能夠及時、準確、全面地傳達給公眾。

有事實證明不可能發生突發事件或危險已經解除的，市供水應急指揮部應當立即在原公布范圍內宣布解除警報，終止預警期，并解除已采取的措施。

4．應急響應

4.1 先期處置

4.1.1 城市供水突發事件發生后，供水單位和歸口管理部門應立即按本單位應急預案進行先期處置，盡力控制事態發展，以減少人員傷亡和財產損失。供水單位除應立即撥打報警電話（110、119、120）求助外，還應立即向市住建局和市應急局報告，同時組織相關人員搶險、控制事態發展。

4.1.2 市城市應急聯動中心在接到供水較大事件、重大事件、特別重大事件報警后，要及時報市住建局和市應急局，由市住建局及時報市人民政府總值班室，通知市生態環境局、市公安局、市消防救援支隊、各城區人民政府、開發區管委會和供水企業等有關部門和單位。在市供水應急指揮部發出指令前，供水單位和歸口管理部門按應急預案進行先期應急處置。

4.1.3 接到事件報告后，市住建局應迅速組織力量核實突發事件情況，對突發事件等級和發展趨勢作出研判，市供水應急指揮部視情況決定是否啟動市城市供水突發事件應急預案。與此同時市住建局及相應城區人民政府應迅速組織、安排搶險隊員進行搶險、搶修和現場處置，同時與市公安局協調、組織好治安維護和交通疏導工作。

4.1.4 三級及以上的供水突發事件發生后，在積極搶險救災的同時，有關單位必須保護事件現場。因搶救傷員、防止事件擴大以及疏散交通等原因需要移動現場物件時，必須作出標志、詳細記錄和繪制事件現場圖，并妥善保存現場重要痕跡、物證等。

4.1.5 四級供水突發事件發生后，事發地的各城區人民政府、開發區管委會應根據職責和規定的權限啟動相關應急預案，及時、有效地對本轄區內事件進行處置，控制事態發展。

4.2 響應措施

4.2.1 當發生特別重大事件（一級）時，采取的措施：由市供水應急指揮部發布命令，啟動《南寧市城市供水突發事件應急預案》，并宣布城市供水進入應急供水狀態，同時報自治區人民政府和自治區住房城鄉建設廳，啟動自治區級應急預案，上移指揮權；啟動高級別應急預案時，事發地低級別應急預案應當同時或者先行啟動，各項指揮與協調工作按下級服從上級的原則執行；各工作組立即按職責開展各項工作；停止供應城市建筑、洗車、綠化、娛樂、洗浴行業用水，關閉相關給水閥門；限制工業用水；對南寧市的桶裝水、礦泉水、純凈水統一調配，并從柳州市、桂林市等其他城市調運桶裝水、礦泉水、純凈水；供水企業采取應急供水措施。

4.2.2 當發生重大事件（二級）時，采取的措施：由市供水應急指揮部發布命令，啟動《南寧市城市供水突發事件應急預案》，并宣布城市供水進入應急警戒狀態，同時報自治區人民政府和自治區住房城鄉建設廳，啟動自治區級應急預案，上移指揮權；啟動高級別應急預案時，事發地低級別應急預案應當同時或者先行啟動，各項指揮與協調工作按下級服從上級的原則執行；各工作組立即按職責開展各項工作；停止或限制城市建筑、洗車、綠化、娛樂、洗浴行業用水，削減城市供水范圍內的工業用水；做好調運商品水的準備；供水企業采取應急供水措施。

4.2.3 當發生較大事件（三級）時，采取的措施：由市供水應急指揮部發布命令，啟動《南寧市城市供水突發事件應急預案》，各工作組立即開展各項準備工作，隨時待命；市供水應急指揮部辦公室立即組織開展應急救援工作；供水企業采取應急供水措施。

