王德福 | 城市工作重心要轉向更注重“治理投入”

王德福

（武漢大學社會學院教授、博士生導師）

　　黨中央時隔十年后再次召開的城市工作會議，是新時代第二次中央城市工作會議，為當前和今后一個時期的城市工作指明了方向，那就是走出一條中國特色城市現代化新路子，建設現代化人民城市。

　　會議強調轉變城市工作重心，更加注重治理投入。新華社播發的會議側記中，習近平總書記指出：“這里強調的是更加注重‘治理投入’，而不是其他投入。”總書記強調轉變城市工作重心，更加重視治理投入，體現出對城市發展形勢的深刻洞見與遠見。

　　創新城市治理，提升城市治理效能，直接體現城市溫度，事關群眾獲得感、幸福感、安全感，是建設現代化人民城市的必然要求。

　　■城市高質量發展需要高效能治理

　　高質量發展是建設現代化人民城市的主題。推動城市高質量發展，必須轉變發展理念，更加注重以人為本。

　　在新發展階段，產業競爭關鍵是人才競爭，吸引和留住人才需要打造有溫度的城市環境，宜居與宜業相輔相成、相得益彰。市民是城市的主人，對市民而言，高質量就業與高品質生活缺一不可，城市硬環境與軟環境同等重要。城市間產業發展的良性競爭，既要注重產業政策、營商環境優化，更要重視生活品質提升。便利的通勤條件、豐富的休閑場所、安靜的小區秩序，都需要高效能城市治理來保障。

　　推動城市高質量發展，城市更新是重要抓手。大規模增量擴張階段，城市發展取得了舉世矚目的偉大成就，城市基礎設施水平大幅度提高，城市綜合承載能力系統性提升，我國還成為世界上高層建筑最多的國家，9億多市民在中國式小區里居住生活。進入存量提質增效階段，基礎設施和房屋建筑等老化問題逐步凸顯，一方面要加快提高運維管護水平，另一方面要系統性推進城市更新行動。城市更新是對城市現有存量物理空間的優化改造，所有存量空間都附著有復雜多樣的利益關系與社會關系，更新行動必然涉及利益關系與社會關系調整，必須依靠高效能社會治理來保障。推進城市更新，建設好房子、好小區、好社區、好城區，不僅考驗著工程運營能力，更考驗著社會治理水平。

　　現代化治理是現代化城市的必然要求。城市是一個復雜系統，超大特大城市更是巨型復雜系統，城市群和都市圈作為優化現代化城市體系的重要載體，更是對現代化城市治理提出前所未有的挑戰。現代化城市具有空間規模巨大、組成要素多樣、經濟社會活動集聚度高、群體多元化流動性強等顯著特點，從經濟社會發展水平上看，超大特大城市甚至已經具備明顯后工業社會特征，市域空間呈現農業社會、工業社會與后工業社會壓縮共存格局，風險社會挑戰日益緊迫，這都要求構建與之相適應的現代化治理體系，實現城市復雜系統安全有序運行，為城市高質量發展保駕護航。

　　■ 高效能治理面臨的主要挑戰

　　政府、社會、市民是城市發展的三大主體，也是城市治理的三大主體。實現城市高效能治理，需要統籌發揮政府、社會、市民積極性，實現協同共治。當前城市治理效能還有待進一步提升，主要表現為三大主體作用發揮還面臨一些挑戰。

　　市民參與度還要提高。人民城市以人為本，城市治理也要實現以廣大市民為主體的共建、共治、共享。在大規模增量擴張階段，政府主導的城市開發建設和經濟發展，充分釋放出集中力量辦大事的制度優越性，有效避免了資本主義國家城市發展史上資本逐利產生的社會排斥與社會分裂問題。但是不容忽視的是，一段時期以來，政府大包大攬客觀上制造甚至強化了市民參與意識不足的問題。這一階段同樣也是城市社會發育形成期，單位體制下的老市民需要從集體福利主義觀念中轉型，數以億計的新市民需要適應城市生活方式，這也在客觀上造成了廣大市民參與能力的不足。參與不足主要體現在直接涉及市民生活品質的社區治理與文明城市建設中：中國式小區的物業管理和業主自治水平還不高，生活空間公共事務合作能力還有待提升，文明城市建設還需要市民更加重視城市公共空間的言行舉止。9億多中國人需要學會如何與陌生人做鄰居，學會如何做好城市的主人。

