開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展四部曲之三：以系統(tǒng)思維構(gòu)建招商引資新范式

商務(wù)新聞網(wǎng) 在區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的當(dāng)下，開(kāi)發(fā)區(qū)作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主陣地，其招商引資工作早已不再局限于單純的項(xiàng)目引進(jìn)，而是成為了關(guān)乎區(qū)域發(fā)展格局的系統(tǒng)性工程。頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)性、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的前瞻性、資源配置的精準(zhǔn)性以及服務(wù)體系的完善性，共同構(gòu)成了開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的核心支撐。面對(duì)新發(fā)展階段的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，開(kāi)發(fā)區(qū)亟需將招商引資工作融入高質(zhì)量發(fā)展的全局，通過(guò)聚焦大項(xiàng)目、培育大產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建大生態(tài)，打造具有可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

戰(zhàn)略引領(lǐng)：以頂層設(shè)計(jì)錨定招商方向

頂層設(shè)計(jì)是開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資的“導(dǎo)航系統(tǒng)”，其核心在于構(gòu)建“戰(zhàn)略 — 規(guī)劃 — 執(zhí)行”的閉環(huán)體系。開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)稟賦與國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向，將招商工作納入五年規(guī)劃乃至十年發(fā)展藍(lán)圖，避免受短期政績(jī)導(dǎo)向影響而盲目招商。某國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)的實(shí)踐表明，通過(guò)建立由管委會(huì)主任牽頭的“招商戰(zhàn)略委員會(huì)”，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、土地、財(cái)政等部門資源，可有效破解“各部門各自為政”的困局，使招商項(xiàng)目與區(qū)域發(fā)展定位的契合度提高 40% 以上。

在具體實(shí)施中，頂層設(shè)計(jì)需著重解決三個(gè)維度的問(wèn)題：

產(chǎn)業(yè)梯度培育：明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的鞏固提升、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的突破方向以及前瞻產(chǎn)業(yè)的布局領(lǐng)域，形成“現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)頂天立地、新興產(chǎn)業(yè)鋪天蓋地”的發(fā)展格局。

空間集約利用：劃定產(chǎn)業(yè)核心區(qū)、協(xié)同發(fā)展區(qū)、預(yù)留拓展區(qū)，通過(guò)“三生融合”的空間規(guī)劃避免“攤大餅”式的粗放發(fā)展，提高單位土地投資強(qiáng)度與產(chǎn)出效益。

政策精準(zhǔn)投放：建立與產(chǎn)業(yè)生命周期相匹配的扶持體系，從土地供給、稅收優(yōu)惠到研發(fā)資助、市場(chǎng)拓展形成政策閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)“企業(yè)成長(zhǎng)與區(qū)域發(fā)展”的同頻共振。

生態(tài)構(gòu)建：以產(chǎn)業(yè)思維優(yōu)化招商布局

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與布局是招商引資的“施工圖”，其核心在于實(shí)現(xiàn)“項(xiàng)目 — 產(chǎn)業(yè)鏈 — 產(chǎn)業(yè)集群”的躍升。開(kāi)發(fā)區(qū)需摒棄“撿到籃子都是菜”的粗放模式，轉(zhuǎn)而以產(chǎn)業(yè)鏈圖譜為指引，開(kāi)展靶向招商。數(shù)據(jù)顯示，采用產(chǎn)業(yè)鏈招商模式的開(kāi)發(fā)區(qū)，其項(xiàng)目投產(chǎn)率和產(chǎn)值貢獻(xiàn)率比傳統(tǒng)模式分別高出 25% 和 30%。

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí) 強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈筑根基：建立“鏈長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，由管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別擔(dān)任重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)，精準(zhǔn)梳理產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)和技術(shù)瓶頸。例如，某汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過(guò)繪制“整車 — 核心零部件 — 智能網(wǎng)聯(lián)”產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，成功引進(jìn) 8 家關(guān)鍵配套企業(yè)，使本地配套率從 35% 提升至 62%，企業(yè)物流成本平均降低18%。這種“補(bǔ)鏈”式招商不僅完善了產(chǎn)業(yè)生態(tài)，更增強(qiáng)了區(qū)域產(chǎn)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。同時(shí)，需關(guān)注主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)與產(chǎn)品創(chuàng)新，引進(jìn)掌握核心技術(shù)、具備高成長(zhǎng)性的企業(yè)，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向轉(zhuǎn)型。

