廣電口述歷史｜張海濤談廣播電視“村村通”工程

來源：廣電黨建

2024年3月，廣電口述歷史工作正式啟動，面向廣電總局系統(tǒng)廣泛征集廣電文物史料，系統(tǒng)梳理紅色廣電資源，講述紅色廣電故事，積極開展紅色廣電歷史研究，取得了一定成效。

今年是中國人民廣播事業(yè)創(chuàng)建85周年，為用好用活紅色廣電資源，發(fā)揚紅色傳統(tǒng)，傳承紅色基因，賡續(xù)紅色血脈，不斷汲取廣電歷史經(jīng)驗智慧，從今天起，機(jī)關(guān)黨委將陸續(xù)推出廣電口述歷史采訪的系列文案，引導(dǎo)廣電系統(tǒng)全體黨員干部職工充分認(rèn)識廣播電視在黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下創(chuàng)建、發(fā)展、壯大的奮斗歷程，進(jìn)一步激發(fā)和提振干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為精氣神，凝聚起奮進(jìn)新時代、新征程的磅礴力量。

講述人：原國家廣播電影電視總局黨組副書記、副局長 張海濤

改革開放初期，落后的生產(chǎn)力與人民群眾對物質(zhì)文化需求的矛盾十分突出，人們聽廣播看電視的愿望非常迫切。為了解決這個矛盾，1983年在吳冷西部長的主持下，廣播電視部召開了可以載入史冊的全國第十一次廣播電視工作會，明確提出到20世紀(jì)末在全國實現(xiàn)家家戶戶人人聽上廣播看上電視的目標(biāo)。這個目標(biāo)也成為我一直牢記和努力的奮斗目標(biāo)。在黨中央的關(guān)懷和推動下，廣電系統(tǒng)持續(xù)實施重點工程驅(qū)動戰(zhàn)略。其中最首要的就是廣播電視“村村通”工程。

▍農(nóng)村公共文化建設(shè)的“一號工程”

1997年，時任廣電部部長的孫家正提出：要重點解決農(nóng)村農(nóng)民聽廣播看電視難的問題。當(dāng)時我國有12.3億人口，3.26億戶家庭，廣播人口覆蓋率84.2%，電視人口覆蓋率86.3%，有線電視5000多萬戶，入戶率不到17%，全國還有2億人聽不到廣播、看不到電視。于是我們提出，廣電事業(yè)發(fā)展的重點是覆蓋，覆蓋的重點是農(nóng)村，具體措施就是廣播電視“村村通”工程。

第二年，“村村通”工程寫入全國廣播影視廳局長會議工作報告，后來被中央確定為農(nóng)村公共文化建設(shè)的“一號工程”。在國家發(fā)改委、財政部的大力支持下，經(jīng)過全國廣電系統(tǒng)十幾年的艱苦努力，先后實現(xiàn)了全國行政村、50戶和20戶以上已通電自然村的村村通廣播電視。隨著直播衛(wèi)星的應(yīng)用，我們又提出“村村通”向“戶戶通”升級，全國廣播電視綜合覆蓋率達(dá)到99%以上，從根本上解決了農(nóng)村農(nóng)民聽廣播看電視難的問題。

總結(jié)回望這一路的發(fā)展，廣播電視“村村通”工程之所以被稱為農(nóng)村公共文化建設(shè)的“一號工程”，與其在特定歷史時期解決農(nóng)村信息貧困、推動文化公平、服務(wù)國家戰(zhàn)略的深刻意義密切相關(guān)。

20世紀(jì)90年代，中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，但城鄉(xiāng)發(fā)展差距越來越大。農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，尤其是中西部偏遠(yuǎn)山區(qū)，信息閉塞、文化資源匱乏，農(nóng)民難以獲取政策解讀、農(nóng)業(yè)技術(shù)、市場信息等關(guān)鍵內(nèi)容，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和脫貧進(jìn)程。信息鴻溝導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展差距進(jìn)一步拉大，成為社會穩(wěn)定的潛在隱患。

與此同時，隨著改革開放深入，西方文化通過非法衛(wèi)星信號、盜版音像制品滲透農(nóng)村，傳統(tǒng)價值觀受到?jīng)_擊，黨和國家亟須通過主流媒體鞏固農(nóng)村意識形態(tài)陣地。廣播電視“村村通”工程正是在這樣的深刻背景下被確定為“一號工程”。

