陜西誕生了“西部第一條”高速，但為何沒有一條“到期免費(fèi)”？

文=城記作者永寧吹雪

四川省官宣兩條高速“收費(fèi)到期”，打響了“西部高速免費(fèi)第一槍”，并再度引發(fā)一波全國熱議。

高速公路收費(fèi)到期后“免費(fèi)通行”，這既是對法律法規(guī)的遵守，也是對公眾承諾的兌現(xiàn)。鮮為人知的是，西部最早擁有高速公路的省份是陜西。不過，到目前為止卻沒有一條“到期免費(fèi)”的高速。

那么，全國有哪些高速“收費(fèi)到期”后，有哪些城市在努力破除“收費(fèi)”產(chǎn)生的城市阻礙？

名單：“到期免費(fèi)”的高速

我國高速收費(fèi)制度始于上世紀(jì)80年代，通過“貸款修路、收費(fèi)還貸”模式，破解交通資金短缺難題。

這一方式，極大地推動(dòng)我國高速路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。高速公路也成為我國“大基建”代表，里程居世界第一。目前，我國城市規(guī)模和機(jī)動(dòng)車數(shù)量已“裂變”，早期很多高速通行區(qū)域，已是繁華主城或連為一片。

從「城記」統(tǒng)計(jì)的名單上，可以看到南方地區(qū)遠(yuǎn)大于北方地區(qū)，而且“到期免費(fèi)”特點(diǎn)各有不同：

目前已免費(fèi)的部分高速路名單◎來源/NEWS

廣州，可謂“開風(fēng)氣之先河”：廣州環(huán)線高速的東南西環(huán)路段，早在2007年9月“由高速調(diào)整為城市快速路”并停止收費(fèi)；北環(huán)段作為“中國最繁忙的高速之一”，已于2024年停止收費(fèi)。

湖北，實(shí)現(xiàn)“合同契約遵守”：武黃高速稱為“楚天第一路”，連接武漢、鄂州和黃石三大工業(yè)城市，1991年通車，2022年官宣免費(fèi)；武漢天河機(jī)場高速1995正式通車，2025年正式免費(fèi)。

四川，打響“西部免費(fèi)首槍”：2025年9月四川交通廳官宣，“成綿高速、成都城北出口高速收費(fèi)到期，對通行路段所有車輛免收車輛”。盡管期間出現(xiàn)一些小插曲，但最終實(shí)現(xiàn)免費(fèi)。

深圳，采取“經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)免費(fèi)”：通過“政府回購”，先后將梅觀、鹽壩、鹽排、龍大、南光、清平高速（二期）等多條高速“市政化”，優(yōu)化道路功能，并釋放了相當(dāng)可觀的可開發(fā)用地。

北京的“京平高速”在2008年6月開通，收費(fèi)因“疫情順延79天后”，從2023年9月起停止收費(fèi)。

當(dāng)然，海南因?yàn)椤叭加唾M(fèi)加費(fèi)改革”全部免費(fèi)，全國也僅此一省。

對比：陜西為何是“0”條

可以看到，上述“到期免費(fèi)”時(shí)間各有不同，這與國家規(guī)定有關(guān)：

根據(jù)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的規(guī)定：“政府還貸公路的收費(fèi)期限最長不超過15年，中西部省份可放寬至20年；經(jīng)營性公路的收費(fèi)期限最長不超過25年，中西部可放寬至30年。”

那么，為何陜西沒有一條“到期免費(fèi)”高速？

陜西誕生了西部第一條高速◎來源/見水印

實(shí)際上，陜西是西部最早擁有高速的省份——第一條就是“西臨高速”，連接線市區(qū)與臨潼區(qū)，全長24公里。它在1985年立項(xiàng)、1987年10月正式動(dòng)工，1990年12月27日通車。

與其相似的，就是“西興高速”——1993年建成，是連霍高速“三橋-興平段”，后新線開通后進(jìn)行更名。

到期時(shí)間不難計(jì)算，但大規(guī)模改擴(kuò)建接踵而至。

一、“西臨高速”的變化：1996年，通過BOT模式將20年經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓香港越秀集團(tuán)；2016年，完成經(jīng)營權(quán)回收后就啟動(dòng)了擴(kuò)建工程。二、“西興高速”改擴(kuò)建：2022年獲批，計(jì)劃將于2025年底通車。

