四方面工作推動(dòng)優(yōu)化旅游市場(chǎng)信用管理

文化和旅游部今年7月發(fā)布了“旅游市場(chǎng)嚴(yán)重失信主體典型失信行為（第一批）”，旅游領(lǐng)域信用監(jiān)管再次引發(fā)關(guān)注。實(shí)際上，近年來，多地以“紅黑榜”方式表彰誠信守法的旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體和個(gè)人，披露失信主體和失信行為，為游客出游選擇提供參考；同時(shí)，倒逼市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體和從業(yè)人員以“紅榜”為鏡，以“黑榜”為鑒，持續(xù)提升服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化目的地旅游發(fā)展環(huán)境。

優(yōu)化旅游市場(chǎng)信用管理，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，是旅游市場(chǎng)建設(shè)的重要任務(wù)。旅游“紅黑榜”由來已久，且經(jīng)歷了由淺入深、由單一到全面推進(jìn)的過程，其影響力和威懾力不斷加大。

2022年1月1日，《文化和旅游市場(chǎng)信用管理規(guī)定》開始施行，逐步構(gòu)建起囊括失信主體認(rèn)定、信用管理、信用信息公開與共享、信用修復(fù)、信用評(píng)價(jià)與信用承諾的信用管理制度，為旅游“紅黑榜”提供了法律依據(jù)和建設(shè)方向。以《文化和旅游市場(chǎng)信用管理規(guī)定》為指引，各地通過“紅黑榜”的直觀展示，讓游客的消費(fèi)選擇有了更明晰的參考依據(jù)，以市場(chǎng)化手段引導(dǎo)旅游企業(yè)和從業(yè)人員守信經(jīng)營(yíng)。

在此基礎(chǔ)上，各地持續(xù)優(yōu)化旅游“紅黑榜”制度。2023年1月，《云南省加強(qiáng)旅游市場(chǎng)秩序整治若干工作措施》印發(fā)，明確全面實(shí)施“紅黑榜”曝光制度。2025年7月，《云南省進(jìn)一步加強(qiáng)旅游市場(chǎng)誠信建設(shè)10條措施》印發(fā)，明確對(duì)“紅榜”市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體給予激勵(lì)，可以對(duì)“黑榜”市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體違法違規(guī)事實(shí)通過網(wǎng)絡(luò)渠道予以公開。2025年以來，山西省太原、大同等11個(gè)市密集出臺(tái)了旅行社、導(dǎo)游“紅黑榜”制度，全面推行守信激勵(lì)、失信懲戒的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

多地持續(xù)實(shí)施旅游“紅黑榜”制度，使之成為信用監(jiān)管的重要組成部分，在全行業(yè)形成了良好的示范引導(dǎo)作用。表彰“紅榜”，有助于形成以誠信為榮的良好行業(yè)氛圍，增強(qiáng)“紅榜”企業(yè)和個(gè)人誠信經(jīng)營(yíng)和誠信從業(yè)的信心，強(qiáng)化企業(yè)品牌和個(gè)人品牌，提升其知名度、美譽(yù)度和競(jìng)爭(zhēng)力。曝光“黑榜”，對(duì)存在違規(guī)經(jīng)營(yíng)、欺詐經(jīng)營(yíng)、脅迫經(jīng)營(yíng)等相關(guān)問題的企業(yè)和個(gè)人形成輿論壓力，引導(dǎo)消費(fèi)者用“腳”投票，避開“黑榜”市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。如此，便可通過市場(chǎng)這只無形的手形成對(duì)“黑榜”市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的擠出效應(yīng)。同時(shí)，監(jiān)管部門也可以通過對(duì)“黑榜”市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體采取增加檢查頻次、限制準(zhǔn)入等多種方式加強(qiáng)監(jiān)管。

旅游“紅黑榜”制度通過展示優(yōu)秀、警示違規(guī)的方式，用市場(chǎng)規(guī)則引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人誠信守法經(jīng)營(yíng)，有助于持續(xù)優(yōu)化旅游市場(chǎng)環(huán)境，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，逐漸形成旅游目的地良好的品牌形象。為更好地發(fā)揮旅游“紅黑榜”的作用，持續(xù)優(yōu)化旅游市場(chǎng)信用管理，還需要從多個(gè)方面作出努力。

一是以“紅黑榜”制度優(yōu)化持續(xù)提升信用管理效能。旅游“紅黑榜”上榜條件尚無全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各地旅游“黑榜”大多根據(jù)《文化和旅游市場(chǎng)信用管理規(guī)定》中對(duì)輕微失信和嚴(yán)重失信行為的認(rèn)定，結(jié)合本地市場(chǎng)特點(diǎn)制定。例如，拉薩市旅行社“黑榜”上榜條件中的“違反旅行社旅游包車‘五不租’制度”，臨汾市“黑榜”上榜條件中的“拒不參加約談、不落實(shí)約談事項(xiàng)”，太原市“黑榜”上榜條件中的“一年內(nèi)被行政處罰1次及以上”等，均屬于列入“黑榜”的地方標(biāo)準(zhǔn)。

下一步，旅游“紅黑榜”制度的持續(xù)推進(jìn)，需結(jié)合《文化和旅游市場(chǎng)信用管理規(guī)定》的要求和各地常見問題，形成全國統(tǒng)一的、細(xì)化的“紅黑榜”上榜條件。當(dāng)然，各省也可結(jié)合本省旅游市場(chǎng)監(jiān)管的特點(diǎn)，增設(shè)地方上榜條件。此外，“紅黑榜”的移出條件和流程、動(dòng)態(tài)管理機(jī)制也需完善，還應(yīng)構(gòu)建“每季度發(fā)布”與“即時(shí)發(fā)布”相結(jié)合的發(fā)布模式。

二是以“紅黑榜”信息共享放大信用評(píng)價(jià)效果。只有各地的旅游“紅黑榜”實(shí)現(xiàn)全國互認(rèn)共享，才能真正對(duì)失信者形成威懾，避免失信企業(yè)和個(gè)人換個(gè)“馬甲”、換個(gè)地方又出現(xiàn)。同時(shí)，還應(yīng)整合跨部門、跨行業(yè)的信用信息，讓旅游“紅黑榜”的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)更加全面、精準(zhǔn)。

三是“紅黑榜”制度應(yīng)與旅游市場(chǎng)信用監(jiān)管結(jié)果聯(lián)合使用，綜合引領(lǐng)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體誠信經(jīng)營(yíng)。各地應(yīng)加大對(duì)輕微失信、嚴(yán)重失信、“黑榜”市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的聯(lián)合懲戒，通過政策、市場(chǎng)、輿論等多管齊下，提高失信成本，讓誠實(shí)守信的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體能獲得更大的市場(chǎng)價(jià)值和市場(chǎng)認(rèn)可。

四是以“紅黑榜”推動(dòng)營(yíng)造誠信文化氛圍。從“紅榜”激勵(lì)到“黑榜”懲戒，目的在于推動(dòng)營(yíng)造誠信文化氛圍，引導(dǎo)旅游企業(yè)和旅游從業(yè)者將誠信內(nèi)化于心、外化于行。誠信氛圍的營(yíng)造需要多種形式的宣傳，深化誠信意識(shí)；需要將誠信文化融入從業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)之中；需要激勵(lì)示范，也需要警示懲戒。總之，全行業(yè)要通過多渠道的誠信文化氛圍的營(yíng)造，推動(dòng)行業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員從“要我誠信”向“我要誠信”轉(zhuǎn)變。

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編輯：源源

校稿：昊宇

來源：中國旅游報(bào)

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