特朗普對(duì)決最高院：11月5日關(guān)稅案“口頭辯論”開打

2025年9月18日，《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道，美國(guó)最高法院已正式?jīng)Q定于11月5日就前總統(tǒng)特朗普援引《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》（IEEPA）實(shí)施全面關(guān)稅一案舉行口頭辯論。這起訴訟源于2025年8月29日美國(guó)聯(lián)邦巡回上訴法院的一項(xiàng)關(guān)鍵裁決：該法院以7比4的投票結(jié)果裁定，特朗普政府對(duì)多國(guó)加征“對(duì)等”關(guān)稅的行為超越了總統(tǒng)權(quán)限，并明確指出其單方面推行“普遍性關(guān)稅”的做法缺乏國(guó)會(huì)授權(quán)的法律依據(jù)。

這案件不僅關(guān)乎特朗普任內(nèi)關(guān)稅政策的合憲性，更是對(duì)美國(guó)總統(tǒng)能否繞過國(guó)會(huì)、憑借行政令單方面重塑貿(mào)易格局的一次權(quán)力考驗(yàn)。若最高法院最終維持下級(jí)法院裁決，則意味著特朗普所推行的“行政關(guān)稅模式”將遭到徹底否定，美國(guó)行政權(quán)與立法權(quán)的邊界也將因此迎來重大調(diào)整。

與此同時(shí)，彭博經(jīng)濟(jì)分析師指出，若最高法院最終裁定特朗普政府?dāng)≡V，美國(guó)目前16.3%的平均有效關(guān)稅稅率至少會(huì)減半，并可能迫使美國(guó)政府向進(jìn)口商償還數(shù)百億美元的已征收稅款。

反之，若最高法院支持特朗普，關(guān)稅可能重新成為美國(guó)外交與經(jīng)濟(jì)政策的核心工具。對(duì)中國(guó)而言，高關(guān)稅或?qū)⒊B(tài)化，中美貿(mào)易戰(zhàn)不僅難以緩和，甚至存在進(jìn)一步升級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)，這將對(duì)中國(guó)出口商及跨境供應(yīng)鏈構(gòu)成實(shí)質(zhì)性沖擊。

不過就目前而言，面對(duì)巨大的業(yè)務(wù)沖擊，中美雙方也在尋求臨時(shí)平衡。2025年8月12日，美中雙方將“關(guān)稅停火”協(xié)議再次延長(zhǎng)90天，避免了高達(dá)145%懲罰性關(guān)稅重啟（2025年5月首次達(dá)成協(xié)議）。目前美國(guó)對(duì)中國(guó)商品的實(shí)際執(zhí)行關(guān)稅維持在“約30%”的水平：由10%的基準(zhǔn)互惠稅率和20%的芬太尼相關(guān)附加稅構(gòu)成。這一稅率并非網(wǎng)傳的“平均”或“全部商品稅率”，而是當(dāng)時(shí)大多數(shù)中國(guó)產(chǎn)品入美時(shí)適用的名義稅率，包括TikTok Shop、SHEIN、Temu在內(nèi)的眾多跨境企業(yè)已開始依據(jù)這一稅率調(diào)整供應(yīng)鏈布局。

而最高法院的判決結(jié)果，也將影響全球貿(mào)易的走向。

關(guān)稅政策對(duì)跨境電商平臺(tái)的影響，西之月在《為關(guān)稅“上訴”至最高院，特朗普急了》一文中已進(jìn)行詳細(xì)解讀，感興趣的讀者可進(jìn)一步延伸閱讀。下文將重點(diǎn)探討對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈與全球貿(mào)易格局的影響。

首先，高關(guān)稅政策嚴(yán)重削弱了中國(guó)對(duì)美出口商品的競(jìng)爭(zhēng)力。在特朗普政府新一輪關(guān)稅措施下，中美互征關(guān)稅持續(xù)加碼：美對(duì)中部分商品的累計(jì)關(guān)稅最高達(dá)125%至145%，中方也實(shí)施125%的報(bào)復(fù)性關(guān)稅，導(dǎo)致雙邊貿(mào)易幾近陷入“事實(shí)禁運(yùn)”。高額關(guān)稅迫使中國(guó)出口企業(yè)面臨艱難抉擇：要么漲價(jià)轉(zhuǎn)嫁成本，要么自行消化利潤(rùn)壓力。不少企業(yè)因難以承受而退出美國(guó)市場(chǎng)或?qū)a(chǎn)能轉(zhuǎn)移至其他國(guó)家。

自2025年起，隨著更全面的關(guān)稅政策落地，這一趨勢(shì)愈發(fā)明顯。許多原本由中國(guó)承接的美國(guó)訂單正持續(xù)流向墨西哥、越南、馬來西亞等享受較低關(guān)稅的經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)作為“世界工廠”的地位正受到結(jié)構(gòu)性沖擊。為規(guī)避供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)，越來越多跨國(guó)公司推行“中國(guó)+1”甚至“中國(guó)+N”戰(zhàn)略，積極在東南亞和南亞等地布局產(chǎn)能以降低對(duì)中國(guó)單一地區(qū)的依賴。以紡織服裝、鞋類和消費(fèi)電子組裝為代表的勞動(dòng)密集型行業(yè)，出現(xiàn)系統(tǒng)性的產(chǎn)能外遷，越南、印度和孟加拉等國(guó)成為主要承接方。

從全球視野看，突發(fā)性的大規(guī)模關(guān)稅變動(dòng)給企業(yè)帶來了巨大的不確定性和調(diào)整成本。有分析認(rèn)為，特朗普?qǐng)?zhí)政初期頻繁的關(guān)稅舉措造成了政策層面的混亂，對(duì)美國(guó)乃至全球宏觀經(jīng)濟(jì)均構(gòu)成沖擊，被稱為“一代人以來最大規(guī)模的隱性稅負(fù)”

此外，特朗普借助單邊關(guān)稅手段，打破了各國(guó)通過協(xié)定確定關(guān)稅水平的傳統(tǒng)，重創(chuàng)國(guó)際共識(shí)機(jī)制。即便是處于對(duì)美貿(mào)易逆差狀態(tài)的盟友如英國(guó)、澳大利亞，仍被一律加征10%的基準(zhǔn)關(guān)稅，引發(fā)多國(guó)不滿與反制。一些國(guó)家通過談判爭(zhēng)取關(guān)稅豁免另一些則采取對(duì)等報(bào)復(fù)，如加征關(guān)稅或限制關(guān)鍵原材料對(duì)美出口。

因此，無論最終判決結(jié)果如何，當(dāng)前懸而未決的關(guān)稅政策已令眾多跨國(guó)企業(yè)趨于保守，投資與采購(gòu)決策深受不確定性的掣肘，這種政策“懸劍”本身就對(duì)全球貿(mào)易和供應(yīng)鏈產(chǎn)生“寒蟬效應(yīng)”。