“三力”模型定制國家級開發區高質量發展“導航圖”

《解碼國家級開發區發展效率》書評

國家級經開區作為中國改革開放的“試驗田”和“先行者”，2023年，以3‰的國土面積，貢獻了全國1/10的地區生產總值、1/5的利用外資和外貿總額，其發展成效關乎“兩個一百年”奮斗目標的實現。在開發區從“速度優先”轉向“效率優先”的關鍵階段，2025年經濟日報出版社出版的《解碼國家級開發區發展效率》一書，以系統性研究、創新性模型與實踐性案例，為理解和推動開發區高質量發展提供了重要指引，堪稱政策制定者、學界同仁與實踐工作者的“案頭必備參考書”。

該書的核心價值，在于構建了一套破解開發區發展邏輯的“三力”評價模型，突破了傳統開發區研究中單一聚焦經濟指標的局限，從戰略謀劃力、資源整合力和貫徹執行力三大維度切入，涵蓋開發區的綜合發展效率、產業經濟效率、區域帶動效率、創新資源整合效率、空間資源整合效率、資金資源整合效率、管理服務環境、產業發展環境和招商引資效率等多個評價指標。這一模型不僅深刻揭示了開發區發展的內在邏輯與動力機制，更為理解和評估開發區的發展成效提供了全新的視角和工具。

理論的價值終究要落到實踐的土壤中。該書以廣州開發區為典型樣本，運用“三力”模型解碼其從9.6平方公里到484平方公里的發展躍遷，從“一切為了投資者，一切為了企業”到“打造企業離成功最近的地方”的發展思路突破，讓抽象的理論有了鮮活的實踐注腳。比如，書中對廣州開發區2023年5月出臺的“高質量發展30條”政策的剖析，尤為精彩：這一政策通過優化整合原有四個“黃金10條”，形成30條共63款“核心條款”。以“企業貢獻越大獎勵越多、增量越大獎勵越多、增速越快獎勵越多”為政策導向，引導企業優存量擴增量，支持企業做強做優做大；圍繞企業不同發展階段的創新需求，提供全方位政策扶持，其中研發扶持高達1200萬元；對企業落戶、項目籌建等階段實現精準覆蓋，全生命周期護航企業發展；重點從產業集聚、企業集聚等方面發力，推動主導產業組鏈成群。這一案例不僅是貫徹執行力的生動體現，更為全國其他開發區提供了“可復制、可借鑒”的實踐路徑。

難能可貴的是，《解碼國家級開發區發展效率》一書，將開發區發展置于國家戰略全局中審視，既沒有回避開發區發展中的挑戰，也沒有停留于表面的經驗羅列，而是以“問題導向”破題、以“系統思維”解題，既提供理論支撐，又給出實踐方案。對于政策制定者，它是優化開發區治理的“決策參考”，助力精準出臺差異化扶持政策；對于學界同仁，它是深化區域經濟研究的“理論增量”，為開發區研究提供了新的分析范式；對于實踐工作者，它是推動工作落地的“操作手冊”，可借鑒案例中的經驗做法。這部書的出版，無疑為國家級開發區在新時代續寫改革創新篇章，注入了新的思想力量。

（本刊記者 馬明）