陜西誕生了“西部第一條”高速，但為何沒有一條“到期免費”？

文=城記作者永寧吹雪

四川省官宣兩條高速“收費到期”，打響了“西部高速免費第一槍”，并再度引發一波全國熱議。

高速公路收費到期后“免費通行”，這既是對法律法規的遵守，也是對公眾承諾的兌現。鮮為人知的是，西部最早擁有高速公路的省份是陜西。不過，到目前為止卻沒有一條“到期免費”的高速。

那么，全國有哪些高速“收費到期”后，有哪些城市在努力破除“收費”產生的城市阻礙？

名單：“到期免費”的高速

我國高速收費制度始于上世紀80年代，通過“貸款修路、收費還貸”模式，破解交通資金短缺難題。

這一方式，極大地推動我國高速路網絡建設。高速公路也成為我國“大基建”代表，里程居世界第一。目前，我國城市規模和機動車數量已“裂變”，早期很多高速通行區域，已是繁華主城或連為一片。

從「城記」統計的名單上，可以看到南方地區遠大于北方地區，而且“到期免費”特點各有不同：

目前已免費的部分高速路名單◎來源/NEWS

廣州，可謂“開風氣之先河”：廣州環線高速的東南西環路段，早在2007年9月“由高速調整為城市快速路”并停止收費；北環段作為“中國最繁忙的高速之一”，已于2024年停止收費。

湖北，實現“合同契約遵守”：武黃高速稱為“楚天第一路”，連接武漢、鄂州和黃石三大工業城市，1991年通車，2022年官宣免費；武漢天河機場高速1995正式通車，2025年正式免費。

四川，打響“西部免費首槍”：2025年9月四川交通廳官宣，“成綿高速、成都城北出口高速收費到期，對通行路段所有車輛免收車輛”。盡管期間出現一些小插曲，但最終實現免費。

深圳，采取“經濟驅動免費”：通過“政府回購”，先后將梅觀、鹽壩、鹽排、龍大、南光、清平高速（二期）等多條高速“市政化”，優化道路功能，并釋放了相當可觀的可開發用地。

北京的“京平高速”在2008年6月開通，收費因“疫情順延79天后”，從2023年9月起停止收費。

當然，海南因為“燃油費加費改革”全部免費，全國也僅此一省。

對比：陜西為何是“0”條

可以看到，上述“到期免費”時間各有不同，這與國家規定有關：

根據《收費公路管理條例》的規定：“政府還貸公路的收費期限最長不超過15年，中西部省份可放寬至20年；經營性公路的收費期限最長不超過25年，中西部可放寬至30年。”

那么，為何陜西沒有一條“到期免費”高速？

陜西誕生了西部第一條高速◎來源/見水印

實際上，陜西是西部最早擁有高速的省份——第一條就是“西臨高速”，連接線市區與臨潼區，全長24公里。它在1985年立項、1987年10月正式動工，1990年12月27日通車。

與其相似的，就是“西興高速”——1993年建成，是連霍高速“三橋-興平段”，后新線開通后進行更名。

到期時間不難計算，但大規模改擴建接踵而至。

一、“西臨高速”的變化：1996年，通過BOT模式將20年經營權轉讓香港越秀集團；2016年，完成經營權回收后就啟動了擴建工程。二、“西興高速”改擴建：2022年獲批，計劃將于2025年底通車。

西興高速三橋進出口◎來源/陜西交控西寶分公司

與“西臨高速”類似，連接市區與衛星城有：

案例①：上海“滬嘉高速”。中國大陸首條高速，全長18.5公里，連接市區與嘉定，2012年1月停止收費，收費期24年。市政化后，仍擴至雙向六車道。案例②：北京“京平高速”。全長71公里，連接朝陽區與平谷區，收費期僅15年。

與“西興高速”類似，同城化的有：

案例①：“廣佛高速”。廣東首條建成高速，全長15公里；2022年免費，收費期33年。案例②：“成綿高速”。全長約92公里，四川第一條中外合作高速，2025年免費，收費期27年。

現實：沉默是“金”

換個角度來說，“貸款修路、收費還貸”模式的本質，最終還是“社會出錢”。 事實證明，繁華區域的高速已是“印鈔機”。

到期停止收費的做法，既是對法律法規的遵守，也是對公眾承諾的兌現。可以看到，一些城市無論是按國家規定辦事、還是通過經濟手段“市政化”，無一例外收獲了更多民心。

但是， 很多城市往往采取“改擴建”和“債務未清”等理由延長收費期限，甚至出現“無限收費”趨勢。這既引發廣泛社會質疑，也損害相關部門公信力。

繞城高速收費站占地情況◎來源/城記影像

回到陜西，我們再來回顧下西安繞城的歷程：

根據相關文件顯示，在原來已有收費延期后、在2023年下半年將再次到期。因為全國不少同類型城市各種類型的“免費”案例在前，所以這再度 引發了西安市民廣泛的討論和熱議 。

當時有官媒就“西安繞城是否免費”問詢，相關部門說法是“正研究商議”。 [1]

再到后來，上海《新民晚報》一則報道通過引用相關部門說法，公布了西安繞城將持續收費的緣由：“ 繞城收費年限統一延長至修訂后的《收費公路管理條例》施行之日，之后從其規定 ”。[2]

繞城高新巨大的出入口◎來源/陜西交控

時間一晃到了2024年4月2日，有關部門宣布：

“自4月15日起，西安繞城年費包繳費用由每年600元/車的標準降低至300元/車。”原因是：“為加快實施西安-咸陽一體化戰略，促進西安、咸陽經濟社會高質量發展，便利兩市群眾出行。”

同月有消息露出：“西安繞城高速擴能改造通過新建、改造13處立交節點和服務區……提升通行能力。投資總額約177億”。西安繞城全長80.35公里，估算下來每公里造價2.2億。

回溯在1998年動工時，當時總投資額也不過100億。

資料來源：

[1] 《收費期限即將到期，西安繞城高速會免費嗎？省交通運輸廳：正研究商議》。陜西法制網，2023年9月24日。

[2] 《西安繞城高速收費期滿后繼續收費？省交通運輸廳回應》。新民晚報，2023年10月11日。

「城記」交通專題篇（部分）

1、繞城相關專題：

?繞城收費會停嗎？打造快速路，規劃“真環傳”(已刪)

2、交通觀察及建言

文=城記作者永寧吹雪

?版權聲明：相關制圖均來自城記智庫

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