政采文件 “傾向性條款” 的識別與整改

在政府采購活動中，招標文件的編制質量是保障競爭公平和市場活力的基石。然而，傾向性條款的存在，如同隱藏在程序公正下的暗流，不僅扭曲了競爭本質，還可能引發質疑投訴，最終影響采購目標的實現。精準識別并有效整改這些條款，是提升采購績效的關鍵環節。

傾向性條款的隱蔽性往往令供應商防不勝防。它們可能隱藏在資格要求中，例如限定供應商的注冊地域或注冊資本，要求提供不必要的授權函，或將特定行業、協會的入圍名錄作為門檻。在采購需求層面，指定特定專利、商標、品牌，或使用“知名”、“一線”、“同檔次”等模糊表述，以及要求提供免費的考察、培訓或贈送物品，都是常見的表現形式。評分標準中也容易滋生問題，例如將注冊資金的多少、特定地域的業績或獎項作為加分項，或者設置“先進性”、“穩定性”、“市場占有率”等未經量化的模糊指標由專家自由裁量。這些條款看似為了保障質量或服務，實則人為設置了不合理的壁壘，限制了充分競爭。例如，在某學院修理廠設備采購項目中，招標文件要求非本地注冊的投標人必須在當地設有經工商注冊的服務機構，此條款雖以保障售后服務及時性為由，卻被財政部門認定為對外地供應商構成了地域歧視。另一個典型案例是，某設備采購項目將分銷平臺技術參數要求與特定品牌的對接證明作為得分項，這使得未與特定品牌合作的供應商處于不利地位，構成了變相的品牌指定。

要有效識別這些風險點，采購單位和代理機構需建立系統化的審查機制。核心在于審視條款是否與項目的具體特點和實際履行合同能力有必然關聯，是否構成以不合理的條件對供應商實行差別待遇或歧視待遇。可以借鑒一些地區制定的《政府采購文件編制負面清單》，從資格條件、技術參數到評審標準進行逐一比對核查。實踐中，引入第三方獨立審查或組織專家進行需求論證，有助于提前發現和糾正問題。財政部門的事前備案審查也是重要的外部監督環節，例如豐臺區財政局通過嚴格執行公平競爭審查，對采購文件中的傾向性及排他性條款進行把關。

一旦發現傾向性條款，整改必須迅速且徹底。首要步驟是立即撤回存在問題的采購文件，組織專業人員，特別是法律和合規顧問，進行系統性修訂。整改的關鍵思路在于將可能具有歧視性、排他性的資格門檻，轉化為可量化的、與服務質量相關的評審因素。例如，若項目確實需要本地化服務響應，不應強制要求“在當地設有分支機構”，而是可以將其轉化為對“本地化服務響應時間、服務團隊配置及應急預案”的評審加分項，從而公平考察所有供應商的實際服務能力。對于技術參數的描述，應避免指定單一品牌特有的功能，轉而采用通用技術標準或明確允許等效標準，并注明核心參數和一般參數的允許偏離范圍。評分標準應盡可能細化、量化，減少主觀裁量空間，確保評審過程有據可依。眉山市財政局在整改中，不僅制定了負面清單，還加強了采購項目的需求論證管理，并將整改措施與績效評價相結合，形成了長效機制。

長遠而言，防范傾向性條款需要從制度建設和文化培育兩方面入手。采購人應切實強化主體責任，將公平競爭審查內化為文件編制的必經程序，并建立內部問責機制。行業主管部門則需要加強事中事后監管，通過“雙隨機、一公開”檢查對采購文件進行抽查，并暢通供應商的異議、質疑和投訴渠道，對查實的違法違規行為依法處理并公開曝光，形成有效震懾。例如，錫林郭勒盟和西藏自治區曝光的典型案例，就為各類采購主體敲響了警鐘。最終，營造一個陽光透明、競爭有序的采購環境，依賴于采購各方從被動合規轉向主動追求公平效率的內在驅動，這既是優化營商環境的必然要求，也是實現公共資金物有所值的根本路徑。