西安城東百畝老廠搬遷：七年博弈與城市更新之困！

西安城東，325畝的老廠區靜立于紡織城核心地帶，它曾是西安工業輝煌時代的象征，如今卻成為城市更新進程中一道待解的難題。

陜西五環（集團）實業有限責任公司的舊廠區搬遷工作已持續七年之久。這一承載著老西安記憶的棉紡廠區，搬遷進程遠落后于西安其他幾個大型工業企業的“退城入園”計劃。

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歷史軌跡，從國棉五廠到搬遷之路

五環集團的前身是1956年建成的西北國棉五廠。作為“一五”期間重點建設的紡織企業，它在西安城東形成了成規模的紡織產業集群。

1997年，西北國棉五廠集團化改組為五環集團，2006年下劃至西安市成為西安市國資委直管國有獨資公司。

五環集團新廠區效果圖

2018年，五環集團遷建項目啟動。當時確定了水刺非織造材料生產線建設項目，計劃投資14.3億元，預計2019年12月竣工。

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資金困境，6.2億元缺口卡住搬遷咽喉

日前，西安國資委在對人大建議的復函中揭開了五環集團7年未完成搬遷的原因。按照2018年簽訂的協議，灞橋區政府應按建設進度支付土地收儲費用11.2億元，用于企業搬遷建設和人員安置。

但因灞橋區政府資金緊張，支付至5億元后，從2021年10月起實際再未付款，仍有6.2億元未支付。這導致五環集團搬遷建設項目停工，設備、工程進度款無法支付。

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多重影響，城市更新與民生改善受阻

五環集團原廠區未能按時搬遷，已經產生了多重連鎖反應。大片土地無法騰挪導致城區規劃難以實施，原廠區拆遷后計劃打通的紡五路西延伸、紡織城西街道路擴寬計劃也無法推進。

2021年灞橋區相關部門就明確表示，紡西街中段拓寬改造“因五環集團未啟動搬遷，暫時未實施改造”。這直接影響了周邊居民的出行體驗和城市面貌更新。

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政策框架，西安的“退城入園”戰略

為促進老舊工業企業搬遷改造，西安市早在2019年就出臺了《西安市工業企業舊廠區改造利用實施辦法》。該政策規定了四類改造利用方式：搬遷改造、退二轉三、總部建設和改造提升。

政策明確要求對城區內高能耗、重污染、不符合多項規劃的老舊工業企業，實施政府主導性搬遷，即限期搬離城市建成區。對其他老舊工業企業，則實行政府引導性搬遷。

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成功案例，西電片區的更新示范

與城東五環集團搬遷困境形成鮮明對比的是，城西西電集團搬遷已經取得成果。西電片區更新是西安市政府重要的城市發展戰略，也是西安市統籌推動的四大重點城市更新片區中最核心的區域。

西電片區占地共計7477畝，劃分為7個更新開發實施區塊。目前該片區計劃推出多宗土地，主要用于宜居宜業的品質社區和產創高地建設。

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破解路徑，多方協調與資金解決方案

面對困境，2024年西安國資委、五環集團與灞橋區及土地收儲部門經過溝通協調初步達成一致意見：計劃先向五環集團支付2億元作為首筆款項，用于騰地搬遷工作，完成搬遷后支付剩余的4.2億元及貸款利息。

2024年2月，灞橋區專門組織召開土地規劃工作專題會，研究了五環集團搬遷改造土地儲備及資金支付工作進展情況。會議還討論了向市政府上報的工作建議，尋求更高層面的解決方案。

五環水刺非織造材料生產線建設項目（一期）

西安市政府已將“打好城市更新和安居工程攻堅戰”列為2025年重點工作之一。規劃開展團結片區、三學街片區、西電片區、幸福林帶片區、張家堡片區城市更新示范試點，探索中心城區城市更新新模式。

西電片區的成功轉型已經為城市更新提供了示范。而五環集團搬遷困境的解決，將不僅關系到一個企業的未來，更影響著西安城東城市更新戰略的整體推進。

城市發展轉型期，老工業區的搬遷改造是一場復雜的博弈。它不僅考驗政府的財政能力和協調智慧，也檢驗著城市治理體系的現代化水平。

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