南京都市圈的下一張牌，怎么打？

第一個獲批的國家級都市圈，近日又有新動作。

南京市宏觀經(jīng)濟研究中心主辦的微信公號“南京都市圈建設”日前發(fā)布，為更好謀劃、推動未來五年都市圈相關工作，南京市發(fā)改委牽頭開展了新一輪南京都市圈發(fā)展規(guī)劃編制工作。

該中心隸屬南京市發(fā)改委。根據(jù)此前的信息，南京市發(fā)改委曾在8月21日和27日先后組織召開了兩場專題座談會，圍繞都市圈未來發(fā)展深入研討。

值得注意的是，規(guī)劃編制課題總負責人、南京大學建筑與城市規(guī)劃學院副院長甄峰教授在會上指出，經(jīng)過20余年的建設發(fā)展，南京都市圈已取得顯著成效，目前正處于從“地理臨近”邁向“功能提升”的關鍵階段。

隨著都市圈此前的規(guī)劃相繼到期，都市圈建設將進入“2.0”階段，率先開始規(guī)劃的南京能否代表下一輪都市圈建設的趨勢，由“地理臨近”到“功能提升”的思路又是否會成為新的方向？

?南京（圖源：圖蟲創(chuàng)意）

南京都市圈的多重優(yōu)勢

南京都市圈發(fā)展，為何總能占據(jù)先機？

在“十四五”開局之年，《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》經(jīng)國家發(fā)改委復函同意，并由江蘇和安徽兩省政府正式印發(fā)，成為國家層面批復同意的第一個都市圈發(fā)展規(guī)劃。而在此之前，南京都市圈的發(fā)展已經(jīng)過近二十年的探索。

南京大學城市科學研究院執(zhí)行院長胡小武對時代周報記者表示，南京都市圈建設起步早，發(fā)展周期長，布局較為成熟。

“在本世紀初，南京市就已經(jīng)有了城市圈發(fā)展的初步規(guī)劃，也得到了周邊地市的支持和響應。從交通到基礎設施建設，地方層面一直在推動都市圈建設發(fā)展，還有都市圈城際軌道交通的規(guī)劃與建設，實施了南京與馬鞍山、滁州、揚州、鎮(zhèn)江的城際軌道交通建設，使區(qū)域內(nèi)交通網(wǎng)絡更加便利。”胡小武說。

除了起步早這一時間優(yōu)勢，胡小武認為，南京發(fā)展都市圈還有文化、交流基礎、地理位置等多重優(yōu)勢。

從歷史傳統(tǒng)上看，南京都市圈內(nèi)城市的文化根脈和傳統(tǒng)幾乎一致，都處在以淮揚為中心的淮揚文化圈。“飲食條件、語言方言、文化認同，還有人口結構的融合性等，為南京都市圈區(qū)域內(nèi)的一體化發(fā)展提供了優(yōu)勢。”

從商業(yè)交流上看，同樣具有不小的優(yōu)勢。“例如在2005年前后，南京新街口的大巴就能直通馬鞍山的市區(qū)，馬鞍山居民可以天天坐免費大巴來南京市購物。一些鄰近的城市之間，較早自發(fā)進行了商業(yè)消費的一體化的建設。”胡小武說。

此外，在他看來，在國內(nèi)的都市圈中，與其他以省內(nèi)為邊界的都市圈相比，南京都市圈是跨省域都市圈能促進區(qū)域一體化和跨省交流合作的機制，也讓南京都市圈能從政策層面得到更多的支持和重視。

交通與產(chǎn)業(yè)的互通互聯(lián)

在“十四五”期間，交通和產(chǎn)業(yè)都是南京都市圈發(fā)展的關鍵詞。

國家層面批復同意以來，軌道上的南京都市圈加快成形。《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》提出，統(tǒng)籌干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道建設，強化不同模式軌道交通換乘銜接，打造互聯(lián)互通、便捷通勤的軌道上的南京都市圈。

截至2023年底，南京都市圈城市軌道交通運營線路里程達到567.46公里。南京到鎮(zhèn)江、揚州、淮安、蕪湖、馬鞍山、滁州、宣城均已開通高鐵或城際，實現(xiàn)1小時通達預期目標，南京都市圈高、快速鐵路設區(qū)市節(jié)點通達率100%。

軌道交通不斷拓展的同時，交通服務也體現(xiàn)出更強的一體化趨勢。今年8月20日起，滬寧沿江高鐵全線各站、寧安鐵路等同步開通“鐵路e卡通”業(yè)務，乘客從南京到都市圈內(nèi)的多個城市，無須提前購買車票，只需出示二維碼即可隨到隨走。

? 南京南站旁的鐵路高架橋（圖源：圖蟲創(chuàng)意）

在胡小武看來，交通基礎設施的建設推進了產(chǎn)業(yè)一體化的發(fā)展。

“近年來，南京都市圈內(nèi)形成了比較有機的分工布局。比如南京在滁州有專門的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，南京跟馬鞍山有產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，與淮安也有寧淮經(jīng)濟合作區(qū)。交通基礎設施的一體化的建設之后，實現(xiàn)了一小時的都市圈交通模式，由于便利性和臨近性，使得區(qū)域內(nèi)的重大產(chǎn)業(yè)配套發(fā)揮出了高效率的產(chǎn)業(yè)垂直一體化分工模式。”

