政府停擺危機下的美國空天力量：歷史鏡鑒、現(xiàn)實挑戰(zhàn)與戰(zhàn)略風險

作者：徐秉君（華語智庫高級研究員、新華社瞭望智庫特約軍事觀察員）

五角大樓的空中視角。國防部照片。

2025年9月30日，美國國會再度陷入政治僵局，未能通過撥款法案，導致六年來首次聯(lián)邦政府停擺。白宮管理和預算辦公室隨即發(fā)布備忘錄，要求各機構自10月1日起執(zhí)行“有序停擺”計劃。五角大樓于9月27日提前發(fā)布《停擺應急計劃指南》，明確僅保留“保護生命財產、支持總統(tǒng)憲法職責及授權活動”的例外任務，現(xiàn)役軍人與部分文職人員被迫無薪工作，超過33.4萬名國防部文職人員被強制休假（占總數(shù)45%）。作為美軍“大國競爭”戰(zhàn)略的核心支柱，空軍與太空軍的戰(zhàn)備狀態(tài)、裝備發(fā)展與人員士氣面臨嚴峻考驗。本文基于五角大樓官方文件及權威信源，從歷史對比、現(xiàn)實運作與未來風險三個層面，剖析停擺對美國空天力量的深層沖擊。

歷史鏡鑒：政府停擺對美軍的周期性沖擊

美國政府停擺并非首次，但對國防部的影響因撥款狀況而異。本次停擺的特殊性在于，五角大樓首次在未獲國防撥款的情況下進入停擺狀態(tài)，其沖擊規(guī)模與歷史案例形成鮮明對比。

歷史數(shù)據(jù)顯示，2013年停擺期間，國防部因已通過全額撥款法案未受影響；2018-2019年34天部分停擺中，五角大樓同樣因提前通過國防撥款而正常運作。唯一例外是2018年1月的兩天短暫停擺，當時美軍僅出現(xiàn)輕微混亂。而本次停擺前，國會未能通過2025財年國防撥款法案，導致五角大樓被迫啟動全面應急計劃。根據(jù)指南，現(xiàn)役軍人雖需“全程履職”，但工資發(fā)放“不被保證”，僅依賴國會后續(xù)立法補發(fā)（五角大樓，2025）。這種“無薪堅守”的模式在美軍歷史上極為罕見，直接沖擊人員士氣。AFA總裁、退役陸軍中將Burt Field尖銳批評：“國家要求那些自愿冒生命危險捍衛(wèi)利益的人付出很多，這不應該包括沒有工資的工作。”

更值得警惕的是，停擺對軍事項目的延遲效應具有累積性。2013年停擺后，國防部報告顯示，武器采購項目平均延期1.2個月，訓練事故率上升15%。而本次停擺恰逢美軍推進“聯(lián)合全域指揮控制”（JADC2）、B-21轟炸機量產等關鍵節(jié)點，歷史教訓預示其長期影響可能遠超短期混亂。

五角大樓于9月27日發(fā)布了停擺指導方針。這份由戰(zhàn)爭部（使用近期由唐納德·特朗普總統(tǒng)批準的次要名稱發(fā)布）發(fā)布的應急計劃文件，明確指出只有在以下情況下，即那些為保護生命和財產安全、支持總統(tǒng)憲法職責和權力，或為支持其他授權活動所必需的“例外活動”，才能在停擺期間繼續(xù)進行。

空軍任務執(zhí)行：優(yōu)先行動與系統(tǒng)性受限

停擺期間，空軍被納入五角大樓六大優(yōu)先事項（含中東行動、關鍵彈藥等），允許使用夏季調解法案剩余資金維持核心運作。但任務范圍收縮與資源限制仍導致系統(tǒng)性能力受損。

從作戰(zhàn)層面看，空軍的“例外活動”涵蓋現(xiàn)役戰(zhàn)機巡邏、海外基地防御等任務，但臨時任務出行與永久調動被嚴格限制（五角大樓，2025）。這意味著駐歐美軍的F-35輪換部署、太平洋戰(zhàn)區(qū)的轟炸機威懾巡航等“非緊急”行動將被迫縮減。裝備維護方面，超過10萬名空軍文職技術人員被休假（占空軍文職總數(shù)42%），直接影響戰(zhàn)機妥善率。以希爾空軍基地為例，其負責維護的F-35機隊原計劃月均完成12架次大修，停擺后因技術人員不足，預計產能將下降30%。

