歐盟發(fā)布AI應(yīng)用和科學(xué)AI兩大戰(zhàn)略，試圖主導(dǎo)AI未來

在全球范圍內(nèi)，各國都在競相挖掘AI的潛力。歐盟的行動(dòng)尤為引人矚目，2022年就開始布局推進(jìn)，2025年4月發(fā)布《》等。2025年10月8日，歐盟委員會(huì)又發(fā)布“應(yīng)用AI戰(zhàn)略”（Apply AI Strategy）和“科學(xué)AI戰(zhàn)略”（AI in Science Strategy）兩項(xiàng)重要戰(zhàn)略，旨在確保歐洲保持領(lǐng)先地位，推動(dòng)關(guān)鍵行業(yè)和公共部門采用AI，并使歐洲處于AI驅(qū)動(dòng)的科學(xué)研究前沿。

其中“應(yīng)用AI戰(zhàn)略”闡述了如何加速AI在歐洲重點(diǎn)行業(yè)及公共部門的落地；“科學(xué)AI戰(zhàn)略”則聚焦于讓歐洲領(lǐng)跑AI驅(qū)動(dòng)的科研創(chuàng)新領(lǐng)域。

歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩表示：“我期待歐洲塑造AI的未來。因?yàn)锳I能帶來更智能、更快速、更經(jīng)濟(jì)的解決方案。AI需要廣泛普及，這些戰(zhàn)略將加速這一進(jìn)程。但AI優(yōu)先必須安全先行，我們將把這種理念貫穿從機(jī)器人到醫(yī)療、能源、汽車等所有關(guān)鍵領(lǐng)域。”

這兩項(xiàng)戰(zhàn)略的具體內(nèi)容概述如下：

一、應(yīng)用AI戰(zhàn)略

1.戰(zhàn)略目標(biāo)

應(yīng)用AI戰(zhàn)略旨在通過推動(dòng)醫(yī)療、制藥、能源、交通、制造、建筑、農(nóng)業(yè)食品、國防、通信及文化等戰(zhàn)略性和公共部門應(yīng)用AI，釋放其變革潛力。同時(shí)將針對(duì)中小企業(yè)特定需求提供支持，助力行業(yè)整合AI技術(shù)。

2.戰(zhàn)略背景

該戰(zhàn)略文件指出，AI正以前所未有的速度發(fā)展，其能力有望重塑整個(gè)行業(yè)和公共部門。盡管歐盟擁有強(qiáng)大的工業(yè)基礎(chǔ)和充滿活力的初創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)，但其內(nèi)部AI的發(fā)展和應(yīng)用仍然有限——僅有13.5%的企業(yè)和12.6%的中小企業(yè)（歐盟經(jīng)濟(jì)的支柱）在使用這些技術(shù)。

在此背景下，該戰(zhàn)略聚焦釋放AI變革潛力，推動(dòng)垂直領(lǐng)域深度整合。重點(diǎn)促進(jìn)中小企業(yè)AI應(yīng)用，加速AI與歐洲工業(yè)（特別是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)）的融合以提升競爭力，同時(shí)實(shí)現(xiàn)AI更廣泛的社會(huì)效益。

為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，該戰(zhàn)略鼓勵(lì)企業(yè)和公共部門在解決問題時(shí)采納“AI優(yōu)先”政策，并鼓勵(lì)他們基于歐洲自身的解決方案來集成AI。通過評(píng)估其潛在效益和風(fēng)險(xiǎn)，此舉不僅能推動(dòng)業(yè)務(wù)成功，更有助于在AI堆棧的各個(gè)層面培育歐洲戰(zhàn)略存在，最終建立一個(gè)強(qiáng)大且擁有自主權(quán)的歐盟AI生態(tài)系統(tǒng)。

3.戰(zhàn)略行動(dòng)

該戰(zhàn)略基于公眾咨詢與行業(yè)研討成果提出三大核心行動(dòng)：

一是啟動(dòng)行業(yè)旗艦項(xiàng)目——促進(jìn)AI在歐盟關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域及公共部門的深度應(yīng)用。具體包括以下11個(gè)領(lǐng)域：

醫(yī)療健康與制藥：建立歐洲AI驅(qū)動(dòng)的先進(jìn)篩查中心網(wǎng)絡(luò)，以加速疾病早期診斷；成立“AI在醫(yī)療健康領(lǐng)域部署專家網(wǎng)絡(luò)”，以整合指南與最佳實(shí)踐；發(fā)起AI藥物發(fā)現(xiàn)挑戰(zhàn)，并推動(dòng)AI醫(yī)療設(shè)備更快上市。

