誰也不服誰，五年換了六個總統

在當地時間10月10日，秘魯總統博魯阿爾特被議會彈劾，緊接著，議會議長耶里就任總統職務，這使得秘魯自2020年以來，便有了6位總統。

其實，此次被彈劾的總統博魯阿爾特，也是在其前任總統被彈劾后，才得以上任的，真是一直彈一直爽。

作為一個總統制國家，秘魯竟然發生了如此頻繁的總統職務的更替，原因固然是多方面的，但是，我相信，秘魯的制度設計，也一定是有著相當大的問題。

于是，我找到了秘魯憲法的英文版，將其中有關權力分配與制度設計的章節讀完后，我確信，制度上的設計，是造成秘魯當今困局的最大原因之所在。

當然，有讀者會提出文化決定論等諸多觀點，這些觀點當然有其道理，拉美的許多國家，都處于一種治亂循環之中。然而，五年換了六個總統，卻不是文化決定論所能解釋的，這其中一定是因為制度原因。

秘魯總統五年一屆，任內不得參與下一屆總統選舉，但是在卸任后，卻可以參與總統選舉。

這句話到底是什么意思呢？我們還是舉個例子吧。

假如某位秘魯總統名為何塞，他的任期將在2026年1月1日結束，而總統選舉定在2025年11月1日。那么何塞是無法參與2025年11月1日的總統選舉的，到了2026年1月1日，何塞卸任。但是卸任后的他，卻可以參與下下次總統選舉。

所以，秘魯的總統任期制度，與韓國是完全不一樣的。

看起來，秘魯的總統受到了限制，實則不然，因為秘魯總統可以無限卡BUG。

美國總統可以兩屆，但是秘魯總統在理論上是可以做很多屆的，只要每一屆之間有間隔就行。

這就讓每一個大人物都留在了權力角逐場上，場上全是大佬，誰也不服誰，造成了秘魯政治上的分裂。

然而，這還不是秘魯制度設計中最大的問題。

秘魯議會恐怕才是秘魯政治危機的核心問題之所在。

秘魯是一個總統制國家，但是議會卻可以無理由彈劾罷免總統（可以通過宣布總統“道德無能”而將其免職），這種無理由罷免，實際上與議會制國家中所存在的不信任投票，相差無幾。

無理由彈劾的門檻不高，沒有其他機構的參與，，三分之二以上議員同意就行，只要秘魯議會通過彈劾，總統就隨即被解除職務。秘魯是一院制議會，所以不會一個院負責發起彈劾案，另一個院負責審判，秘魯憲法也沒有將審理彈劾案的權力交給其他司法機構。

所以，這就是一種變相的、門檻稍高一些的不信任投票。

然而，秘魯總統是通過直選而產生的，從政治邏輯上講，他的負責對象，理應是秘魯選民，并非是秘魯議會。

議會既然可以無理由地將總統立即解職，那么秘魯的總統制實際上便是徒有其名的，而另一方面，我們卻又不能將其歸類為議會制。它是一種奇怪的混合體，淪為了四不像。

秘魯議會另外還有一個重大問題，那就是秘魯的議員們，也是不能連任的，他們的任期制度，與總統一樣，議員們的任期之間，必須要有間隔。

這種設計實在是很奇怪，比如，美國參議院是每兩年改選三分之一，日本參議院是每三年改選二分之一，之所以如此，就是為了讓立法機構不至于在一次選舉后就發生斷檔，而是最大程度地保障立法機構的連續性。

雖然美國眾議院每兩年就要全部改選，但是現任的議員也是可以參加選舉的，相當一部分議員會贏得連任選舉，因此，眾議院也有連續性。實際上，世界上絕大多數的立法機構，都是這種模式。

也有一些國家會對議員的任期予以限制，但是這種限制卻是著眼于連任次數，而不是像秘魯這樣，竟然去規定所有議員都不得參與下一次議員選舉。

所以，秘魯的每一屆議會，實際上都是一個全新的議會，與上一屆議會之間沒有什么關聯，議會存在嚴重的斷檔，立法工作無法持續。

本來，立法是一種非常專業性的事務，需要有立法經驗的人。議會內的協商、談判，也需要有經驗的、在議會內摸爬滾打很多年的人居中協調。但是在秘魯，這些都做不到。

盡管一個議員可以在卸任五年后又當選為議員，但是在他的空檔期內，很多事情都已經起了變化。而且，通過這種方式再次當選的人，也不會多。

每一屆秘魯議會，大多數的議員，都是第一次當選。這些人在任職前期時滿腔熱血、充滿激情、易于蠻干，在任職后期，則因為無法再次競選，而開始另謀他職，變得怠惰而松懈。

由于秘魯議會可以在事實上無限制地將總統解職，且每一屆議會的議員，都與上一屆議會全然不一樣，每一屆總統，也與上一屆不是同一個人，所以秘魯的政治連續性非常弱，政策上也是如此。

現在，秘魯在五年多的時間里，迎來了第六個總統。這個國家真正需要做的，就是進行改革。

這篇文章，其實并沒有分析秘魯當前的局勢。博魯阿爾特被解職的直接原因是什么？她是一個什么樣的人？她應不應該被解職？現在的總統又怎么樣？都不是本文關心的問題。