4.2.4 當發生一般事件（四級）時，采取的措施：事發地的各城區人民政府、開發區管委會應立即采取措施，啟動本級應急預案全力進行處置，及時控制事態，減少損失，同時組織力量對事件的性質、類別、危害程度、影響范圍等進行評估，并向市供水應急指揮部辦公室報告。在超出本級應急處置能力時，應及時向市供水應急指揮部辦公室提出請求。市供水應急指揮部辦公室根據需要，組織有關專業工作組赴現場指導應急處理工作。

4.3 指揮協調

4.3.1 市供水應急指揮部統一指揮城市供水應急突發事件應急處置。各專業部門接到報告后立即啟動相關的部門突發事件應急預案，迅速趕赴現場，按照事件的性質和現場情況，依據各自職責組織并實施搶險救援工作。

4.3.2 當城市供水突發事件是由于發生不可抗拒的自然災害事件（地震、臺風、洪災、干旱、滑坡、泥石流、崩塌、巖溶塌陷等）、取水水庫大壩（攔河堤壩、取水涵管等）發生垮塌斷裂致使水源枯竭、供水系統各類別設施設備發生事件（爆炸、倒塌、失控、毀壞、嚴重泄漏等）、城市主要輸供水主干管和配水系統管網發生爆管造成局部地區受淹（房屋倒塌、道路塌陷）等事件引起時，歸口管理部門市應急局根據對應的指揮部指示，啟動相應的《南寧市突發性地質災害應急預案》；當城市供水突發事件引發公共衛生事件時，歸口管理部門市衛健委根據對應的指揮部指示，啟動相應的《南寧市突發公共衛生事件應急預案》；當城市供水突發事件是由于城市水源遭受污染、破壞引起時，歸口管理部門市生態環境局、市應急局根據對應的指揮部指示，分別啟動相應的《南寧市突發環境事件應急預案》《南寧市危險化學品生產安全事故應急預案》；當城市供水突發事件是由于恐怖活動引起時，歸口管理部門市公安局根據對應的指揮部指示，啟動相應的《南寧市處置大規?？植酪u擊事件應急處置預案》；當城市供水突發事件是由于其他原因引起時，按有關法律法規處理。

4.3.3 廣西郁江老口航運樞紐上游水源遭受嚴重污染事件時，立即啟動老口航運樞紐調度，最大程度利用調蓄庫容調蓄上游來水，同時停用老口取水口泵站并關閉閥門，在對下游水源動態監測合格情況下并經指揮部批準，啟動下游應急取水泵站進行臨時應急取水，同時調度第二水源及應急備用水源向市區供水。

4.4 信息報告

4.4.1 首報

任何獲得信息的單位和個人，可電話將情況向市應急聯動中心報警，同時報市住建局。發生突發事件的供水企業負責核實情況并根據事態進行分析判斷，詳細信息報告最遲不得超過1小時。

市應急聯動中心向市應急局報告，市應急局向市人民政府總值班室迅速報告，并向市委、市人民政府領導報告以及向自治區人民政府總值班室報告。市住建局及時向上級主管部門報告。每個節點向上電話報告時間均不得超過10分鐘。

城市供水突發事件報告應包括以下內容：事件原因和單位及發生時間、地點；涉事單位行業類型、經濟類型、企業規模；事件簡要經過、傷亡人數、直接經濟損失的初步估計；事件原因、性質的初步判斷；事件情況和采取的措施；需要有關部門和單位協助事件搶救和處理的有關事宜；報告單位、簽發人和報告時間。

首報應采用電話報告和書面報告。書面報告可在電話報告后1小時內發出。

4.4.2 續報

相關部門及供水企業根據事件過程，將事件發生、發展、處置結果等相關情況分階段向市供水應急指揮部辦公室報告，市供水應急指揮部辦公室接到分階段事件報告后，核實并視情況上報市人民政府總值班室。

