歐洲計劃重啟對伊朗制裁：重回死循環

英、法、德等歐洲國家日前宣布，最早于北美東部時間8月28日起重啟對伊朗核計劃實施的制裁，從而令伊朗“忍辱求和”的外交努力基本歸于無效。

自6月13日晚間起，以色列在美國的支持和一度參與下，對伊朗境內目標發動大規模襲擊，造成后者慘痛損失。出于“小不忍則亂大謀”、希望借隱忍換取國際制裁、封鎖放松的考慮，在伊朗方面大幅讓步前提下雙方自6月24日上午起停火。

此后一段時間里，伊朗確實表現出對外一定“靈活性”，除以色列態度依舊強硬外，美歐等國也一度作出“買賬”的姿態。這一“小陽春”暖意的最高潮發生在7月的伊斯坦布爾，英、法、德三個歐洲國家（E3）外長在這里舉行會議，會后表示，如果伊朗在8月底之前重啟與美國的談判并恢復與國際原子能機構的合作，他們愿意延長聯合國制裁的最后期限。

然而美伊之間的“妥協”也僅僅表現在“愿意一起坐下來”的層面，而“坐下來”之后的談話則依舊驢唇不對馬嘴。

由于“6.13”空襲發生在伊朗外長阿拉格奇（Abbas Araghchi）和美國總統特使維特科夫（Steve Witkoff）電話會談后不到48小時，且此次外長級電話會談已是特朗普（Donald Trump）重新上臺后的第六輪，伊朗方面自始至終對美歐談判誠意抱持深深的警惕和懷疑。在停火后的外交接觸中，伊朗方面一再重申，希望美國作出正式保證，如果恢復談判，伊朗將不會遭到襲擊，并希望美國同意賠償其在轟炸行動中遭受的損失。

然而美國方面同樣意興闌珊。

對于特朗普而言，盡管許多美國和其它西方情報專家質疑空襲對伊朗核能力的損毀程度，卻絲毫不足以影響特朗普對“我一手推動對伊朗核能力的成功摧毀”這一“偉大戰果”的吹噓和炫耀，而促使伊朗低頭求和，“談”的本身同樣足以標榜為“和平締造者”和“局面主宰者”功績的證明，也就是說，美方實際上并非急于直接通過談判獲得一些具體的東西，且基于美伊之間根深蒂固的互不信任，即便真能談出些什么，恐怕也沒人敢當真。既然對談判具體收獲沒有期望值，那么美方當然吝于為毫不存在的期望值支付任何像樣的報酬。更何況，以色列的態度有目共睹。

正因如此，作為伊朗核協議（JCPOA）“5+1”擔保國“半壁江山”的法、德、英三國的態度就變得至關重要。三國如果堅持“以談為主”，對伊朗制裁的重啟就難以迅速提上議事日程，反之則可想而知。

正是在這一背景下，8月26日伊朗和上述歐洲三國高級外交官在日內瓦舉行了閉門緊急會晤，然而，這次關鍵性會晤并未取得任何結果，“伊朗方面未提出任何建議”。

據來自布魯塞爾的外交官稱，與會期間三個歐洲國家希望伊朗恢復與美國的核協議談判，允許聯合國核查人員全面進入伊朗，并將其60%的高濃縮鈾庫存置于國際監控之下。

一位了解日內瓦會議的消息人士表示，伊朗“尚未提出切實詳細的可交付成果”，關閉了延長“快速恢復”最后期限的可能性，也為重新實施制裁鋪平了道路。他們的言論是：“歐洲三國領導人認為，伊朗多年來一直明顯違反其在 2015 年核協議下的義務，而且沒有采取任何具體措施來糾正這種情況，”

所謂“快速恢復”（Snapback）程序，是2015年JCPOA框架內的一項機制，該機制允許聯合國在30天倒計時結束后重新恢復制裁，“除非取得重大外交突破”。

來自布魯塞爾的外交界消息人士稱，法德英三國外長及歐盟外交政策負責人已告知美國國務卿魯比奧（Marco Rubio），稱最早將于28日啟動針對伊朗的“快速恢復”機制，這意味著此后30天內，針對伊朗的全面制裁將有可能完全恢復。

早在8月25日，伊朗主管法律事務的外交部副部長加里巴巴迪（Kazem Gharibabadi）就在日內瓦表示，“現在是歐洲三國和聯合國安理會做出正確選擇，給予外交時間和空間的時候了”，而更早一些，伊朗外長阿拉格奇告訴英國《金融時報》，歐洲三國沒有“法律或道德理由”實施快速恢復計劃，并警告稱，如果歐洲大國堅持執行這一程序，伊朗將把歐洲大國排除在未來的核談判之外。他還指責歐洲三國未能履行其在2015年協議中的承諾，并否認了英國、法國和德國在美國退出協議后的重要性，稱“現在沒有理由與歐洲國家進行談判，因為他們無法解除制裁，他們無能為力，如果他們真的反擊，那就意味著他們的路走到盡頭了”。

觀察家們相信，恢復對伊全面制裁預計將加大對伊朗的經濟壓力，并可能引發伊朗的報復。伊朗官員過去曾威脅稱，啟動“快速恢復”機制將導致伊朗退出《不擴散核武器條約》（NPT）。美國國務院迄今拒絕對此事發表評論。

針對上述最新形勢，國際原子能機構（IAEA）總干事格羅西（Rafael Grossi）27日表示，該機構檢查人員已抵達伊朗布什爾核電站。但目前尚不清楚伊朗方面是否會允許對其鈾濃縮設施進行檢查，其中許多設施在6月份遭受以色列和美國的襲擊后遭到嚴重破壞。格羅西補充道，如果國際原子能機構的檢查人員能夠全面進入伊朗核設施，伊朗“應該能夠在30天內給出令人滿意的評估結果”。

歐洲外交官們則試圖“合理化”其相關立場的明顯改變，一位在布魯塞爾的歐洲外交官表示，“啟動‘快速恢復’進程并不意味著外交的終結。在聯合國制裁生效前的幾周內，歐洲三國仍愿意與伊朗進行接觸”。對此觀察家們認為，啟動“快速恢復”程序需要30天，“看上去歐洲人希望在俄羅斯10月份擔任聯合國安理會主席之前完成這一進程”。

很顯然，歐洲三國在“快速恢復”機制上的“黃燈轉綠”，特朗普政府希望在伊朗問題上重演“極限施壓”的拿手好戲，加上伊朗方面在和-戰問題上一如既往地舉棋不定、自相矛盾，將極有可能令圍繞伊朗核問題的危機在稍露解決苗頭后不久，就一如既往地再次劃入令人疲憊的“死循環”。