西興高速三橋進(jìn)出口◎來源/陜西交控西寶分公司

與“西臨高速”類似，連接市區(qū)與衛(wèi)星城有：

案例①：上海“滬嘉高速”。中國大陸首條高速，全長18.5公里，連接市區(qū)與嘉定，2012年1月停止收費(fèi)，收費(fèi)期24年。市政化后，仍擴(kuò)至雙向六車道。案例②：北京“京平高速”。全長71公里，連接朝陽區(qū)與平谷區(qū)，收費(fèi)期僅15年。

與“西興高速”類似，同城化的有：

案例①：“廣佛高速”。廣東首條建成高速，全長15公里；2022年免費(fèi)，收費(fèi)期33年。案例②：“成綿高速”。全長約92公里，四川第一條中外合作高速，2025年免費(fèi)，收費(fèi)期27年。

現(xiàn)實(shí)：沉默是“金”

換個(gè)角度來說，“貸款修路、收費(fèi)還貸”模式的本質(zhì)，最終還是“社會(huì)出錢”。 事實(shí)證明，繁華區(qū)域的高速已是“印鈔機(jī)”。

到期停止收費(fèi)的做法，既是對法律法規(guī)的遵守，也是對公眾承諾的兌現(xiàn)。可以看到，一些城市無論是按國家規(guī)定辦事、還是通過經(jīng)濟(jì)手段“市政化”，無一例外收獲了更多民心。

但是， 很多城市往往采取“改擴(kuò)建”和“債務(wù)未清”等理由延長收費(fèi)期限，甚至出現(xiàn)“無限收費(fèi)”趨勢。這既引發(fā)廣泛社會(huì)質(zhì)疑，也損害相關(guān)部門公信力。

繞城高速收費(fèi)站占地情況◎來源/城記影像

回到陜西，我們再來回顧下西安繞城的歷程：

根據(jù)相關(guān)文件顯示，在原來已有收費(fèi)延期后、在2023年下半年將再次到期。因?yàn)槿珖簧偻愋统鞘懈鞣N類型的“免費(fèi)”案例在前，所以這再度 引發(fā)了西安市民廣泛的討論和熱議 。

當(dāng)時(shí)有官媒就“西安繞城是否免費(fèi)”問詢，相關(guān)部門說法是“正研究商議”。 [1]

再到后來，上海《新民晚報(bào)》一則報(bào)道通過引用相關(guān)部門說法，公布了西安繞城將持續(xù)收費(fèi)的緣由：“ 繞城收費(fèi)年限統(tǒng)一延長至修訂后的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》施行之日，之后從其規(guī)定 ”。[2]

繞城高新巨大的出入口◎來源/陜西交控

時(shí)間一晃到了2024年4月2日，有關(guān)部門宣布：

“自4月15日起，西安繞城年費(fèi)包繳費(fèi)用由每年600元/車的標(biāo)準(zhǔn)降低至300元/車。”原因是：“為加快實(shí)施西安-咸陽一體化戰(zhàn)略，促進(jìn)西安、咸陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，便利兩市群眾出行。”

同月有消息露出：“西安繞城高速擴(kuò)能改造通過新建、改造13處立交節(jié)點(diǎn)和服務(wù)區(qū)……提升通行能力。投資總額約177億”。西安繞城全長80.35公里，估算下來每公里造價(jià)2.2億。

回溯在1998年動(dòng)工時(shí)，當(dāng)時(shí)總投資額也不過100億。

資料來源：

[1] 《收費(fèi)期限即將到期，西安繞城高速會(huì)免費(fèi)嗎？省交通運(yùn)輸廳：正研究商議》。陜西法制網(wǎng)，2023年9月24日。

[2] 《西安繞城高速收費(fèi)期滿后繼續(xù)收費(fèi)？省交通運(yùn)輸廳回應(yīng)》。新民晚報(bào)，2023年10月11日。

「城記」交通專題篇（部分）

1、繞城相關(guān)專題：

?繞城收費(fèi)會(huì)停嗎？打造快速路，規(guī)劃“真環(huán)傳”(已刪)

2、交通觀察及建言

文=城記作者永寧吹雪

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