機(jī)器人技術(shù)：建立“歐洲機(jī)器人技術(shù)應(yīng)用催化器”，與AI數(shù)據(jù)與機(jī)器人協(xié)會(huì)合作，資助開發(fā)針對(duì)高影響力用例的“加速管道”。

制造、工程與建筑：支持開發(fā)適用于制造業(yè)的前沿AI模型和智能體；通過數(shù)據(jù)空間和可信第三方促進(jìn)工業(yè)數(shù)據(jù)匯集；資助“加速管道”以彌合研發(fā)與部署的差距。

國防、安全與航天：通過歐洲國防基金加速AI賦能的態(tài)勢感知與指揮控制能力；部署專用于國防和航天AI模型訓(xùn)練的安全高性能計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施；支持AI在航天制造與在軌運(yùn)營中的合規(guī)應(yīng)用；資助開發(fā)用于網(wǎng)絡(luò)安全威脅檢測與響應(yīng)的AI工具。

移動(dòng)出行、交通與汽車：利用AI工廠和超級(jí)工廠，為自動(dòng)駕駛和車輛管理系統(tǒng)快速開發(fā)通用軟件平臺(tái)；啟動(dòng)“自動(dòng)駕駛雄心城市”倡議，以加速AI賦能自動(dòng)駕駛服務(wù)的部署。

電子通信：提升歐盟在邊緣AI設(shè)備方面的能力；創(chuàng)建一個(gè)歐洲電信AI平臺(tái)，供運(yùn)營商和用戶行業(yè)協(xié)作構(gòu)建AI技術(shù)棧元素。

能源：支持開發(fā)用于能源系統(tǒng)預(yù)測、優(yōu)化和數(shù)字孿生的AI模型；并通過標(biāo)準(zhǔn)化請求，建立AI系統(tǒng)能耗報(bào)告流程。

氣候與環(huán)境：部署一個(gè)開源的AI地球系統(tǒng)前沿模型，以提供更優(yōu)的天氣預(yù)報(bào)、地球監(jiān)測和情景模擬，幫助地方當(dāng)局預(yù)測氣候風(fēng)險(xiǎn)。

農(nóng)業(yè)食品：推動(dòng)創(chuàng)建“農(nóng)業(yè)食品AI平臺(tái)”，以促進(jìn)專業(yè)化農(nóng)業(yè)AI工具的普及和應(yīng)用，增加農(nóng)民對(duì)AI的信任。

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與媒體：培育專注于AI增強(qiáng)虛擬制作的微型工作室；利用多語言AI技術(shù)建立泛歐平臺(tái)，實(shí)時(shí)傳播專業(yè)新聞；啟動(dòng)研究以應(yīng)對(duì)AI生成內(nèi)容帶來的版權(quán)挑戰(zhàn)。

公共部門：為公共管理部門（包括司法部門）構(gòu)建一個(gè)專用的AI工具箱和就緒路徑；加速可擴(kuò)展的歐洲生成式AI解決方案在公共部門（特別是教育領(lǐng)域）的采用；修訂歐洲互操作性框架以納入AI優(yōu)先政策指導(dǎo)。

二是破解共性挑戰(zhàn)——支持中小企業(yè)AI應(yīng)用；培養(yǎng)跨行業(yè)AI就緒勞動(dòng)力；釋放先進(jìn)AI潛能；構(gòu)建市場信任機(jī)制。具體舉措為：

增加歐洲中小企業(yè)的機(jī)會(huì)：將全歐250多個(gè)歐洲數(shù)字創(chuàng)新中心重新定位為“AI體驗(yàn)中心”，作為支持中小企業(yè)的核心樞紐。同時(shí)，發(fā)起意向征集，鼓勵(lì)企業(yè)分享其AI模型，從而促進(jìn)其在歐洲戰(zhàn)略領(lǐng)域的大規(guī)模部署。

培養(yǎng)AI勞動(dòng)力：通過AI技能學(xué)院（AI Skills Academy）提供針對(duì)行業(yè)的AI素養(yǎng)培訓(xùn)；利用《技能契約》（Pact for Skills）和技能聯(lián)（Union of Skills）宣布的“技能保障”計(jì)劃推動(dòng)在職培訓(xùn)；為關(guān)鍵行業(yè)設(shè)立“AI商業(yè)”高管碩士項(xiàng)目與“AI創(chuàng)業(yè)者實(shí)驗(yàn)室”（AI entrepreneurs lab），培養(yǎng)復(fù)合型人才。同時(shí)，持續(xù)監(jiān)測AI對(duì)勞動(dòng)力市場的影響。

