美國國會放大招，月內或通過

當地時間9月13日，美國南卡羅來納州聯邦參議員林賽·格雷厄姆與賓夕法尼亞州聯邦眾議員菲茨帕特里克發表了一份聯合聲明。

聲明不長，全文只有七段，不過信息量很多。

兩人共同提出了一項法案，名為《2025年制裁俄羅斯法案（Sanctioning Russia Act of 2025）》，法案剛經提出，還未投票，就已經在參議院獲得了85人支持，在眾議院已經獲得了100人支持。

看來，參議院確實是較為理性的一方，參議院的性質就決定了它也是更有可能達成妥協與合作的機構。

川普近段時間來，一直在敦促歐洲、尤其是北約盟友，與美國一道，放棄購買俄羅斯能源產品。

格雷厄姆與菲茨帕特里克也適時地提出了這個新法案。

為了讓這個新法案獲得順利通過，兩人還想了一個法子，即把新法案加入到接下來的繼續撥款法案中，使其成為繼續撥款法案的一部分。

這其實是一個一石二鳥的做法。

一來，一些支持烏克蘭的民主黨人，可能會因為繼續撥款法案中存在有制裁俄羅斯的內容，因而愛屋及烏，于是對撥款法案投出贊成票，畢竟共和黨在眾議院內是微弱的多數派，所以能夠爭取一些民主黨的票，也是有必要的。

二來，繼續撥款法案的議程非常緊，所以將法案添加到繼續撥款法案中，將有助于推動立法進程，使得法案盡快生效。

什么叫繼續撥款法案呢？為什么格雷厄姆等人將新法案加入到繼續撥款法案會是一個好點子呢？

我們仔細講講。

9月30日就是2025財年的結束日期了。在那之后，美國國會需要通過新的撥款法案，向各聯邦機構注入資金，否則，一些非核心部分就只能關門。

但是，國會往往很難在9月30日之前就通過正式的撥款法案，因為兩黨有不一樣的政策目標、不一樣的議程。

但是，聯邦政府不可能一直關門吧。

于是，美國國會常常就會在9月30日之前通過一種名為“continuing resolution”的決議，簡稱CR，我將其翻譯為“繼續撥款法案”。

resolution固然不是法案的意思，而是決議的意思，但是，由于通過決議方式而通過的CR，其在通過程序上與正式的撥款法案并無二致，所以我也將其稱為“法案”，以便大家理解。

為什么繼續撥款法案通常能夠獲得國會的批準呢？因為繼續撥款法案的重點就在于“繼續”二字，它繼續的是上一個財年的撥款力度，是按照上一個財年的撥款幅度進行撥款，而不會對新項目注入資金。

作為一種臨時措施，繼續撥款法案的有效期通常很短，幾周、或是幾個月而已。當到了法案中所明定的截止日期，或是正式的撥款法案獲得通過后，繼續撥款法案就失效了。

為什么？因為正式撥款法律會重新規定對2026財年的撥款，那么正式撥款法案中的相關內容，就會與先前通過的繼續撥款法案中的條款相抵觸。

但是，我要說但是，雖然法案失效了，但是失效的只是與撥款有關的部分。而其他與撥款無關的部分，仍然是有效的。

也就是說，格雷厄姆與菲茨帕特里克所提出的與制裁有關的那一部分，將仍然有效。

不過，也并不是格雷厄姆與菲茨杰拉德提出了這一動議后，制裁法案的內容就會自動加入到繼續撥款法案的文本中。

他們還需要獲得其他議員同事的支持，才能完成兩個法案的捆綁，才能將它們合二為一。

他們能做到嗎？問題不大。畢竟參議院中已經有85人支持這一動議了，而且據說多數黨領袖圖恩也很青睞這個想法。將制裁法案添加到繼續撥款法案中，算是放大招了。

現在離9月30日不遠，新法案主要是提出二級制裁，恐怕也只有將其放進繼續撥款法案中，才能在如此短的時間內完成立法程序。