河北三市齊上“收縮型城市”名單？——這三市未來(lái)會(huì)被撤并或整合嗎？到底咋回事？

近日，一份涉及多地的“收縮型城市”名單在社交媒體流傳，河北承德、張家口、衡水三市均赫然在列，引發(fā)本地網(wǎng)友刷屏式討論。9月2日，國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任高國(guó)力在接受媒體采訪時(shí)提到，“少部分收縮型城市未來(lái)可能面臨整合或裁撤”，更讓不少市民心里“咯噔”一下：家鄉(xiāng)會(huì)不會(huì)被“拆”？房子要不要早做打算？孩子以后去哪兒上學(xué)？

網(wǎng)傳名單△

先別慌。小編溯源發(fā)現(xiàn)，這份名單并非國(guó)家發(fā)改委官方發(fā)布，而是2024年國(guó)家社科基金項(xiàng)目《收縮城市新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的邏輯機(jī)理、現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與實(shí)現(xiàn)路徑》中的學(xué)術(shù)統(tǒng)計(jì)，作者為湯凱、劉曉康、王海杰。論文依據(jù)常住人口多年連續(xù)流失、經(jīng)濟(jì)活躍度下降、建成區(qū)空置率等指標(biāo)，把全國(guó)200多個(gè)縣級(jí)及以上城市劃入“收縮”范疇，其中河北承德、張家口、衡水因多項(xiàng)指標(biāo)“踩線”被點(diǎn)名。換言之，這是“學(xué)術(shù)版”名單，不是“行政版”判決書，更談不上“明天就撤并”。

一、什么是“收縮型城市”？

2019年國(guó)家發(fā)改委《新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》首次寫入該概念，指“人口持續(xù)凈流出、經(jīng)濟(jì)活力下降、建成區(qū)空心化”的城市，一般分為四類：

1. 資源枯竭型（甘肅玉門、黑龍江雙鴨山）；

2. 產(chǎn)業(yè)變遷型（東北老工業(yè)基地）；

3. 偏遠(yuǎn)邊緣型（廣西河池、甘肅定西）；

4. 大都市“虹吸”型（北京周邊三河、河北涿州）。

河北此次“上榜”的三市，正好對(duì)應(yīng)后三種類型：

– 承德、張家口地處燕山—太行山連片特困區(qū)，交通末梢、氣候寒冷，屬于“偏遠(yuǎn)邊緣”；

– 衡水雖在平原，但距北京、天津、石家莊三大極點(diǎn)均約150公里，成了“虹吸”風(fēng)口；

– 張家口還疊加“產(chǎn)業(yè)變遷”——冬奧紅利過(guò)后，雪經(jīng)濟(jì)季節(jié)性強(qiáng)，傳統(tǒng)礦業(yè)又環(huán)保受限，就業(yè)崗位青黃不接。

二、三市“收縮”到什么程度？

1. 人口：

– 承德：2023年末常住人口333.4萬(wàn)，比2010年六普減少26.6萬(wàn)，年均下降0.7%。

– 張家口：2022年末407.5萬(wàn)，比上年減少2.5萬(wàn)，自然增長(zhǎng)率-0.4‰，已出現(xiàn)“出生少于死亡”。

– 衡水：2023年末216萬(wàn)，十年間減少近30萬(wàn)，城區(qū)人口僅84萬(wàn)，為河北11地市第8位。

2. 經(jīng)濟(jì)：

– 三市GDP總量均處河北后三位，人均GDP不足全省平均的70%；規(guī)上工業(yè)利潤(rùn)增速連續(xù)三年低于全省平均水平。

3. 財(cái)政：

一般公共預(yù)算收入高度依賴轉(zhuǎn)移支付，自給率不到40%；教育、醫(yī)療、養(yǎng)老支出剛性增長(zhǎng)，收支矛盾逐年加大。

4. 城市活力：

– 主城區(qū)夜間燈光指數(shù)（NASA數(shù)據(jù)）2013—2023年下降10%—18%；快遞業(yè)務(wù)量、電影院票房、星巴克/瑞幸門店數(shù)等“軟指標(biāo)”均呈負(fù)增長(zhǎng)或零增長(zhǎng)。

