GDP沖破5.4萬億！首個國家級都市圈，搶跑了

作者：余飛

01

南京，最低調的省會

金陵城的風里面，都是滿滿的故事。

它飄揚在秦淮河畔、烏衣巷口、夫子廟中、朱雀橋邊、雞鳴寺里、明孝陵旁、明城墻下、玄武湖側、石頭城內、紫金山巔……

三國時期的東吳，后來的東晉以及南北朝時期的宋齊梁陳，都在這里建都，古代的南京就有了六朝古都的稱號。

之后朱元璋在南京開國，后來的民國也以此作為都城。

現在的南京，科教文衛依舊屬于全國第一梯隊，而經濟、制造業同樣位居全國十強。

如此一座擁有各種傲嬌資本的城市，卻活得相當通透、低調，如同一位持重成熟的中年大叔，不驕不躁，低調做人，高調做事。

這一點在其管轄的江蘇散裝的特點中，體現得淋漓盡致：

第一，我決不以身段壓你，大家都是兄弟，有事一起商量。這種處事風格是江蘇形散神不散的底層支撐。

第二，哪怕在27個省會與首府城市中首位度最低又如何，大家好才是真的好。這種行事態度是江蘇擁有全國數量最多的萬億城市，十三個城市皆能位居全國百強城市，號稱“十三太保”的根本原因。