支持AI作為生產(chǎn)要素：啟動(dòng)“前沿AI計(jì)劃”（Frontier AI Initiative），匯聚產(chǎn)學(xué)界頂尖力量；利用AI工廠算力，加速歐洲在前沿模型和AI智能體領(lǐng)域的進(jìn)展；通過競賽等形式推動(dòng)開源模型發(fā)展。

構(gòu)建市場信任：強(qiáng)化《AI法案》實(shí)施，運(yùn)營提供定制化指導(dǎo)的“AI法案服務(wù)臺(tái)”；優(yōu)先制定關(guān)于高風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)分類及法律交互適用的指南；敦促成員國盡快建立合格的國家主管機(jī)構(gòu)。

三是建立統(tǒng)一治理體系——開創(chuàng)行業(yè)協(xié)作新模式，設(shè)立AI觀察站開發(fā)關(guān)鍵指標(biāo)并監(jiān)測AI發(fā)展動(dòng)態(tài)。具體舉措為：

成立“應(yīng)用AI聯(lián)盟”：將現(xiàn)有的AI聯(lián)盟轉(zhuǎn)型為一個(gè)核心協(xié)調(diào)論壇，作為利益相關(guān)者參與AI政策制定的統(tǒng)一入口。成員可加入特定行業(yè)工作組，與政策制定者直接對(duì)話，促進(jìn)供需對(duì)接，并與AI辦公室、AI委員會(huì)及RAISE等機(jī)構(gòu)緊密合作。

設(shè)立“AI觀察站”：創(chuàng)建一個(gè)專門的AI觀察站，負(fù)責(zé)監(jiān)測AI發(fā)展趨勢、評(píng)估其對(duì)各行業(yè)及勞動(dòng)力市場的影響，并為制定公私部門的AI投資目標(biāo)提供數(shù)據(jù)支持。該觀察站也將服務(wù)于政治決策并告知公眾。

強(qiáng)化國際協(xié)作：在AI辦公室的監(jiān)督下，積極參與G7、G20、聯(lián)合國等國際論壇，致力于建立全球AI治理標(biāo)準(zhǔn)，并與理念相近的伙伴確保可信的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)，同時(shí)在對(duì)外合作中保護(hù)歐盟的利益與價(jià)值觀。

二、科學(xué)AI戰(zhàn)略

1.戰(zhàn)略目標(biāo)

作為“應(yīng)用AI”戰(zhàn)略的補(bǔ)充，“科學(xué)AI戰(zhàn)略”旨在將歐盟打造為AI驅(qū)動(dòng)科學(xué)創(chuàng)新的樞紐。該戰(zhàn)略的核心是歐洲科學(xué)AI資源中心（RAISE）——一個(gè)虛擬的歐洲研究機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)整合協(xié)調(diào)AI資源，推動(dòng)AI技術(shù)研發(fā)及其在科學(xué)領(lǐng)域的應(yīng)用。

2.戰(zhàn)略背景

該戰(zhàn)略文件指出，AI正深刻變革科研方式。歐洲研究人員曾是AI科研應(yīng)用的先驅(qū)，但中國與美國已后來居上并超越歐盟：中國在AI科學(xué)出版物數(shù)量上全球領(lǐng)先，歐盟在全球AI算力占比不足5%（美國為75%，中國為15%），全球AI參與者占比僅6%，AI專利占比僅3%。

面對(duì)美、中、日、英等國大力投資AI科學(xué)以爭奪科技主權(quán)與影響力的動(dòng)態(tài)格局，歐盟必須采取戰(zhàn)略行動(dòng)。為強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)地位與競爭力，歐盟需發(fā)揮其在卓越跨學(xué)科研究和可信賴AI方面的獨(dú)特優(yōu)勢，通過協(xié)調(diào)一致的歐洲科學(xué)AI戰(zhàn)略，彌補(bǔ)創(chuàng)新差距，將歐洲打造成“AI大陸”。

3.戰(zhàn)略行動(dòng)

該戰(zhàn)略文件指出，為了將RAISE打造為歐洲科學(xué)AI卓越的引擎，并更廣泛地支持歐洲科學(xué)領(lǐng)域的AI，委員會(huì)將實(shí)施一項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，針對(duì)科學(xué)實(shí)踐和生態(tài)系統(tǒng)中人工智能的關(guān)鍵方面，包括與卓越和人才、計(jì)算能力、數(shù)據(jù)、研究資金以及協(xié)調(diào)與合作有關(guān)的行動(dòng)。具體為：

