【智庫專欄】趙波：如何提升新質生產力，以助力實現中國經濟高質量增長？

題記： 2025年3月，北大國發院智庫中心在中新經緯上開設“北大國發院智庫系列專欄”。本文為北京大學國家發展研究院經濟學長聘副教授趙波為專欄撰寫的文章。

當前發展階段的關鍵，是實現高質量發展。多數學者認為，中國改革開放后40年的成功得益于市場化改革、投資驅動戰略、擴大開放與國際貿易、經濟財政分權等。然而，隨著經濟發展進入新階段，資本投入對經濟的促進作用逐漸遞減。同時，復雜的國際環境和諸多不確定性因素也影響了市場信心。

在此背景下，發展新質生產力成為應對挑戰的重要手段，其核心是提高全要素生產率。所謂生產率即生產效率，是指在相同要素投入下的產出能力，宏觀上體現國家整體生產效率，反映了技術進步、創新能力和要素資源配置效率的綜合水平。

中國改革開放后的四十年平均經濟增速約9.6%，其中生產效率提升貢獻很大。特別是從計劃經濟向市場經濟轉型初期，勞動者積極性被激發，國企改革也釋放了活力。但2010年后，受全球金融危機影響，經濟增速有所放緩，全要素生產率增速也有所下降。

未來要應對外部復雜環境，就需更加注重提升生產效率。發展新質生產力正是基于這一邏輯，其核心在于提高全要素生產率，這一概念源于經濟學理論，具有深刻內在邏輯。而推動“新質生產力”發展有三個重要手段，包括科技創新、經濟結構的合理轉型和升級，以及構建全國統一大市場。

(一)科技創新

科技創新能力與國家整體競爭力密切相關。中國過去主要采取模仿式創新策略，通過學習發達國家的技術成果推動自身發展。但隨著我國逐步接近技術前沿，可模仿的先進技術越來越少，加之專利保護日益加強以及發達國家技術出口限制趨嚴，這種模式的局限性日益顯現。因此，轉向自主創新、加大自主研發投入，已成為突破瓶頸的必然選擇。

在研發投入方面，中國已取得顯著進展。2024年研發投入占GDP比重達到2.68%，并計劃進一步提升。然而，單純增加投入并不能保證高質量創新，真正的原創性突破依賴于深厚的基礎學科積累和長期穩定投入。目前，中國基礎研究經費占比遠低于法國、加拿大等國家，顯示出我國在基礎研究領域的投入仍需加強。

創新不能僅依賴政府補貼。我國70%以上的創新由企業(包括國企和私企)通過市場機制完成。然而，以銀行為主導的金融體系使企業融資主要依賴貸款，而非直接融資(如股票市場或風險投資)，導致科技型中小企業面臨融資難問題。因此，需完善科技金融體制，建立長期資本投入機制，支持高風險創新項目。

此外，產權保護是激勵創新的關鍵。專利制度賦予創新者一定期限的市場壟斷權，從而激發創新動力。同時，創新行業必須保持可競爭性，確保市場公平競爭，讓更多企業參與創新。

綜上所述，實現高質量自主創新，需要多管齊下：加大研發投入、強化基礎研究、優化金融支持、完善產權保護，并維護市場競爭環境，才能真正實現高質量自主創新。

(二)經濟結構的正確轉型和升級

經濟結構持續轉型與新質生產力提升之間的關聯，雖不如創新直接提升生產力那般顯而易見，但其重要性同樣不可忽視。

從宏觀視角看，產業結構主要由農業、工業和服務業三大部門構成，其占比及演變遵循著一定的經濟規律。自1978年起，中國產業結構歷經了顯著變化。最初，農業是主要就業領域，吸納了70%的就業人口，隨著經濟發展，農業就業逐步下降至30%以下，大量勞動力轉向其他產業。1978年至2012年間，制造業一度成為經濟支柱；而2012年后，服務業逐漸取代制造業，成為GDP最大貢獻者。

