建設環兩江先行區，佛山這樣干！

0203服務增效行動，包括政策性小額貸款保證保險項目資源傾斜；優化鎮街存量債務；建立“債貸聯動”機制。04

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金融賦能，吹響發展新號角

城市是經濟的容器，更是可持續增長的引擎，它們以不同的資源稟賦、產業形態與創新模式，拼接出最具張力的發展圖景。

如果把中國城市的演化比作一場馬拉松，那么佛山正站在從中程加速邁向沖刺階段的關鍵節點。

這座以制造業立市、以民營經濟著稱的嶺南名城，經歷了改革開放四十余年的高速增長后，正迎來一次深刻的戰略轉型。

9月29日，一場名為“金融支持環西江-北江區鎮村高質量發展先行區建設”的活動。

這場活動的規格很高，省、市、區相關單位負責人，先行區12個鎮街及國企代表、金融機構代表等200余人參會。

這場活動背后，是佛山在“百千萬工程”戰略指引下，主動謀劃、自我加壓的戰略選擇。

所謂“百千萬工程”，全稱是“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，是廣東在學習借鑒浙江“千萬工程”經驗做法的基礎上，結合實際提出的重大工作部署，重點抓住縣域這個發力點，推進強縣促鎮帶村，破解城鄉區域發展不平衡難題。

作為珠三角經濟重鎮，佛山率先跳出舒適區，將發展視野從中心城區拓展到廣袤腹地，提出打造“環西江—北江區鎮村高質量發展先行區”。

名稱聽起來或許還有些陌生，但它承載的意義卻極其深遠。可以借此打通城鄉要素流動的堵點，激活沉睡的土地與產業資源，真正“再造一個新佛山”。

這場活動便是建設先行區又一步重要落子。會上，不僅發布了《佛山市關于金融支持環西江-北江區鎮村高質量發展先行區建設工作方案》（以下簡稱《方案》），還通過案例分享等環節，全面展示了佛山以金融活水澆灌區域發展新增長極的創新實踐。

現場，19家金融機構與先行區鎮街集中簽署戰略協議，總金額超1100億元！

過去我們談鄉村振興，常常聚焦于修路、建房、扶貧，但今天的佛山，正在用一種全新的方式打開新格局，讓金融成為撬動區域協同發展的支點。

因此，這場高規格的政銀企對接活動，釋放出極為強烈的信號：佛山不再滿足于單點突破和局部優化，更要實施覆蓋全域、貫穿城鄉、聯動區域的系統性升級，完成一次資源配置方式的革新、一次城市發展邏輯的深刻重構！

頂層設計落地，繪就先行區發展藍圖

今年佛山市政府工作報告出現了一批新熱詞，環兩江先行區就在其中。

佛山的動作也很迅速，2025年4月就正式公布《關于建設環西江—北江區鎮村高質量發展先行區的意見》，這份綱領性文件為先行區建設描繪了清晰的藍圖

——到2025年底，成為佛山“百千萬工程”初見成效的重要展示區；到2027年，城鄉區域協調發展水平明顯提高；到2030年，城鄉面貌根本改變，成為展現“多彩佛山”的重要窗口。

配套出臺的還包括治水興水、城鄉環境、文旅、交通等17個專項方案，構建了“1個環兩江活力圈+2條發展廊道+3類產業集聚區+4個新型城鎮組團”的空間發展格局。

多規合一的系統謀劃，確保了各項工作能夠協同推進，形成合力。

要理解這項戰略的分量，首先要看清它的地理坐標與戰略縱深。其核心區涵蓋南海、三水、順德部分鎮街，包括丹灶、西樵、九江、龍江、白坭、西南6個鎮（街道）。

長期以來，因地處邊緣、交通不便、產業基礎相對薄弱，未能充分分享中心城區的發展紅利。然而，正是這片被低估的土地，如今正成為佛山破局的關鍵棋眼。

從區位上看，環兩江區域恰好位于珠江東西兩岸的交匯地帶。東接廣州花都、白云，南連南沙自貿片區，西通肇慶、云浮，北達清遠，是粵港澳大灣區通往粵西、大西南的重要門戶。

更重要的是，這片區域擁有佛山最豐富的生態本底。西江是華南地區最重要的淡水水源之一，水質長期穩定在Ⅱ類以上；北江則是珠江水系主干流，貫穿粵北生態屏障。

兩江交匯之處，濕地密布、綠道縱橫，森林覆蓋率高。在國家“雙碳”戰略持續推進的背景下，這樣的生態資產不僅是宜居宜業的基礎保障，更是發展綠色經濟、生態產業的獨特優勢。

光有資源還不夠，關鍵在于如何轉化。過去二三十年，佛山靠“專業鎮+產業集群”模式創造了佛山制造的輝煌，但也伴隨著區域間發展不均、土地利用碎片化等問題。

如今，面對制造業轉型升級的迫切需求和城市能級提升的現實挑戰，佛山必須尋找新的增長極。

環兩江先行區，恰恰提供了這樣一個“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”的戰略空間。其發展理念是塑造“1+2+3+4”的空間格局。