4.4.3 總報

相關部門及供水企業在事件處置完畢后24小時內，將事件處置結果及事件情況分析報市供水應急指揮部辦公室。市供水應急指揮部辦公室審核后12小時內報市人民政府。

4.5 各成員單位設立值班電話

市供水應急指揮部各成員單位應設立值班制度，確保信息聯絡暢通，24小時對險情進行預警和監測。相關部門聯系方式詳見附件。

4.6 信息發布

城市供水事件的應急處置和搶險救援過程中信息和新聞的發布實行歸口統一管理，由市供水應急指揮部和市人民政府指定的新聞發言人統一發布，以確保信息正確、傳遞及時，并根據國家有關法律法規的規定向社會公布。

5．應急終止

5.1 終止程序

如有自然災害事件的，市應急局對現場恢復程度以及地質災害隱患是否已消除進行檢查；供水企業對供水管道及相關供水設施進行檢查；市住建局（負責通知國家城市供水水質監測網南寧監測站）牽頭，市生態環境局（負責通知市核與輻射安全監督管理站）、衛健委（負責通知市疾病預防控制中心）配合，對城市供水水源和城市供水進行水質檢驗；并由以上單位將檢查結果報告相應層級供水應急指揮部。經相應層級供水應急指揮部確認事件現場得到控制并消除后，相應層級供水應急指揮部根據事件搶險工作進展情況決定應急救援終止，宣布應急終止，及時向市人民政府和自治區住房城鄉建設廳報告，并通知公眾。

5.2 善后處置

事發地城區人民政府、開發區管委會負責組織供水突發事件的善后處置工作（包括人員安置撫恤補償、征用物資補償、保險理賠、災后重建、污染物收集處理等事項），妥善安置慰問受害及受影響人員，盡快恢復正常秩序，確保社會穩定。一般事件及較大事件由城區人民政府、開發區管委會會同市相關部門（單位）組織實施善后處置工作。重大事件由市人民政府會同自治區相關部門（單位）組織實施善后處置工作。特別重大事件由市人民政府配合自治區人民政府相關部門（單位）組織實施善后處置工作。

5.3 事件調查

5.3.1 由相應層級的供水應急指揮部負責組建由住建、生態環境、應急管理、水利、衛生健康等部門組成的事件調查組，20 個工作日內形成事件調查報告，包括經濟損失、人員傷亡等內容，上報市人民政府以及自治區住房城鄉建設廳。后續繼續保持跟蹤監測。

5.3.2 重大質量安全事件調查應嚴格遵守國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》的各項規定。

5.4 總結建議

5.4.1市供水應急指揮部負責整理和審查所有的應急記錄和文件等資料；總結和評價導致應急狀態的事件情況和在應急期間采取的主要行動。

5.4.2 市供水應急指揮部負責組織相關部門向市人民政府和自治區住房城鄉建設廳做出書面總結報告，總結報告包括下列內容：

5.4.2.1 發生事件的供水的基本情況；

5.4.2.2 調查中查明的事實；

5.4.2.3 事件原因分析及主要依據；

5.4.2.4 發展過程及造成的后果（包括人員傷亡、經濟損失）分析、評價；

5.4.2.5 采取的主要應急響應措施及其有效性；

5.4.2.6 事件結論；

5.4.2.7 事件責任人及其處理；

5.4.2.8 各種必要的附件；

5.4.2.9 調查中尚未解決的問題；

5.4.2.10 經驗教訓和安全建議。

6．應急保障

6.1 隊伍保障

6.1.1 市住建局、各供水企業及相關行業主管部門負責組建、管理各專業應急搶險救援隊伍，配備專業搶險人員和應急救援器材，在應急搶險救援時確保勝任應急搶險救援工作。

6.1.2 各專業應急搶險救援隊伍應開展日常演練，同時按照市供水應急指揮部的要求參加全市性的城市供水應急演練，做到平戰結合。

6.2 技術保障

市住建局應建立城市供水應急救援專家庫，負責供水設施、工程搶險等的技術保障措施；市生態環境局、市自然資源局、市應急局、市水利局負責水源污染治理、地質災害治理、水質監測、水文地質等方面的技術保障；各供水企業負責城市供水應急的技術保障，建立完善的技術文件、技術人才、技術措施保障體系，實現遠程監控等技術手段。

