政采代理機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與規(guī)避方法

政府采購(gòu)代理行業(yè)在深化改革的背景下，正經(jīng)歷從程序合規(guī)到績(jī)效導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，這對(duì)代理機(jī)構(gòu)的專業(yè)能力與風(fēng)險(xiǎn)管理提出了更高要求。隨著《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查暫行辦法》的實(shí)施，常態(tài)化監(jiān)管已成為新常態(tài)，代理機(jī)構(gòu)需要系統(tǒng)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控體系，才能在規(guī)范與效率之間找到平衡點(diǎn)。

當(dāng)前代理機(jī)構(gòu)面臨的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)貫穿于采購(gòu)活動(dòng)的全流程。在主體資格方面，常見問題包括登記信息不實(shí)、專職人員數(shù)量不足、評(píng)審場(chǎng)地及監(jiān)控設(shè)備不符合“三區(qū)分離”要求等。采購(gòu)文件編制環(huán)節(jié)則容易出現(xiàn)傾向性、歧視性條款，或技術(shù)參數(shù)存在“量身定制”的嫌疑，這直接影響到采購(gòu)活動(dòng)的公平性，也容易引發(fā)供應(yīng)商的質(zhì)疑和投訴。評(píng)審組織過程中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要集中在專家抽取不規(guī)范、現(xiàn)場(chǎng)秩序管理不嚴(yán)、代理機(jī)構(gòu)不當(dāng)干預(yù)評(píng)審、評(píng)審記錄不完整等方面。此外，即使在程序執(zhí)行層面，也可能出現(xiàn)未嚴(yán)格按法定時(shí)限操作、信息發(fā)布不規(guī)范、保證金管理不合規(guī)等問題。值得注意的是，根據(jù)《民法典》的相關(guān)規(guī)定，代理機(jī)構(gòu)如果知道或應(yīng)當(dāng)知道代理事項(xiàng)違法卻仍繼續(xù)實(shí)施代理行為，可能與采購(gòu)人承擔(dān)連帶責(zé)任，這使得風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。

規(guī)避這些風(fēng)險(xiǎn)需要構(gòu)建系統(tǒng)化的防控體系。內(nèi)控制度建設(shè)是基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)建立涵蓋崗位設(shè)置與人員執(zhí)業(yè)管理、分級(jí)授權(quán)與集體決策、采購(gòu)流程與重點(diǎn)環(huán)節(jié)控制、違法采購(gòu)活動(dòng)拒絕組織以及費(fèi)用收取管理等方面的制度框架。特別是在崗位設(shè)置上，應(yīng)對(duì)簽訂委托代理協(xié)議、編制采購(gòu)文件、組織評(píng)審、處理質(zhì)疑等重要崗位建立不相容崗位分離和定期輪崗機(jī)制，形成內(nèi)部制衡。人員管理與培訓(xùn)同樣關(guān)鍵，需要建立常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，確保從業(yè)人員及時(shí)掌握最新法律法規(guī)和政策動(dòng)態(tài)，并將合規(guī)表現(xiàn)納入績(jī)效考核，實(shí)行重大違規(guī)“一票否決”。技術(shù)賦能能夠有效提升風(fēng)險(xiǎn)防控的精準(zhǔn)度，通過全流程電子化采購(gòu)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)在線化、節(jié)點(diǎn)可控化和異常預(yù)警化，利用大數(shù)據(jù)分析監(jiān)測(cè)供應(yīng)商行為特征，智能識(shí)別圍標(biāo)串標(biāo)等風(fēng)險(xiǎn)線索。

在具體操作層面，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立常態(tài)化的自查自糾機(jī)制，定期對(duì)名錄登記信息、采購(gòu)文件編制、評(píng)審組織、信息發(fā)布等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行排查。針對(duì)采購(gòu)文件這一風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)區(qū)，可實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)+審查+模板”三重防控機(jī)制，制定歧視性條款審查清單，實(shí)施業(yè)務(wù)部門與合規(guī)部門雙審制度。對(duì)于評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)管理，應(yīng)嚴(yán)格通過指定平臺(tái)隨機(jī)抽取專家，明確現(xiàn)場(chǎng)人員行為規(guī)范，完善全過程記錄存檔制度。此外，代理機(jī)構(gòu)還需規(guī)范應(yīng)對(duì)監(jiān)督檢查的流程，從收到檢查通知書后的資料準(zhǔn)備，到現(xiàn)場(chǎng)檢查的配合溝通，再到問題整改與結(jié)果報(bào)送，都需建立標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)對(duì)機(jī)制。若對(duì)處理決定有異議，應(yīng)依法行使陳述、申辯權(quán)，必要時(shí)通過行政復(fù)議或行政訴訟維護(hù)合法權(quán)益。

長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從被動(dòng)迎檢向主動(dòng)成長(zhǎng)轉(zhuǎn)型，積極參與行業(yè)自律建設(shè)，將合規(guī)管理融入機(jī)構(gòu)文化。只有將法律合規(guī)能力、專業(yè)服務(wù)能力與誠(chéng)信品牌建設(shè)深度融合，才能在日益規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境中行穩(wěn)致遠(yuǎn)，真正成為以價(jià)值創(chuàng)造為導(dǎo)向的現(xiàn)代政府采購(gòu)咨詢服務(wù)提供者。