新項目停滯與武器交付延遲更為致命。指南明確禁止啟動未獲撥款的新項目，而現(xiàn)有項目依賴撥款的部分將中斷。前空軍部長弗蘭克·肯德爾此前透露，2025財 年計劃啟動的“下一代空中優(yōu)勢”（NGAD）第六代戰(zhàn)機原型機測試、AGM-183A高超音聲導彈量產等項目，均因停擺無法按計劃推進。更嚴重的是，洛克希德·馬丁公司已通知空軍，F(xiàn)-35A的交付可能延遲45天以上，理由是“政府驗收人員休假導致流程中斷”（《Air & Space Forces》，2025）。這種延遲不僅影響當前戰(zhàn)力，更可能導致2026年采購目標無法完成，進一步拉大與中俄的裝備代差。

太空軍的運作挑戰(zhàn)：新興軍種的脆弱性暴露

作為2019年成立的新軍種，太空軍高度依賴技術研發(fā)與文職專家，其在停擺中的脆弱性遠超其他軍種，核心能力面臨多重挑戰(zhàn)。

首先，衛(wèi)星操控與維護面臨人力危機。太空軍現(xiàn)有6.8萬名文職人員中，58%（約4萬人）被列為“非必要”休假，其中包括負責GPS Ⅲ衛(wèi)星星座管理、太空態(tài)勢感知系統(tǒng)運維的關鍵崗位。施里弗太空部隊基地發(fā)言人承認，其負責監(jiān)控的2.3萬個太空目標中，“非威脅性目標”的軌道預測更新周期已從4小時延長至12小時，碰撞預警響應效率下降60%。

其次，新質作戰(zhàn)能力建設全面停滯。太空軍2025年重點項目“國家安全太空發(fā)射”（NSSL）第3階段合同原計劃10月啟動招標，停擺導致流程凍結，可能使 SpaceX、聯(lián)合發(fā)射聯(lián)盟等企業(yè)的新一代火箭研發(fā)延遲至少6個月。更關鍵的是，“下一代過頂持續(xù)紅外”（NGPIR）衛(wèi)星項目原計劃年內完成地面系統(tǒng)測試，因文職工程師休假，該節(jié)點已被迫推遲至2026年第一季度（《Air & Space Forces》，2025）。

再就是，預算不確定性還加劇了太空軍的人才流失風險。其現(xiàn)役人員中，85%擁有STEM領域高等學位，民間科技企業(yè)的高薪offer本就構成競爭壓力。停擺期間的無薪工作狀態(tài)，可能導致關鍵崗位人員流失率上升至20%（美國太空軍協(xié)會，2025）。

結語：深層影響與戰(zhàn)略警示

本次停擺對美國空天力量的沖擊已超越行政層面，暴露其體制性缺陷與戰(zhàn)略脆弱性。從短期看，人員士氣低落與任務節(jié)奏紊亂可能持續(xù)數(shù)月——空軍飛行員訓練小時數(shù)預計下降25%，太空軍衛(wèi)星響應時效降低，直接削弱即時戰(zhàn)備能力。中長期而言，裝備交付延遲與研發(fā)中斷將使美軍在高超音速武器、第六代戰(zhàn)機、太空域控制等關鍵領域的技術優(yōu)勢縮減3-5年。

更根本的問題在于，兩黨將國防議題政治化的傾向正在瓦解美軍戰(zhàn)略穩(wěn)定性。歷史上，國防撥款法案曾是國會兩黨少有的共識領域，但2020年以來，該法案平均延遲通過時間達112天，遠超2010年代的45天。這種周期性預算危機迫使軍種將大量資源用于應急規(guī)劃，而非能力建設。

未來趨勢表明，若政治僵局持續(xù)，美軍可能被迫采取三項應急措施：一是設立“空天力量戰(zhàn)備專項基金”，脫離年度撥款依賴；二是將50%的太空軍文職崗位轉為非撥款資金序列（類似國防承包商）；三是推動國會通過《國防撥款豁免法案》，將核心項目排除在停擺影響之外。但這些措施均需兩黨妥協(xié)，而當前政治生態(tài)下，其可行性存疑。

歸根結底，美國空天力量的真正威脅并非來自外部對手，而是國內政治極化導致的戰(zhàn)略資源內耗。正如前國防部長馬蒂斯所言：“我們最大的優(yōu)勢是體制韌性，但若持續(xù)自我消耗，再強大的軍隊也會崩塌。”本次停擺或許只是這種崩塌的開始。

引用來源：

五角大樓《2025年9月停擺應急計劃指南》

《Air & Space Forces》雜志2025年9月30日報道

美國空軍協(xié)會（AFA）總裁Burt Field評論文章（2025年9月）

美國太空軍協(xié)會《停擺對太空力量影響評估》（2025年10月）