世界銀行的報告指出，中國的“村村通”模式為發(fā)展中國家解決農(nóng)村信息貧困提供了可復(fù)制的范本，尤其在公共產(chǎn)品供給與市場機(jī)制結(jié)合方面。

因此，廣播電視“村村通”工程不僅是技術(shù)覆蓋工程，更是重塑農(nóng)村文化結(jié)構(gòu)、推動社會公平的政治工程。在城鄉(xiāng)二元分化加劇的特定歷史階段，它以最低成本實現(xiàn)了最大范圍的文化賦能，為鄉(xiāng)村振興奠定了信息基石，其歷史價值已經(jīng)大大超出單純的“看電視聽廣播”的功能本身。

1998年9月，總局在貴州召開村村通廣播電視現(xiàn)場會

▍廣播電視“村村通”工程的發(fā)展歷程

廣播電視“村村通”工程是新中國成立以來，全國廣電系統(tǒng)實施的投入最多、時間最長、覆蓋面最廣、受益人數(shù)最多的一項系統(tǒng)工程。該工程的建設(shè)實施大致分為三個階段：

第一階段是1998年－2003年，完成了全國已通電行政村“盲村”的村村通建設(shè)，中央和地方財政共投入17.6億元，解決了11.7萬個行政村約7000萬農(nóng)村群眾聽廣播、看電視難的問題。

第二階段是2004年－2005年，完成了全國50戶以上已通電自然村“盲村”的村村通建設(shè)，中央和地方財政共投入18.4億元，解決了10萬個50戶以上自然村約3000萬農(nóng)村群眾聽廣播、看電視難的問題。

第三階段是2006年啟動的“十一五”廣播電視村村通工程建設(shè)，主要圍繞2項任務(wù)開展——

一是20戶以上已通電自然村廣播電視覆蓋“盲村”村村通建設(shè)。

中央和地方財政投入資金82億元，解決了全國72.28萬個20戶以上已通電自然村“盲村”群眾聽廣播、看電視難的問題。針對20戶以上已通電“盲村”地處偏遠(yuǎn)，農(nóng)戶居住分散等特點，工程建設(shè)主要采用直播衛(wèi)星方式解決覆蓋問題。

廣電總局組織建設(shè)了“村村通”直播衛(wèi)星節(jié)目上行平臺，并安排了包括維語、哈語、蒙語、藏語、朝鮮語等少數(shù)民族語言節(jié)目在內(nèi)的40多套廣播電視節(jié)目，通過“村村通”平臺播出，為廣大農(nóng)村群眾提供高質(zhì)量的廣播電視服務(wù)。通過直播衛(wèi)星方式共解決了中西部1350萬戶近5000萬人聽廣播看電視難的問題。東部等有條件省區(qū)積極采用有線光纜聯(lián)網(wǎng)等方式進(jìn)行“村村通”建設(shè)，提前完成了“十一五”建設(shè)任務(wù)。

二是大力提高農(nóng)村地區(qū)的廣播電視無線覆蓋水平。

“十一五”開始實施的農(nóng)村中央廣播電視節(jié)目無線覆蓋工程建設(shè)，中央財政共安排補(bǔ)助資金50億元，對全國3032座大中功率廣播電視無線發(fā)射臺站轉(zhuǎn)播中央第一套、第七套電視節(jié)目和第一套廣播節(jié)目的6626部電視、調(diào)頻和中波發(fā)射機(jī)進(jìn)行更新改造并對設(shè)備加強(qiáng)運行維護(hù)。

北京奧運會前更新、新增的4758部發(fā)射機(jī)全部開播，保證廣大農(nóng)村群眾無償收聽收看北京奧運會的節(jié)目，提前兩年半實現(xiàn)中央廣播電視節(jié)目“十一五”農(nóng)村無線覆蓋目標(biāo)。

同時，按照分級負(fù)責(zé)原則，各省（區(qū)、市）積極推進(jìn)省、市（地）、縣級節(jié)目無線覆蓋工程建設(shè)，累計投入超過25億元資金，對2212座無線發(fā)射臺站的4093部轉(zhuǎn)播地方節(jié)目發(fā)射機(jī)進(jìn)行更新改造和運行維護(hù)。

