綠盟觀察丨跨境投融資外匯管理改革深化：6項審批取消 資本項目便利化再升級

要點：2025年9月，國家外匯管理局印發改革通知，推出12項舉措，取消多項審批，優化資本項目收入使用，升級跨境融資與直接投資管理，數字化轉型監管方式，提升跨境投融資便利性，標志管理向事中事后監管轉型。

——來源于國家外匯管理局

2025年9月，國家外匯管理局正式印發《關于深化跨境投融資外匯管理改革有關事宜的通知》（匯發〔2025〕43號），從簡化審批流程、擴大便利化范圍、優化監管方式等維度推出12項改革舉措，標志著我國跨境投融資管理從“事前審批”向“事中事后監管”的制度型開放邁出關鍵一步。作為落實黨中央、國務院“穩外貿、穩外資”決策部署的具體行動，此次改革與前期資本項目收入支付便利化、跨境融資宏觀審慎管理等政策形成合力，預計將為市場主體釋放超3000億元跨境資金流動空間，進一步提升我國跨境投融資的便利性與自由度。

《通知》最顯著的突破在于大幅削減行政審批事項，通過“減環節、壓時限、降成本”激發市場活力。此次改革共取消6項資本項目外匯登記核準，包括外商投資企業前期費用登記、境內再投資外匯登記、外債簽約登記等，企業可通過外匯局數字外管平臺“線上自主辦結”，無需再到外匯局柜臺提交紙質材料。某跨國集團財務總監透露，以往辦理境外子公司利潤匯回需提交7項證明文件，審批周期長達5個工作日，新政實施后通過系統自動核驗，資金當日即可到賬，單筆業務節省財務成本約2萬元。《通知》同時優化資本項目收入使用管理，將“支付結匯制”調整為“意愿結匯+負面清單”模式，企業可根據實際經營需要自主選擇結匯時機和金額，負面清單僅保留“不得直接或間接用于房地產投資、證券投資”等5類限制性用途，極大提升資金使用靈活性。

在跨境融資領域，《通知》通過“擴額度、降門檻、拓渠道”三措并舉，緩解企業融資難融資貴問題。高新技術企業跨境融資宏觀審慎調節參數從1.2上調至1.5，意味著某年營業收入5億元的科技企業，跨境融資額度可從6億元提升至7.5億元，且無需提供額外擔保。針對中小企業融資痛點，《通知》創新推出“跨境融資白名單”制度，納入白名單的企業可享受“外債簽約即生效”“異地放款無需備案”等便利，某新能源汽車零部件企業通過白名單資質，成功從新加坡子公司融入3000萬美元，綜合融資成本較境內貸款低1.8個百分點。政策還支持企業通過跨境雙向人民幣資金池、離岸中心等渠道歸集全球資金，跨國公司可憑集團內資金調撥指令直接辦理跨境支付，無需逐筆提交交易背景證明，資金歸集效率提升60%以上。

直接投資外匯管理的便利化升級，為外資企業在華發展營造更優環境。《通知》取消外商投資企業外匯資本金賬戶開戶數量限制，企業可根據業務需要在多家銀行開立資本金賬戶，資金可在不同賬戶間自由劃轉。在投資便利化方面，境外投資者以實物、知識產權等非貨幣形式出資的，無需辦理外匯登記變更，直接憑商務部門批復文件辦理驗資詢證，某德國汽車零部件企業以專利技術作價出資1.2億歐元，通過“非貨幣出資直通車”模式，3個工作日即完成全部手續。針對跨境并購，《通知》允許企業在并購交易完成前辦理外匯登記，提前鎖定匯率風險，某上市公司收購意大利某機器人公司時，通過“預登記”機制規避歐元匯率波動，節省匯兌損失約800萬元。

監管方式的數字化轉型是此次改革的另一亮點。《通知》全面推廣“數字外管”平臺應用，整合貨物貿易、服務貿易、直接投資等8大業務系統，企業可通過一個入口辦理所有跨境投融資業務，系統自動比對工商、稅務、海關等跨部門數據，實現“數據多跑路、企業少跑腿”。某外貿綜合服務企業負責人表示，平臺上線后，其代理的200余家中小微企業跨境收匯時間從3天縮短至1天，錯誤率從5%降至0.3%。外匯局同時構建“智能監測+風險預警”體系，通過大數據分析識別“無實際經營背景的空殼公司融資”“異常跨境資金集中流入流出”等風險信號，今年以來已累計阻斷可疑交易47筆，涉及金額12億美元。這種“放得開、管得住”的監管模式，既釋放了市場活力，又守住了不發生系統性風險的底線。

政策的協同效應正在加速顯現。財政部對符合條件的跨境融資給予貼息支持，發改委將跨境投融資便利化水平納入自貿試驗區考核評價體系，地方政府也紛紛出臺配套措施——上海市對高新技術企業跨境融資給予50%的擔保費補貼，廣東省建立“跨境投融資服務中心”提供“一站式”咨詢服務，浙江省則通過“銀稅互動”將跨境融資額度與企業納稅信用等級掛鉤。這些政策疊加效應，推動我國跨境投融資規模穩步增長，2025年前8個月，全國實際使用外資同比增長6.3%，跨境直接投資項下外匯凈流入同比增長12.5%，充分彰顯我國市場對外資的吸引力。

此次跨境投融資外匯管理改革，是外匯局踐行“金融為民”理念的生動實踐。通過大幅削減行政審批、創新金融服務模式、強化科技賦能監管，政策既為市場主體松綁減負，又為高質量發展注入金融活水。隨著改革措施的落地見效，我國跨境投融資環境將更加市場化、法治化、國際化，為構建新發展格局提供有力支撐。正如外匯局副局長王春英在政策解讀會上強調的，未來將繼續堅持“穩中求進”工作總基調，持續深化外匯管理改革，服務實體經濟發展，為全球投資者營造穩定、透明、可預期的發展環境。

來源：國家外匯管理局官網

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