三、后果有多嚴(yán)重？

1. 經(jīng)濟(jì)放緩：企業(yè)招工難，消費(fèi)市場(chǎng)萎縮，投資意愿低。

2. 公共服務(wù)“兩頭難”：生源、患者減少，設(shè)施閑置；但維持運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)政成本反而上升。

3. 活力減退：年輕人外流，創(chuàng)新氛圍弱，商業(yè)形態(tài)單一，城市吸引力進(jìn)一步下降，陷入“越收縮越外流”的循環(huán)。

四、還有救嗎？

國(guó)內(nèi)外均有“逆襲”樣本：

– 德國(guó)魯爾區(qū)：把煤礦區(qū)改造成工業(yè)遺產(chǎn)公園，引入文創(chuàng)、會(huì)展、新能源，人口重回增長(zhǎng)。

– 黑龍江鶴崗：沉陷區(qū)變濕地公園，發(fā)展石墨深加工、冷鏈物流、跨境電商，2024年旅游收入35億元，房?jī)r(jià)止跌回穩(wěn)。

河北三市也在找路：

– 承德：依托“京津冀后花園”生態(tài)優(yōu)勢(shì)，打造塞罕壩—金山嶺—避暑山莊“深呼吸”旅居帶，2024年夏季民宿入住率同比提高22%。

– 張家口：借勢(shì)“后奧運(yùn)”，崇禮區(qū)夏季山地自行車、冬季滑雪“兩季旺”初步成型，大數(shù)據(jù)中心、氫能產(chǎn)業(yè)園已簽約項(xiàng)目超600億元。

– 衡水：把“超級(jí)中學(xué)”品牌轉(zhuǎn)化為教育裝備產(chǎn)業(yè)，全國(guó)80%的閱卷掃描儀產(chǎn)自衡水；同步推進(jìn)棗強(qiáng)復(fù)合材料、景縣液壓軟管等縣域特色集群升級(jí)，力爭(zhēng)2025年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比突破30%。

五、普通人該咋應(yīng)對(duì)？

1. 留守派：關(guān)注政府產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型目錄——承德文旅、張家口氫能、衡水教育裝備，免費(fèi)技能培訓(xùn)名額年年有，提前拿證就是占坑。

2. 外出派：把家鄉(xiāng)當(dāng)成“大后方”，先在大城市積累資本、技術(shù)、人脈，時(shí)刻留意返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、租金減免、稅收返還，擇機(jī)“殺個(gè)回馬槍”。

3. 資產(chǎn)派：別因“收縮”傳言恐慌拋售，三市核心區(qū)學(xué)區(qū)房、地鐵（京張城際、京雄商高鐵）節(jié)點(diǎn)房仍具保值功能；真正需要警惕的是郊區(qū)無(wú)配套、入住率極低的大型樓盤。

4. 情感派：無(wú)論人在哪兒，都當(dāng)城市“代言人”——多曬家鄉(xiāng)美景、美食、美宿，流量就是注意力，注意力就是投資意向。

結(jié)語(yǔ)

“收縮”不是“消失”，更像一次“體檢報(bào)告”。承德、張家口、衡水確實(shí)在人口、產(chǎn)業(yè)、財(cái)政上面臨陣痛，但撤并或整合只是極端情形，絕非唯一歸宿。只要城市找準(zhǔn)比較優(yōu)勢(shì)、抓好新質(zhì)生產(chǎn)力、用好京津冀協(xié)同大政策，再加上每個(gè)普通人“練好內(nèi)功、踩準(zhǔn)節(jié)拍”，河北這三顆“北方明珠”完全有可能把“收縮期”變成“瘦身期”，最終煥發(fā)出新的活力。家鄉(xiāng)未來(lái)如何，歸根到底掌握在我們自己手里。

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