廣播電視“村村通”工程的實施，使得廣播電視綜合覆蓋水平明顯提高，提供的廣播電視節(jié)目內(nèi)容越來越豐富，有力地推動了社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。

▍讓黨的聲音穿透最后一座山頭的政治任務(wù)

1998年3月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)82號文件時，全國有72.3萬個行政村，其中11.7萬個是廣播電視盲村。西藏那曲牧民要騎馬七天才能到有電視的縣城，云南獨龍族群眾用竹竿架天線只能收到斷斷續(xù)續(xù)的雜音，這種信息鴻溝必須打破。

當(dāng)時，錢其琛同志在中南海對我說：“這不是簡單的技術(shù)問題，是讓黨的聲音穿透最后一座山頭的政治任務(wù)。”我聽完心頭沉甸甸的。

在技術(shù)路線論證會上，有專家堅持全盤引進(jìn)歐洲衛(wèi)星系統(tǒng)。我?guī)е鴪F(tuán)隊在甘肅定西做了三個月試驗：在零下20℃環(huán)境中，進(jìn)口高頻頭故障率38%，而國產(chǎn)改進(jìn)型故障率僅7%。最終我們確立了“衛(wèi)星覆蓋為主、無線有線結(jié)合”的技術(shù)路徑，國產(chǎn)化率從1998年的51%提升至2005年的92%，高頻頭單價從進(jìn)口價2000美元壓到800元人民幣，這項數(shù)據(jù)于2003年寫入世界電信聯(lián)盟報告。

截至2012年底，全國累計鋪設(shè)光纜51.7萬公里，相當(dāng)于繞地球12.8圈；建成衛(wèi)星接收站147萬個，解決了1.5億農(nóng)民聽廣播看電視難題。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示：工程實施后，農(nóng)村每百戶電視機(jī)擁有量從1998年的32臺增至2012年的118臺；農(nóng)民通過電視獲取農(nóng)業(yè)技術(shù)的比例從17%提升到63%。

中國用14年時間完成發(fā)達(dá)國家30年才能實現(xiàn)的農(nóng)村廣電覆蓋，投入成本僅為國際平均水平的1/5。美國《華爾街日報》曾質(zhì)疑“用竹竿架衛(wèi)星天線是天方夜譚”，但當(dāng)他們看到湘西土家族村寨用電視學(xué)習(xí)柑橘種植技術(shù)，使當(dāng)?shù)刎毨氏陆?8%時，不得不承認(rèn)這是“發(fā)展中國家的信息革命樣板”。

廣播電視“村村通”工程凝聚了幾代廣電人的不懈努力，才取得了舉世矚目的成就，其中有很多人為此投入了大半輩子的光陰甚至獻(xiàn)出了寶貴的生命。

工程實施期間有23名技術(shù)人員因公殉職，最年輕者僅26歲，他們的名字永遠(yuǎn)鐫刻在國家廣電總局大廳的英烈墻上。河南技術(shù)員陳志剛在架設(shè)光纜時墜崖，衣袋里裝著女兒未拆封的生日賀卡；海南臺風(fēng)搶險中犧牲的黎族工人吉克新，用身體護(hù)住發(fā)射機(jī)直到最后一刻。

西藏亞堆鄉(xiāng)發(fā)射臺海拔5373米，是工程海拔最高站點。2002年施工隊出現(xiàn)嚴(yán)重高原反應(yīng)，工程師李國慶血氧濃度降到56%仍在調(diào)試設(shè)備。我在山南軍分區(qū)用衛(wèi)星電話命令他立即下撤，他回答：“部長，藏族同胞把酥油茶都省給我們了，今天不通信號我不走！”后來設(shè)備通電瞬間，現(xiàn)場藏漢技術(shù)員抱著哭成一團(tuán)，這個感人至深的場景被寫進(jìn)了《中國廣播電視年鑒》。

記得2021年，我在國家博物館特展中看到云南獨龍族青年高德榮用手機(jī)通過廣電網(wǎng)絡(luò)直播帶貨，當(dāng)時我的心情真是百感交集。從上世紀(jì)80年代的礦石收音機(jī)到當(dāng)下的5G，變的是技術(shù)，不變的是共產(chǎn)黨人讓人民聽見時代、看見世界的初心。