——“1”，就是重塑1個環兩江活力圈。以環兩江的江堤路為主軸，打造旅游交通圈、文旅產業圈、景觀風貌圈融合的復合型活力圈層，彰顯環兩江先行區文旅發展活力。

——“2”，就是構建2條發展廊道。一條是承東啟西的陸路梯度發展廊道，承擔東西向經濟梯度傳導功能；另一條是貫通南北的水鄉聯動發展廊道，打造

凸顯嶺南水鄉特色的文旅活動路線。。

——“3”，就是布局3類產業集聚區。包括文旅集聚區、工業集聚區、農業集聚區，實現產業集群式發展。

——“4”，就是提升4個新型城鎮組團。涉及西南、西樵、丹灶+白坭、九江+龍江，系統化推進4個組團的新型城鎮化建設工作。

這種既突出重點又兼顧協同的空間架構，避免了“攤大餅”式的粗放擴張，體現了精細化治理的理念。

加上，先行區的港口碼頭資源十分集聚，核心區有51個港口碼頭，占全市的58%，年吞吐量100萬噸以上的碼頭有21個，是佛山港貨運碼頭的主要分布區，航運能力突出。

因此，環兩江先行區完全可以通過整合優勢產業，與廣州、深圳乃至整個大灣區的科技創新資源及港澳的國際化服務形成互補，加速產業鏈向高端化、智能化升級，打造跨區域產業協作示范區。

區域協調破局，再造一個“新佛山”

當然，所有藍圖的實現，都離不開資金的支持。這也是本次活動備受關注的核心原因。

截至2024年末，佛山金融機構本外幣貸款余額規模達到2.12萬億元，其中制造業貸款余額超過3300億元，同比增長6.8%，普惠小微貸款余額更是增長了14.1%。

但在今年，迎接外部環境變化、全球產業鏈重構等新挑戰，加之今年還是“百千萬工程”三年初見成效之年，沖刺“再造一個新佛山”的新目標，佛山金融力量賦能實體發展需要新思路、新打法，環兩江先行區的建設恰好成為了重要抓手和施展平臺。

從2024年的數據來看，環兩江先行區核心區和協同區12個鎮街貢獻了全市36.6%的GDP，但目前僅享有23.6%的信貸資源。資源的相對稀缺往往意味著資源投放可以產生更高的效能。

當前形勢下，金融資源投向環兩江先行區建設，更容易見到成效，有利于形成金融與區域經濟發展的良性循環。

此次針對環兩江先行區推出的金融支持政策，正是一系列精準施策的集中體現。它通過“資本賦能”“服務增效”“金融強基”三大行動，12項具體措施，綜合運用政策性和商業性金融資源，引導金融資源精準對接先行區建設。

資本賦能行動，重點打造產業投資基金矩陣，推動工銀投資、交銀投資等銀行AIC資金落地。

金融強基行動，包括推動鎮街國企信用評級提升；組建金融服務團下沉鎮街，提供“一鎮一品”專屬方案；選派“金融副鎮長”和“金融主任”，盤活農村集體資金；創新保險產品，如科技保險和綠色產業風險保障。

這類“金融+科技+區域”的融合實踐，正在環兩江區域不斷復制。未來三年將為先行區注入千億級資金，讓資金通過市場化機制激發內生動力，形成了政府引導、金融助力、企業主導、群眾受益的良性循環。

當然，金融作為血脈，它的主要作為就是充實產業這個骨肉。沒有強有力的產業支撐，任何城市發展都是空中樓閣。讓人欣喜的是，環兩江區域并非白紙一張，而是早已孕育著強勁的產業動能。

新型電力系統裝備、高端智能裝備、新能源汽車、新型儲能、綠色氫能、銀發經濟等新興產業，讓這里既有傳統制造業的堅實根基，也有新興產業的蓬勃萌芽，更有跨界融合的巨大潛力。

分散在不同區鎮的產業亮點，如果孤立看待，或許只是地方性的成績。但一旦放在“環兩江先行區”的整體框架下，就會發現其背后潛藏的巨大協同效應。

佛山是中國最具“塊狀經濟”特征的城市之一，每個鎮都有自己的特色產業，如龍江家具、西樵紡織、丹灶五金等。這種“一鎮一品”的模式曾帶來繁榮，但也導致重復建設、同質競爭等問題。

而現在，通過先行區的統籌協調，佛山正在嘗試構建一種新型的“鏈式集群”發展模式。它以重大項目為牽引，打破鎮街邊界，按照產業鏈上下游關系重新組織資源。

例如，在智能裝備制造領域，可以形成“順德研發設計—南海核心部件—三水整機集成—高明場景應用”的分工體系；在新材料領域，則可打造“禪城科研孵化—三水中試放大—高明產業化落地”的全鏈條生態。

跨區域協作，不僅能提升整體競爭力，還能有效緩解單一地區土地、人力成本上升的壓力。佛山也能借此實現從工業強市向綜合功能城市的躍遷，真正邁向高質量發展的“第二曲線”。

結語

再造一個“新佛山”，不是推倒重來，也不是另起爐灶，而是一場基于現有基礎的系統性進化。

它意味著空間格局的重塑、產業結構的升級、治理能力的躍遷，更意味著發展理念的根本轉變

——從追求速度與規模，轉向注重質量與公平；從依賴資源消耗，轉向依靠創新驅動；從單一經濟增長，轉向全面協調發展。

這場變革不會一蹴而就，也不會風平浪靜，但它已經在路上。金融的號角已經吹響，頂層設計已經繪就，百千萬實踐正在展開。

我們有理由相信，憑借著佛山人“敢為人先、務實進取”的精神特質，以及多年積累的雄厚產業基礎與治理經驗，這座千年陶都完全有能力在新一輪城市競爭中脫穎而出，走出一條具有中國特色、嶺南韻味、灣區氣質的高質量發展之路。

這才是“新佛山”的真正內涵，也是我們這個時代最值得期待的城市愿景。