新興產(chǎn)業(yè)培育 卡位布局育動(dòng)能：結(jié)合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和市場(chǎng)趨勢(shì)，在新能源、人工智能等領(lǐng)域選擇 1–2 個(gè)細(xì)分賽道實(shí)現(xiàn)突破。某高新區(qū)圍繞新能源電池產(chǎn)業(yè)，先引入電池制造龍頭企業(yè)，再配套布局正極材料、隔膜等項(xiàng)目，同時(shí)建設(shè)檢驗(yàn)檢測(cè)中心和中試基地，三年內(nèi)形成完整產(chǎn)業(yè)生態(tài)，產(chǎn)值突破 500 億元。通過(guò)這種“龍頭帶動(dòng) + 生態(tài)構(gòu)建”的模式，培育開(kāi)發(fā)區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升戰(zhàn)略地位。

未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局 前瞻謀劃占先機(jī)：前瞻性地關(guān)注量子科技、空天科技、生物制造等未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，提前進(jìn)行規(guī)劃布局。加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)的合作，搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，吸引相關(guān)領(lǐng)域的研發(fā)團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)新項(xiàng)目入駐，培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)的種子企業(yè)。通過(guò)早期布局和投入，搶占發(fā)展先機(jī)，為開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

空間載體創(chuàng)新 產(chǎn)業(yè)社區(qū)促協(xié)同：推行“產(chǎn)業(yè)社區(qū)”模式，將生產(chǎn)、研發(fā)、生活服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“土地集約利用 + 企業(yè)協(xié)同發(fā)展”的雙重目標(biāo)。通過(guò)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、共享實(shí)驗(yàn)室、員工公寓等配套設(shè)施，既能降低企業(yè)初期投入成本，又能促進(jìn)企業(yè)間的技術(shù)交流與資源共享。這種“物理空間集聚 — 化學(xué)反應(yīng)發(fā)生”的效應(yīng)，是產(chǎn)業(yè)集群形成的關(guān)鍵。

效能提升：以精準(zhǔn)舉措強(qiáng)化招商執(zhí)行

集中精力抓經(jīng)濟(jì)、抓大項(xiàng)目，需要構(gòu)建“靶向?qū)?— 高效落地 — 持續(xù)服務(wù)”的全流程工作機(jī)制。開(kāi)發(fā)區(qū)需將有限的資源集中投向具有“引爆效應(yīng)”的重大項(xiàng)目，通過(guò)“一個(gè)項(xiàng)目、一套班子、一抓到底”的工作模式，確保項(xiàng)目引得進(jìn)、留得住、發(fā)展好。

大項(xiàng)目引進(jìn) 聚焦龍頭強(qiáng)帶動(dòng)：建立“招商項(xiàng)目庫(kù) + 專家評(píng)審團(tuán)”機(jī)制，對(duì)意向項(xiàng)目從投資強(qiáng)度、稅收貢獻(xiàn)、環(huán)境影響、技術(shù)含量等維度進(jìn)行綜合評(píng)估，優(yōu)先選擇符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃且具有龍頭帶動(dòng)作用的項(xiàng)目。某經(jīng)開(kāi)區(qū)通過(guò)設(shè)立 2000 萬(wàn)元招商專項(xiàng)基金，用于重大項(xiàng)目的前期對(duì)接和論證，近三年引進(jìn) 10 億元以上項(xiàng)目 12 個(gè)，帶動(dòng)形成 3 個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。這種“聚焦大項(xiàng)目、帶動(dòng)大產(chǎn)業(yè)”的策略，是開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的有效路徑。