制圖：城市財經；數據：各城市統計局

如果不是我們這些自媒體主動挖掘信息，你可能不知道：

第一，南京的大學學歷人數占比全國第二，僅次于北京。

第二，是國家唯三的樞紐之王（另外兩個是重慶、武漢）。

制圖：城市財經；資料來源：國家發改委官網

第三，擁有全國第一梯隊的軟件、機器人產業。中國第一個榮獲"中國軟件名城"稱號的城市。

第四，南京都市圈是國家批復的第一個國家級都市圈。

2021年南京都市圈獲批，成為全國首個國家級都市圈。同年，福州都市圈、成都都市圈獲批。

之后四年里，長株潭、西安、重慶、武漢、沈陽、杭州、鄭州、廣州、深圳、青島、濟南、廈漳泉、合肥、石家莊都市圈批復。

到目前，國家級都市圈合計17個。

制圖：城市財經；資料來源：各官方網站與公開報道

02

南京都市圈，沖破5.4萬億

今年是“十四五”收官之年，明年則是“十五五”開局之年。

已獲批的17個國家級都市圈規劃截止時間都在今年年末， 預計這些都市圈也將進入新一輪規劃編制中。

在這方面，作為全國首個獲批的國家級都市圈南京都市圈，又再度搶跑。

不久前南京官方透露：

為更好謀劃、推動未來五年都市圈相關工作，南京市發改委牽頭開展了新一輪南京都市圈發展規劃編制工作。

也就是說，南京都市圈2.0版本馬上要來。

南京之所以搶跑，一方面是因為南京都市圈獲批最早。

另一方面，南京都市圈的建設已經相當成熟，需要一份新的、維度更高的規劃來指導未來。

恰如南京市發改委主任說的：

要系統總結“十四五”時期南京都市圈建設的成效與不足，確保規劃（新規劃）兼具戰略高度和實操性。

關鍵問題來了，經過四五年的打造，南京都市圈現在到底如何？

可以從三個角度來看。

在看之前，先強調兩個事情。

第一，南京都市圈的成員包括南京、鎮江、揚州、淮安、滁州、蕪湖、馬鞍山、宣城和常州的溧陽、金壇，跨越江蘇、安徽兩省。

第二，都市圈的目的是讓每個圈的圈內城市之間的人、財、物等各項生產要素加快流通，產生更強大的經濟效益。

而支撐都市圈發展的支撐，主要是軌道交通與產業。

回看南京、福州、成都、重慶、西安、廣州、深圳、青島等能夠查看到的都市圈規劃，均寫著相同的兩句話：

“打造軌道上的都市圈”與“產業協同”。

因此，看南京都市圈建設得如何，主要從三個角度看：經濟、交通、產業。

第一，GDP突破5.4萬億，位居全國第二，僅次于深圳都市圈。

從經濟總量上看，2019年，南京都市圈GDP為39997.54億元。2024年，南京都市圈GDP已達到5.44萬億元。

在17個國家級都市圈中，這一經濟規模位居第二，僅次于深圳都市圈。

制圖：城市財經；數據：各城市統計局

8月份，機構發布的 《國家級都市圈高質量發展評價報告（2025）》顯示：

在全國17個國家級都市圈中，南京都市圈的GDP總量、人均GDP、常住人口和外資利用及港口吞吐量分別排名第二、第二、第三和第二。

此外，該機構根據創新、協調、綠色、開放、共享五個指標對17個國家級都市圈進行了評價：

深圳都市圈為標桿型，南京都市圈、廣州都市圈、杭州都市圈為“領先型”，其余都市圈為“發展型”。

第二，軌道上的都市圈即將成型。

環顧17個獲批的都市圈，地鐵延伸或對接周邊城市最大的莫過于廣州都市圈。

廣佛同城之下，廣佛線（佛山地鐵1號線），早在2010年11月3日就開通了運營。之后又有佛山地鐵2號線與廣州地鐵7號線。未來還有廣州地鐵11號線。

推進了十多年的廣佛同城，目前兩座城市的地鐵，已經我中有你，你中有我。

廣州與肇慶、清遠之間也已開通廣肇城際。

此外，去年開通的廣佛南環城際（佛山西站—番禺站）、佛莞城際（番禺站—東莞西站），與佛肇城際（佛山西站-肇慶站）、莞惠城際（東莞西站-小金口站）對接相連，形成一條全長258公里，呈東西走向的超級“地鐵”（地鐵化運營）。

其次就是南京都市圈。

南京地鐵S6號線延伸到了鎮江句容。

起于南京馬群站，終至句容站，全長43.7公里，設13座車站（南京段8座，句容段5座）。

今年底將開通的S2號線將延伸到安徽馬鞍山。S4號線滁州段已通車，南京段明年開通，S5號線將延伸到揚州，預計明年開通。

2027年連接南京與淮安的寧淮城際鐵路將開通。

《2025年南京市深入推進長三角一體化發展工作要點》，其中就專門提到要提升基礎設施互聯互通水平，包括續建北沿江高鐵、寧淮城際鐵路、寧蕪鐵路擴能改造等項目，加快建設南京北站綜合樞紐及其集疏運體系，協同組建蘇皖軌道交通營運公司，推動蘇皖跨省城際、市域鐵路運營一體化。

南京憑一己之力，已將、即將帶領周邊城市加入地鐵大家族。

從基礎設施來看，南京到鎮江、揚州、淮安、蕪湖、馬鞍山、滁州、宣城均已開通高鐵或城際，實現1小時通達預期目標。

未來兩年軌道上的都市圈，南京即將成型，屆時通勤時間更短。跟著南哥混，果然好處多多。

至于其他都市圈，目前武漢的地鐵延伸到了鄂州，西安地鐵延伸到了咸陽，去年開通的長株潭西環線一期串聯起了三座城市。

其他都市圈的地鐵延伸仍在謀劃和建設當中。

第三，建立了成熟的產業分工機制。

“研發在寧、生產在圈”的協同模式已成為區域合作的典型代表。

南京與滁州大力實施戰略性新興產業集群發展工程，積極布局先進材料、通用智能、生命健康等未來產業，實施產業協同鏈接行動，探索“研發在南京，制造在滁州”模式，努力打造合滁寧產業走廊。

以滁州德蘭明海新能源項目為例，其研發環節位于南京浦口，生產基地落戶滁州，預計全部達產后年產值超過百億元，充分體現了跨城市資源互補所帶來的巨大效益。

2024年，晶隆半導體等項目在浦口—南譙省際毗鄰地區新型功能區開工建設，加速了產業鏈上下游協同。今年1月，滁州召開未來產業發展工作推進會，明確立足現有產業基礎，推動通用智能、生物科學、先進材料等未來產業發展，培育新的經濟增長點。

南京與淮安聯合打造了寧淮智能制造產業園，作為南京輻射蘇北的 “橋頭堡”，已落地項目41個，投資超100億元，形成增材制造、智能裝備等產業集群，其中嵐江科技等企業實現“南京研發+淮安生產”模式。