強調這一點的原因在于，中國經濟增速放緩與制造業占比下降時間上存在重合，引發了學術界對二者關系的討論。研究表明，制造業占比與經濟增長速度，特別是全要素生產率的增速密切相關。由于制造業技術創新活躍、生產效率提升迅速，其對經濟增長具有較強的拉動作用，占比下降則可能導致這種拉動力減弱。

世界各國的發展歷程普遍呈現出制造業先增后減的趨勢，但高收入國家往往擁有更充分的制造業發展基礎。對比不同收入水平國家的制造業占比可見，保持一定比例的制造業對經濟長期穩定增長至關重要。

當前，中國正處于經濟轉型的特定階段，能否延續發達國家的工業化路徑、維持制造業的合理比重，已成為重要議題。相較于服務業，制造業具備產業鏈長、可貿易性強等優勢。中國出口的“新三樣”(電動載人汽車、鋰電池、光伏產品)均為制造業產品，其較強的可貿易性有助于促進出口與經濟增長。此外，制造業研發投入普遍高于服務業?！笆奈濉币巹澝鞔_提出要保持制造業占比穩定，國家金融體系也加大了對制造業的資金支持，工業貸款增速遠超服務業，為制造業升級轉型提供了有力保障。

未來產業發展導向不會改變，“新三樣”仍將是重要的增長點。作為新興生產力的重要組成部分，數字經濟的重要性日益凸顯。在第四次工業革命背景下，數字技術廣泛應用，中國在數字化進程方面優勢突出，相關指標表現優異，有望實現“彎道超車”。這一優勢與中國國情和發展特點高度契合。未來應繼續發揮這一優勢，推動制造業的數字化轉型，并帶動服務業升級。

與此同時，推動制造業升級的關鍵還在于充分發揮生產性服務業的作用，助力傳統制造業向高端化、智能化轉型升級，這要求服務業本身達到足夠高的水平。回顧中國加入世貿組織的發展歷程，服務業開放步伐相對緩慢，整體發展速度偏緩。因此，加快服務業發展，必須依靠市場機制，擴大服務業開放是關鍵所在。通過引入競爭機制，激發企業活力，將對推動民生領域的改革起到積極作用。

除金融領域外，健康、養老、教育等民生類服務業同樣具有較大開放的空間。例如，在教育領域，相關開放政策鼓勵中外合作辦學，正是服務業對外開放的一個重要方向。這些舉措有望激活服務業市場，從而更好地支撐制造業的轉型升級。

(三)構建全國統一大市場

統一大市場是經濟發展的重要基石，其核心在于優化配置與高效整合市場資源。在中國市場經濟體制中，市場應在資源配置中發揮基礎性作用。但當前市場體系面臨兩大問題：市場發育不充分與市場分割，其中后者問題尤為突出。

資本市場分割現象明顯。在間接融資主導的金融體系下，企業融資待遇存在較大差異。勞動力市場同樣存在分割，制約了勞動力自由流動和市場統一發展。令人欣慰的是，除特大城市外，許多地區已逐漸改善，外地戶籍人員可享受較高比例的醫療報銷，只是城鄉差距依然存在。

市場割裂意味著資源未能充分發揮潛力，進而限制生產效率的提升。國家提出的統一大市場戰略，核心就在于消除壁壘。

展望未來，基于過去40余年的經驗，我們需要轉變思路以應對新的挑戰。對于中國經濟的長期增長而言，關鍵在于供給端的創新與發展，即如何尋找新的增長點或增長動力。從2024年的數據來看，房地產對經濟的拖累尚未完全消退，居民消費恢復速度仍需加快。

因此，當前應著重從供給端發力，同時輔以需求端的刺激政策，以實現經濟的穩步增長。具體而言，科技創新、產業結構升級以及構建全國統一大市場，是提升中國新質生產力的三大關鍵領域。

文章來源：中新經緯