6.3 運輸保障

市交通運輸局、公安局等有關部門要保證緊急情況下應急交通工具的優先安排、優先調度、優先放行，確保運輸安全的暢通。交通設施受損時，有關部門、單位或當地人民政府應當迅速組織力量進行搶修。協調相關運輸企業按照應急情況下社會交通運輸工具征用程序的規定，征用必要的交通工具，確保搶險救災人員和物資能夠及時、安全送達。

6.4 醫療保障

市衛健委負責組建市級醫療衛生應急專業技術隊伍，根據需要及時開展現場醫療救治、疾病預防控制等衛生應急工作。

6.5 物資保障

市市場監管局、應急局等部門按照職能分工，做好應急物資和生活必需品的儲備管理工作，確保應急所需物資和生活用品的及時供應，并根據新材料、新設備的應用情況，及時調整儲備物資品種，提高科技含量。供水企業配齊搶險物資、機械設備、機具、車輛等，確保在應對突發事件時搶險物資的供應。凡搶險緊急調用的物資、器材，經市供水應急指揮部批準，按“先處置、后結算”的要求進行搶險、救助，所發生的費用在搶險完畢后按相關規定處理。

6.6 經費保障

各級人民政府和有關部門按照現行事權、財權劃分和分級負擔原則，安排應急工作預備經費和一定數量的日常工作經費，保障應急支出的需要。

6.7 宣傳教育

加強城市供水預防、搶險知識的宣傳，市供水應急指揮部辦公室負責督促指導各部門、單位、供水企業開展宣傳培訓工作，向社會公眾廣泛宣傳應急搶險法律法規和供水突發事件應急預案，宣傳供水設施、供水水源保護的法律法規，減少供水突發事件，普及應對供水突發事件的知識，普及節水常識。

6.8 預案演練

為確保預案的完善，真正做到能快速、及時、有效地進行搶險排險工作，在本預案公布實施后，市供水應急指揮部辦公室根據具體情況組織演練。各供水企業每年至少進行一次供水突發事件應急演練，演練計劃方案和演練總結，報送市供水應急指揮部辦公室備案。

6.9 監督檢查

市供水應急指揮部辦公室負責對供水企業的城市供水突發事件應急預案實施過程進行監督和檢查。

7．附則

7.1 預案管理與修訂

7.1.1 預案評估

建立預案評估制度，評估分為定期評估和突發事件處置工作結束后的評估，定期評估原則上每3年評估一次。市住建局負責本預案的管理與更新，定期召集有關部門和專家進行評估，并視評估情況對預案作出相應修訂。各級供水主管部門、各供水企業應參照本預案編制本部門供水突發事件應急預案，包括綜合預案和專項預案，報送市住建局備案。

7.1.2 預案修訂

有下列情形之一的，應當及時修訂應急預案：

（1）有關法律法規、規章、標準、上位預案中的有關規定發生重大變化的；

（2）應急指揮機構及其職責發生重大調整的；

（3）面臨的供水系統風險發生重大變化的；

（4）重要應急資源發生重大變化的；

（5）在突發事件實際應對和應急演練中發現問題需要作出重大調整的；

（6）應急預案管理單位認為應當修訂的其他情況。

7.2 獎勵與責任

各城區人民政府、各單位要切實壓實責任，嚴格落實任務要求，對在應急處置過程中表現突出、作出突出貢獻的集體和個人，按照國家和自治區有關規定給予表彰獎勵；對玩忽職守造成損失的，依據國家有關法律法規追究當事人責任，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