南京與馬鞍山攜手成立了馬鞍山軟件園南京馬可萌雙創基地、江蘇軟件園馬鞍山科技服務中心，以“雙向飛地”模式實現資源互補、協同發展、互惠互利，推進資源、技術、人才等多領域的深度交流合作。

常州金壇、溧陽入選省新型儲能試點，集聚中創新航等超100家企業。

03

南京都市圈，下一步要干啥

南京都市圈成熟度領先，主要有兩個因素：

第一，早就開始抱團。

盡管南京都市圈2021年獲批為全國首個國家級都市圈，然而 其發展歷程已經有20多年。早在2002年，江蘇省政府就批準實施了《南京都市圈規劃》。

可以說是“先斬后奏”。

第二，歷史緣由讓南京對安徽各城市有天然的親和力。

江蘇省官方網站發布的《政區沿革》中介紹：

北宋政和元年（1111），省境分屬江南東路、兩浙路、淮南東路、京東東路和京東西路。宋室南渡，宋金對峙，淮河以北先后為金、蒙古所占，淮南和江南仍屬南宋。元代實行行省制，江蘇先后分屬江淮行省、江浙行省、河南行省。

明初定都應天府，先后稱為南京、京師，明成祖遷都北京后，復稱南京，大致轄有今江蘇、安徽兩省和上海市。

清初廢南京，以南京原轄區域改設江南省。康熙六年（1667），析江南省為江蘇、安徽兩省。建省初，領江寧、蘇州、松江、常州、鎮江、淮安、揚州7府和徐州1州，治所蘇州；清末，轄有8府3直隸州1直隸廳。1927年，國民政府定都南京，從江蘇析置南京、上海為特別市，直隸國民政府。

江蘇作為省級行政區設立較晚（1667年康熙六年），歷史上長期存在“省會遷移頻繁”現象，下轄13個城市中曾有8個擔任過省 會（如揚州、南京、蘇州等），這種頻繁變更導致各地對省會歸屬感較弱。

而安徽與江蘇本屬于一省的歷史事實，是南京對安徽各城市有天然親和力的根本原因。

也是南京都市圈跨越蘇皖兩省的依據，更是南京都市圈雖然跨越兩省，但居中調和能力強，都市圈成熟度高的主要原因。

南京都市圈2.0版本即將到來，那么未來的南京都市圈，會怎么干？

今年南京印發了《南京都市圈2025年工作要點》，其中明確了區域重大戰略落實、產業科技創新協同、體制機制探索創新、民生幸福區域共享等四個方面。

具體來看：

第一，提出了四個“一體化”。

從規劃上的一體化，到產業空間布局的一體化，到公共設施的一體化，再到公共服務的一體化，逐步釋放出都市圈的功能，實現都市圈建設從‘地理臨近’到‘功能提升’的提升。

第二，在交通規劃上要效仿廣州都市圈。

南京大學城市科學研究院執行院長胡小武在回答時代周報采訪時提到，廣州都市圈的發展對南京都市圈有借鑒意義。廣州和佛山的同城化建設，讓兩個城市幾乎沒有邊界地融合在一起，其中交通和產業的一體化程度非常高，值得其他都市圈借鑒。

因此，未來的南京都市圈軌道交通對接度，可能會向廣州都市圈看齊。

此外，他還提到，從國內外的先進模式來看，在基礎設施建設之外，都市圈的進一步發展可以打破行政壁壘。

如在機場等大型交通設施上實現引入每個城市的候機廳，實現“同等待遇同等便利”，同時在都市圈的范圍內促進數據的互通互享，實現“區域內一張卡”，弱化城市屬性強化區域屬性等。

第三，產業上聚焦優勢產業集群強鏈。

推進集成電路全產業鏈整體突圍，聯合開展新能源汽車車用芯片、固態電池、高精度傳感器等關鍵零部件研發攻關和產業化，布局建設都市圈未來產業；聚焦產業園區合作共建，提出創新推動寧淮智能制造產業園建設，推動江寧經開區國家碳達峰試點園區建設。

以此來看，南京都市圈未來會更加成熟。

同時，也給其他正在發展中的都市圈提供了樣板。

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