劍言城市 | 讓村鎮(zhèn)建設(shè)成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新支點(diǎn)

文/王克劍

中央城市工作會(huì)議把“城市”與“村鎮(zhèn)”并列部署，并作出“我國(guó)城鎮(zhèn)化正從快速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期”的重大判斷，同時(shí)強(qiáng)調(diào)，“分類推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”。這意味著，村鎮(zhèn)建設(shè)不再只是“補(bǔ)農(nóng)村短板”，而是擴(kuò)大內(nèi)需、暢通城鄉(xiāng)循環(huán)、構(gòu)建現(xiàn)代化城市體系的“新前沿”。

近年來(lái)，我國(guó)把村鎮(zhèn)建設(shè)擺在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，通過(guò)深入實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，持續(xù)改善村鎮(zhèn)生產(chǎn)生活條件，提檔升級(jí)村鎮(zhèn)人居環(huán)境，村鎮(zhèn)面貌煥然一新。但應(yīng)清醒看到，我國(guó)村鎮(zhèn)仍存在基礎(chǔ)設(shè)施不完善、公共服務(wù)水平不高、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等問(wèn)題，這同廣大百姓的期盼還有不小差距，仍需深耕村鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展。

當(dāng)前，我國(guó)很多地區(qū)存在縣域產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值低的問(wèn)題。今后，要做強(qiáng)縣域產(chǎn)業(yè)，建立村鎮(zhèn)縱向延伸鏈——以食品加工、功能農(nóng)業(yè)為抓手，打造“田頭—加工—餐桌”的全鏈產(chǎn)業(yè)體系；推進(jìn)橫向融合鏈——把閑置宅基地改造成民宿、研學(xué)、康養(yǎng)空間，植入沉浸式劇本游、鄉(xiāng)村音樂(lè)節(jié)等新業(yè)態(tài)，打造農(nóng)文旅、農(nóng)商旅、農(nóng)康旅“三位一體”。同時(shí)，要抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，推廣“縣域產(chǎn)地倉(cāng)+直播電商+云倉(cāng)共配”，讓小農(nóng)戶直連大市場(chǎng)，助推村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

目前，我國(guó)村鎮(zhèn)仍面臨基礎(chǔ)設(shè)施不完善、公共服務(wù)水平較低等問(wèn)題。通過(guò)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”提檔升級(jí)，打通鎮(zhèn)域“斷頭路”、行政村“雙車道”，暢通村鎮(zhèn)“微循環(huán)”；按照“中心鎮(zhèn)建分院、中心村建站點(diǎn)、自然村配流動(dòng)車”的思路，把縣域醫(yī)共體、教共體、養(yǎng)老聯(lián)合體延伸到村鎮(zhèn)，推進(jìn)公共服務(wù)水平提升；加快縣域屋頂分布式光伏、農(nóng)村微電網(wǎng)、千兆光網(wǎng)、5G基站、新能源汽車充電樁、冷鏈物流站點(diǎn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”，暢通城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)及能源； 推廣“政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦”村級(jí)幫辦代辦點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“村里能辦、鎮(zhèn)上可批”，以數(shù)字化提升村鎮(zhèn)治理效能。

塑造村鎮(zhèn)風(fēng)貌，關(guān)系著城鄉(xiāng)文化傳承、關(guān)系著鄉(xiāng)愁記憶延續(xù)。通過(guò)推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)和更新，尊重村鎮(zhèn)自然肌理、歷史文脈和百姓意愿，以“留改拆”并舉的方式，避免大拆大建，打造出同當(dāng)?shù)匚幕惋L(fēng)土人情相協(xié)調(diào)、同當(dāng)?shù)鼐用駥?shí)際需要相匹配的風(fēng)貌村鎮(zhèn)。同時(shí)，村鎮(zhèn)建設(shè)還要慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件；在現(xiàn)有村莊格局、山水肌理、傳統(tǒng)風(fēng)貌基礎(chǔ)上，通過(guò)微改造、小改進(jìn)、精提升，改善人居環(huán)境，強(qiáng)化內(nèi)在功能，提高生活品質(zhì)。

安全韌性不僅是現(xiàn)代化城市應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的基本特點(diǎn)，還應(yīng)是現(xiàn)代化鄉(xiāng)村的重要內(nèi)容。當(dāng)前我國(guó)很多傳統(tǒng)村落抗風(fēng)險(xiǎn)能力低于城市社區(qū)，鄉(xiāng)村百姓安全感亟待加強(qiáng)，推進(jìn)安全韌性村鎮(zhèn)建設(shè)勢(shì)在必行。通過(guò)推動(dòng)中心鎮(zhèn)全部建成雨污分流、小型濕地和分布式調(diào)蓄池，50%以上行政村完成生活污水治理提升，增強(qiáng)村鎮(zhèn)水環(huán)境安全；建立“鎮(zhèn)級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)+村級(jí)避災(zāi)安置點(diǎn)”體系，實(shí)現(xiàn)臺(tái)風(fēng)、洪澇、地質(zhì)隱患區(qū)預(yù)警到戶到人；推廣“農(nóng)光互補(bǔ)”“漁光互補(bǔ)”微電網(wǎng)，提高極端天氣下的能源自給率；推動(dòng)智能防災(zāi)體系建設(shè)，夯實(shí)村鎮(zhèn)韌性治理“硬件底座”，實(shí)現(xiàn)災(zāi)前預(yù)警、人員避險(xiǎn)、災(zāi)后重建等全鏈條服務(wù)。

近年來(lái)，我國(guó)村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境總體向好，但仍處在爬坡過(guò)坎、不進(jìn)則退的重要關(guān)口。應(yīng)牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，把村鎮(zhèn)生態(tài)宜居的底色擦得更亮；深入打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村；加強(qiáng)農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源和整治，推進(jìn)受污染耕地安全利用；推廣碳匯經(jīng)濟(jì)，開(kāi)發(fā)茶園、竹林、濕地等碳票，讓村集體和農(nóng)民的碳匯收入進(jìn)一步增多，提升綠色發(fā)展動(dòng)能。

推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)，在保留村鎮(zhèn)獨(dú)特價(jià)值的同時(shí)，增強(qiáng)其共享現(xiàn)代文明成果的能力，讓村鎮(zhèn)成為城鄉(xiāng)融合的承載地，讓中國(guó)式現(xiàn)代化城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)“一個(gè)都不能少”，為現(xiàn)代化城市建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)底盤和澎湃動(dòng)能。（作者王克劍：城市建設(shè)雜志社社長(zhǎng)）