7.3 預案的解釋

本預案具體應用問題由市住建局負責解釋。

7.4 預案的生效

本預案自發布之日起實施。

附件：相關部門聯系方式

附件

相關部門聯系方式

序號

單位

聯系電話

1

市應急聯動中心

電話：110、119、120、5586503

2

市委值班室

電話：2805641、2804159、2621385（傳真）

3

市人民政府總值班室

電話：5535868、5533393、5512925（傳真）

4

市委宣傳部

電話：5525780、5525781（傳真）

5

市委網信辦

電話：2612377

6

市應急局

值班電話：5583555、5521925（傳真）

7

市監察委

電話：2803322、2616566（傳真）

8

市發展改革委

電話：5539221、5539215（傳真）

9

市住建局

電話：5521500、5521557（值班）、5521543（值班傳真）、5521555（傳真）

10

市工信局

電話：5530158、5530666（傳真）

11

市公安局

電話：5878110（市公安局指揮中心）、2891000（傳真）

12

市市場監管局

電話：5518883、5715557（傳真）

13

市衛健委

電話：5766835、5766835（傳真）

14

市市政園林局

電話：2771295、2771661 （傳真）

15

市交通運輸局

電話：5886423、5878365（傳真）

16

市自然資源局

電話：5609162；5609234（傳真）

17

市生態環境局

電話：5309012、5309013（傳真）

18

市水利局

電話：3933757（汛期）、3129188（傳真）

19

南寧海事局

電話：4800055

20

市民政局

電話：5505917、5505912（傳真）

21

市糧食和物資儲備局

電話：2810840、2825005

22

市氣象局

電話：5672957

23

興寧區人民政府

電話：3290242、3290241（傳真）

24

西鄉塘區人民政府

電話：3102216、3138503（傳真）

25

青秀區人民政府

電話：5566000、5566001（傳真）

26

邕寧區人民政府

電話：4712287、4722015（傳真）

27

江南區人民政府

電話：4820113、4820113（傳真）

28

良慶區人民政府

電話：4500081、4509849（傳真）

29

武鳴區人民政府

電話：6222123

30

高新區管委會

電話：5816999、5816555（傳真）

31

經開區管委會

電話：4517729、4516162（傳真）

32

五象新區管委會

電話：4952350、4952301（傳真）

33

廣西—東盟經開區管委會

電話：6301333

34

青秀山管委會

電話：5560611、5560660（傳真）

35

市疾病預防控制中心（市衛生監督所）

電話：5672920

36

市核與輻射安全監督管理站

電話：2618297

37

市消防救援支隊

電話：2025013、2025066

38

市總工會

電話：2810260、2817591、2804112（傳真）

39

南寧供電局

電話：2708759、4914425（傳真）

40

南寧交通投資集團有限責任公司

電話：2805236、5689389（傳真）

41

南寧建寧水務投資集團有限責任公司

電話：4816958、4882868、4882898（傳真）

42

廣西綠城水務集團股份有限公司

電話：4822126、4820992（傳真）、4821834、24小時供水服務熱線3296332

43

廣西南寧北控水務有限公司

電話：4500733（值班）、13978788615（周總經理）

44

南寧市峙村河水庫

管理所

電話：3134242（值班）、3122032（辦公室傳真）、韋象山（管理所主任）18977181283，峙村河水廠、老虎嶺水廠楊清飛（自來水廠廠長）13687885897、覃力斯（自來水廠副廠長）15877175674

45

南寧市天雹水庫管理所

電話：18178620137（值班）、楊飛（管理所主任）13597399898、張煥嬌（工程組組長）18587986981、黃土松（水廠廠長）15307889886。

46

龍潭水庫管理所

電話：13377136014（值班）、盧藝（管理所副主任，主持全面工作）19914820681。

來源：環境生態之家，僅供分享交流不做商業用途，不代表凈水技術觀點，版權歸原作者與原作者出處。

排版：《凈水技術》編輯 李濱妤

校對：《凈水技術》社長/執行主編 阮辰旼

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