　　社會融合度有待加強。城市是一個復雜社會系統，社會系統有序運轉需要其構成部件、功能單元、社會群體相互融合。大規模增量擴張推動了城市社會的多樣化、多元化和復雜化，但社會系統內部融合程度還不夠。城市社會本質上是一個陌生人社會，也是一個市場經濟高度活躍的社會，社會融合難度高。不同社會群體價值觀和生活方式差異大，社會互動中容易產生摩擦，大城市擁擠效應和后工業社會普遍性的社會焦慮又會產生催化放大作用。大城市各功能單元之間相互銜接、開放融合度也還需要加強，充滿煙火氣的商圈、街區如何與周邊居住小區和諧共處，城市空間如何在保障市民安全、關切與外賣小哥、外來游客便利性之間尋求平衡，等等，這些都考驗著一座城市的社會融合水平。

　　政府協同性尚需優化。城市社會系統復雜性需要治理體系協同應對，城市治理體系既需要保持集中統一性，又需要具有靈活適應性。作為城市治理體系的主體，政府組織的內外協同性很大程度上決定了治理體系的協同性。一直以來，政府行政權力碎片化、條塊不協調、層級權力不對稱等問題成為制約城市治理效能的重要因素。從早年相對集中行政執法權成立專門的城市管理執法部門，到近年來各大城市主動推動綜合執法權向街道下沉、城市管理進社區，以及大力創新“吹哨報到”“民呼我應”“接訴即辦”“高效辦成一件事”“城市大腦”等體制機制，都在致力于破解上述頑疾，也取得積極效果，但同新形勢下城市治理現代化需要相比仍然還有距離。

　　■創新性構建城市治理共同體

　　人民城市呼喚人民治理。城市治理是一項包含公共服務、文化建設、城市管理和社會治理在內的系統性工程，必須以人民為主體，在黨的領導下，激發人民群眾參與積極性，促進城市大融合，強化政府、社會、市民大協同，創新性構建共建、共治、共享城市治理共同體。

　　要充分發揮黨建引領優勢。將黨總攬全局、協調各方的政治優勢轉化為黨建引領城市治理效能，聚焦城市市場失靈、社會失靈與系統失靈的關鍵問題，靶向發力，搭建跨領域、跨系統共治平臺，在黨組織領導下推動各方有序參與、有效協作。要讓億萬黨員真正成為群眾身邊的規則維護者與社會組織者，發揮好催化社會合作的作用，在組織群眾辦理好身邊社區小事的過程中實現服務群眾與教育群眾的有機融合，將分散的群眾轉化為有覺悟、有力量的人民。

　　要大力推動社會融合。隨著城市發展轉型，城市社會也從發育成長期向定型成熟期轉變。要將社會融合理念貫穿到城市建設、城市更新以及文明城市創建、社會治理全過程，通過更具包容性的產業發展、更加充分的公共服務供給、更有溫度的城市管理和更具開放性的社會治理，打造全齡友好的城市空間、自信大度的城市品質、尊法崇禮的城市風氣。

　　要不斷完善城市治理機制。更加重視基層治理特別是社區治理，創新性踐行“楓橋經驗”，走好新時代群眾路線，將基層社區真正從過重的行政事務中解放出來，積極作為、久久為功，穩步提升廣大市民直接參與社區公共事務治理的責任意識和組織化水平。持續優化“12345”政務服務熱線機制，堅持訴求回應與主動治理相統一，從“解決一件事”向“辦好一類事”深化。繼續探索和優化政府體系責權利配置機制，務實用好大數據、人工智能等治理技術與治理資源，提升城市治理體系協同化運行水平。

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