一是卓越與人才：資助RAISE博士網(wǎng)絡(luò)與卓越主題網(wǎng)絡(luò)，培養(yǎng)下一代研究人員；定期更新《生成式AI在研究中負(fù)責(zé)任使用指南》；建立JRC科學(xué)AI中心，與歐洲AI辦公室合作，監(jiān)測與評(píng)估用于戰(zhàn)略科研的AI模型。

二是算力：為歐盟科學(xué)家和初創(chuàng)公司確保專用AI超級(jí)工廠的訪問權(quán)限，“地平線歐洲”計(jì)劃將為此投資高達(dá)6億歐元；持續(xù)通過AI工廠開發(fā)專用于科學(xué)的AI計(jì)算資源。

三是數(shù)據(jù)：支持?jǐn)?shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)室的設(shè)計(jì)，并將其與歐洲開放科學(xué)云等數(shù)據(jù)空間連接，確保其對(duì)科研的適用性；通過RAISE網(wǎng)絡(luò)支持科學(xué)家識(shí)別戰(zhàn)略數(shù)據(jù)缺口，并匯集、整理所需數(shù)據(jù)集；收集證據(jù)以改善對(duì)公共資助研究成果、出版物及數(shù)據(jù)的獲取與再利用。

四是科研資金：通過“地平線歐洲”2026-27年度工作計(jì)劃中的投資議程，激勵(lì)和協(xié)調(diào)對(duì)AI科學(xué)的投資；尋求到2028年將“地平線歐洲”對(duì)AI及AI科學(xué)的投資翻倍；資助科學(xué)實(shí)驗(yàn)室自動(dòng)化及科學(xué)基礎(chǔ)模型的開發(fā)與更新。

五是協(xié)作與協(xié)調(diào)：組織年度AI科學(xué)峰會(huì)，匯聚科學(xué)家、政策制定者、初創(chuàng)公司和科技企業(yè)；發(fā)起一項(xiàng)活動(dòng)，鼓勵(lì)私營公司對(duì)科學(xué)AI做出承諾；分析《AI法案》對(duì)科學(xué)界的影響；在歐洲研究區(qū)（ERA）管理上與成員國、相關(guān)國家和研發(fā)創(chuàng)新利益相關(guān)方進(jìn)行協(xié)調(diào)（如專門針對(duì)AI的ERA科學(xué)行動(dòng)）；使用指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)來監(jiān)測AI在科學(xué)領(lǐng)域的應(yīng)用；在整體歐盟AI國際合作框架內(nèi)，與相關(guān)的第三國和地區(qū)探討科學(xué)AI的具體議題；通過現(xiàn)有的區(qū)域研發(fā)政策對(duì)話來確定共同優(yōu)先事項(xiàng)，共同資助AI在科學(xué)項(xiàng)目中的應(yīng)用，并促進(jìn)AI在科學(xué)應(yīng)用中的能力建設(shè)和相互學(xué)習(xí)，與歐盟AI戰(zhàn)略的國際合作重點(diǎn)保持一致；通過相關(guān)多邊論壇和國際組織，推廣歐盟關(guān)于負(fù)責(zé)任AI在科學(xué)中應(yīng)用的價(jià)值觀與標(biāo)準(zhǔn)。

歐盟委員會(huì)認(rèn)為，為充分釋放AI潛力，歐洲必須確保無縫獲取高質(zhì)量結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，并將于10月底提出“數(shù)據(jù)聯(lián)盟戰(zhàn)略”，使數(shù)據(jù)政策更好地契合企業(yè)、公共部門及社會(huì)的需求。

同時(shí)，2025年11月3-4日，歐盟委員會(huì)與丹麥輪值主席國將聯(lián)合主辦的“科學(xué)AI峰會(huì)”，屆時(shí)將匯聚政策制定者、研究人員與產(chǎn)業(yè)界代表。會(huì)議將發(fā)布并啟動(dòng)“科學(xué)AI戰(zhàn)略”下的多項(xiàng)倡議，包括“RAISE試點(diǎn)計(jì)劃”及私營部門承諾行動(dòng)。

資料來源：

European Commission. Communication from the Commission to the European Parliament and the Council Apply AI Strategy. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:52025DC0723

European Commission. Communication from the Commission to the European Parliament and the Council A European Strategy for Artificial Intelligence in Science Paving the way for the Resource for AI Science in Europe (RAISE). https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELLAR:4559c9e2-a426-11f0-97c8-01aa75ed71a1

[本文為中國教育科學(xué)研究院國際教育研究中心承擔(dān)的教育部高校國別和區(qū)域研究2024年課題研究成果]

本文由中國教育科學(xué)研究院比較教育研究所張永軍副研究員整理，編輯劉強(qiáng)。復(fù)制資料來源中的網(wǎng)址可下載本文所涉文獻(xiàn)。