“與此同時，區(qū)域內(nèi)城市化的增長，也會推動城市基礎設施投資和不動產(chǎn)的投資，對經(jīng)濟的增長帶來直接的效用。”胡小武說。

數(shù)據(jù)顯示，2020年南京都市圈GDP總量為4.18萬億元，到了2024年已達5.44萬億元，增量超萬億。

不僅僅是GDP總量實現(xiàn)了增長，南京都市圈在多個維度上均跑在全國前列。

根據(jù)8月16日發(fā)布的《國家級都市圈高質(zhì)量發(fā)展評價報告（2025）》，在全國17個國家級都市圈中，南京都市圈的GDP總量、人均GDP、常住人口和外資利用及港口吞吐量分別排名第二、第二、第三和第二，社會消費品零售總額達2.03萬億元，排名第一。

未來的都市圈

“十五五”逐漸臨近，新階段的都市圈發(fā)展有何趨勢？

據(jù)“南京都市圈建設”，未來南京都市圈將圍繞高質(zhì)量功能型都市圈、高品質(zhì)宜居生活圈、區(qū)域協(xié)同發(fā)展先行區(qū)等戰(zhàn)略定位，重點打造產(chǎn)業(yè)協(xié)同的創(chuàng)新都市圈、以人為本的宜居都市圈、安全保障的韌性都市圈、生態(tài)優(yōu)先的綠色都市圈、便捷高效的智慧都市圈等規(guī)劃設想。

從當前工作規(guī)劃上看，今年南京印發(fā)了《南京都市圈2025年工作要點》（以下簡稱《工作要點》），其中明確了區(qū)域重大戰(zhàn)略落實、產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新協(xié)同、體制機制探索創(chuàng)新、民生幸福區(qū)域共享等四個方面。

在產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面，《工作要點》提出要聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群強鏈，推進集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈整體突圍，聯(lián)合開展新能源汽車車用芯片、固態(tài)電池、高精度傳感器等關鍵零部件研發(fā)攻關和產(chǎn)業(yè)化，布局建設都市圈未來產(chǎn)業(yè)；聚焦產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作共建，提出創(chuàng)新推動寧淮智能制造產(chǎn)業(yè)園建設，推動江寧經(jīng)開區(qū)國家碳達峰試點園區(qū)建設。

胡小武認為，南京都市圈下一個階段的建設思路中，“一體化”和“同城化”是兩個比較重要的目標。“從規(guī)劃上的一體化，到產(chǎn)業(yè)空間布局的一體化，到公共設施的一體化，再到公共服務的一體化，逐步釋放出都市圈的功能，實現(xiàn)都市圈建設從‘地理臨近’到‘功能提升’的提升。”

當前，南京都市圈建設規(guī)劃中已經(jīng)體現(xiàn)出了“同城化”的發(fā)展方向，在《工作要點》中就提到要“聚焦公共服務互認共享”“持續(xù)提升區(qū)域內(nèi)異地就醫(yī)便捷度”“聚焦生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理”等措施。

與國內(nèi)其他都市圈對比來看，胡小武認為，廣州都市圈的發(fā)展對南京都市圈有借鑒意義。“廣州和佛山的同城化建設，讓兩個城市幾乎沒有邊界地融合在一起，其中交通和產(chǎn)業(yè)的一體化程度非常高，值得其他都市圈借鑒。”

目前，多個都市圈此前的規(guī)劃即將到期，或?qū)㈤_啟新一輪都市圈規(guī)劃。

未來都市圈的發(fā)展方向是什么樣的？

胡小武認為，從國內(nèi)外的先進模式來看，在基礎設施建設之外，都市圈的進一步發(fā)展可以打破行政壁壘，在機場等大型交通設施上實現(xiàn)引入每個城市的候機廳，實現(xiàn)“同等待遇同等便利”，同時在都市圈的范圍內(nèi)促進數(shù)據(jù)的互通互享，實現(xiàn)“區(qū)域內(nèi)一張卡”，弱化城市屬性強化區(qū)域?qū)傩缘取?/p>

“比如說我們要吃個飯，可以把馬鞍山的人喊到南京來，吃完飯還可以回去，形成這種都市圈的同城化社交模式，我覺得其實就到了更高級的一體化。”胡小武說。

他認為，隨著各地都市圈交通等基礎設施建設的逐步完善，此次南京都市圈建設中提出的從“地理臨近”邁向“功能提升”或?qū)⒊蔀槎际腥ξ磥淼囊粋€大趨勢。“都市圈的功能應該包括一體化功能、產(chǎn)業(yè)合作功能、文旅消費一體化功能、重大基礎設施項目共享功能等等。”

“在原有簡單地依靠交通鏈接的便利性，以及地理上鄰近性的基礎上，釋放出經(jīng)濟、文化、旅游、交通和現(xiàn)代服務業(yè)等方面更高效的分工合作潛力，共贏、共享、共融，在治理層面的共建共治，實現(xiàn)功能上的同城化。”胡小武說。

? 撰文 史 航

? 編輯 梁 勵

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