招商方式創(chuàng)新 多元融合提實(shí)效：

產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商：精心繪制詳細(xì)的產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，構(gòu)建目標(biāo)企業(yè)庫(kù)，通過(guò)上門拜訪、專場(chǎng)推介會(huì)等方式深度對(duì)接，量身定制個(gè)性化招商方案。以商招商：發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)的橋梁作用，建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)成功推薦項(xiàng)目的企業(yè)給予稅收分成、用地優(yōu)先等獎(jiǎng)勵(lì)，借助企業(yè)口碑增強(qiáng)吸引力。數(shù)字化招商：建設(shè)招商引資數(shù)字平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析鎖定潛在投資者。某開(kāi)發(fā)區(qū)運(yùn)用 AI 算法分析企業(yè)投資行為，精準(zhǔn)識(shí)別出 32 家意向企業(yè)，定向推介促成 11 個(gè)項(xiàng)目簽約，招商效率提升 60%。

要素保障創(chuàng)新 動(dòng)態(tài)調(diào)配促落地：建立“要素跟著項(xiàng)目走”的動(dòng)態(tài)調(diào)配機(jī)制。在土地供應(yīng)方面，推行“標(biāo)準(zhǔn)地 + 承諾制”改革，企業(yè)拿地后即可開(kāi)工；在資金支持方面，設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，采用“股權(quán)投資 + 債權(quán)融資”的組合方式；在人才保障方面，與高校共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院，定向培養(yǎng)技能人才。某開(kāi)發(fā)區(qū)通過(guò)這些舉措，將項(xiàng)目平均落地時(shí)間從 18 個(gè)月壓縮至 8 個(gè)月。

環(huán)境優(yōu)化：以服務(wù)改革筑牢發(fā)展根基

優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境是招商引資的“梧桐樹(shù)”，其核心在于構(gòu)建“親清政商關(guān)系”和“全生命周期服務(wù)”體系。開(kāi)發(fā)區(qū)需從“重審批”轉(zhuǎn)向“重服務(wù)”，通過(guò)制度創(chuàng)新降低制度性交易成本，讓企業(yè)安心經(jīng)營(yíng)、專心發(fā)展。

審批服務(wù)優(yōu)化 流程再造提效率：推行“一業(yè)一證”改革，將行業(yè)涉及的多個(gè)審批事項(xiàng)整合為一張綜合許可證，審批時(shí)限壓縮 70% 以上。同時(shí)，為重大項(xiàng)目配備“服務(wù)管家”，提供從注冊(cè)登記到投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的全流程幫辦服務(wù)，這種“店小二”式服務(wù)能有效消除企業(yè)的后顧之憂。

后續(xù)服務(wù)提升 快速響應(yīng)解難題：建立“企業(yè)吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制，定期召開(kāi)企業(yè)家座談會(huì)，及時(shí)解決企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的用工、用電、物流等問(wèn)題。某開(kāi)發(fā)區(qū)通過(guò)建設(shè)企業(yè)服務(wù)中心，將分散在各部門的服務(wù)職能集中整合，企業(yè)訴求響應(yīng)時(shí)間從平均 3 天縮短至 12 小時(shí)，企業(yè)滿意度達(dá) 98%。這種持續(xù)的服務(wù)跟進(jìn)，是企業(yè)能夠長(zhǎng)期扎根發(fā)展的重要保障。

要素生態(tài)完善 系統(tǒng)保障強(qiáng)支撐：強(qiáng)化土地、資金、人才等要素的系統(tǒng)性保障：合理規(guī)劃土地資源，優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地；加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的協(xié)作，提供多元化融資服務(wù)；出臺(tái)人才政策，完善住房、教育等配套，為企業(yè)提供全要素支撐。

開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資工作的高質(zhì)量發(fā)展，本質(zhì)上是戰(zhàn)略定力與市場(chǎng)活力的有機(jī)統(tǒng)一。只有堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃先行，集中精力抓好符合長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，才能實(shí)現(xiàn)從“量的積累”到“質(zhì)的飛躍”的轉(zhuǎn)變。在未來(lái)的發(fā)展中，開(kāi)發(fā)區(qū)需以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌招商工作，既著眼當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)培育，通過(guò)持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，讓每一個(gè)落地項(xiàng)目都能成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“助推器”，最終實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)的可持續(xù)繁榮與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

香港招商集團(tuán) 李建斌