“銀發(fā)浪潮”下的中國(guó)養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)需要更多解決方案

導(dǎo)讀

隨著中國(guó)加速邁向深度老齡化社會(huì)，養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)正處于快速發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，展現(xiàn)出巨大的市場(chǎng)潛力與多元化發(fā)展趨勢(shì)，但仍面臨諸多挑戰(zhàn)，如養(yǎng)老資源不足、分布不均衡，養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)供需錯(cuò)配，養(yǎng)老行業(yè)專業(yè)人才短缺等。這些問題制約著養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。需要多措并舉，建立健全養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃體系，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建具有中國(guó)特色的養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

本文為中國(guó)觀察智庫(kù)獨(dú)家約稿，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來源：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)。

作 者

楊宜勇

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院高級(jí)研究員

孔偉艷

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副研究員

當(dāng)前，中國(guó)正以驚人的速度邁入深度老齡化社會(huì)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2024年末，全國(guó)60歲及以上老年人口為?3.1億人?，占總?cè)丝诘?22.0%?；其中65歲及以上老年人口為?2.2億人?，占總?cè)丝诘?15.6%，遠(yuǎn)超國(guó)際通行的65歲及以上人口占總?cè)丝?%的老齡化社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)達(dá)到中度老齡化。這預(yù)示著“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可忽視的重要組成部分。養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)作為一種專門為老年人提供產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，不僅關(guān)乎民生福祉，更是未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。

中國(guó)養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)正處于快速發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，展現(xiàn)出巨大的市場(chǎng)潛力與多元化發(fā)展趨勢(shì)。從需求側(cè)看，中國(guó)老年人口規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。預(yù)計(jì)到2035年左右，60歲及以上老年人口將突破4億，進(jìn)入重度老齡化階段。老年人收入水平穩(wěn)步提高，消費(fèi)觀念逐漸轉(zhuǎn)變，從基本生活需求向健康管理、文化娛樂、社會(huì)參與等高質(zhì)量服務(wù)拓展，形成規(guī)模龐大的市場(chǎng)需求。據(jù)中國(guó)老齡協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)，2050年中國(guó)老年市場(chǎng)規(guī)模將突破100萬(wàn)億元，占GDP比重將達(dá)到三分之一以上。

從供給側(cè)看，養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，初步形成了以養(yǎng)老服務(wù)、老年用品、老年醫(yī)療、老年金融、老年文旅等為核心的產(chǎn)業(yè)體系。養(yǎng)老服務(wù)模式日益多元，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老協(xié)同發(fā)展，智慧養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等新模式不斷涌現(xiàn)。政策支持力度持續(xù)加大，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)《“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》等一系列政策文件，為養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了制度保障。

圖片來源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合趨勢(shì)明顯，人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在老年健康監(jiān)測(cè)、緊急救助、日常照護(hù)等領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，不僅提升了服務(wù)質(zhì)量，也創(chuàng)造了新的增長(zhǎng)點(diǎn)。養(yǎng)老金融產(chǎn)品創(chuàng)新加速，個(gè)人養(yǎng)老金制度落地實(shí)施，商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、養(yǎng)老目標(biāo)基金等金融產(chǎn)品日益豐富，為養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了資金支持。

盡管中國(guó)養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景廣闊，但仍面臨諸多挑戰(zhàn)，這些問題制約著養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。

首先，養(yǎng)老服務(wù)體系結(jié)構(gòu)性失衡問題突出。一方面，優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)供給不足，特別是具備醫(yī)療護(hù)理功能的專業(yè)機(jī)構(gòu)嚴(yán)重短缺。目前中國(guó)每千名老年人擁有養(yǎng)老床位約30張，與日益增長(zhǎng)的失能老年人護(hù)理需求相比仍有較大差距。另一方面，養(yǎng)老資源分布不均衡，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間差距明顯，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重不足，專業(yè)服務(wù)人員匱乏。

其次，養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)的供給與需求錯(cuò)配。當(dāng)前市場(chǎng)提供的養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)大多局限于基本生活照料和醫(yī)療護(hù)理，難以滿足老年人多樣化、多層次需求。特別是在精神文化生活、社會(huì)參與、自我實(shí)現(xiàn)等方面的供給明顯不足。許多企業(yè)仍將老年人視為弱勢(shì)群體，而非具有消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿的活躍人群，導(dǎo)致產(chǎn)品設(shè)計(jì)缺乏針對(duì)性和創(chuàng)新性。

第三，專業(yè)人才短缺成為制約行業(yè)發(fā)展的瓶頸。養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)存在勞動(dòng)強(qiáng)度大、工資待遇低、社會(huì)地位不高等問題，難以吸引和留住專業(yè)人才。目前中國(guó)養(yǎng)老護(hù)理員缺口約1000萬(wàn)人，特別是高素質(zhì)、專業(yè)化的護(hù)理人才和管理人才嚴(yán)重不足，直接影響服務(wù)質(zhì)量提升和行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

圖片來源：東方IC

面對(duì)養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題，需要多措并舉、系統(tǒng)推進(jìn)，構(gòu)建具有中國(guó)特色的養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

第一，建立健全養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃體系。制定國(guó)家層面養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。引導(dǎo)各地根據(jù)人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和文化特點(diǎn)，制定差異化的區(qū)域養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。強(qiáng)化部門協(xié)同，建立民政、衛(wèi)健、人社、財(cái)政等多部門協(xié)調(diào)機(jī)制，形成政策合力。

第二，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老相協(xié)調(diào)，構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。大力發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向社區(qū)延伸服務(wù)。推動(dòng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老提質(zhì)增效，重點(diǎn)發(fā)展護(hù)理型養(yǎng)老床位。加快農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，推進(jìn)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施改造提升，發(fā)展互助性養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)，通過公建民營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)等方式增加供給。

第三，加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。完善養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)體系，支持高等院校和職業(yè)院校開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)。改善從業(yè)人員待遇，建立職稱評(píng)定體系和職業(yè)發(fā)展通道，增強(qiáng)職業(yè)吸引力。還要落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和服務(wù)企業(yè)給予支持。創(chuàng)新金融服務(wù)，拓寬養(yǎng)老機(jī)構(gòu)融資渠道，開發(fā)適合養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品。探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，緩解老年人支付壓力。完善老年人社會(huì)保障體系，穩(wěn)步提高養(yǎng)老金水平，增強(qiáng)老年人消費(fèi)能力。

圖片來源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

本文英文版發(fā)表在中國(guó)日?qǐng)?bào)國(guó)際版，英文版標(biāo)題為 "Expanding the horizon for elderly well-being"

出品：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)

責(zé)編：杜娟

編輯：張釗

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