樞紐經濟，對淮安意味著什么？

省委十四屆七次全會提出，支持淮安利用綜合交通優勢高質量發展樞紐經濟。7月5日“淮安企業家日”，市委市政府邀請企業家代表共商“聚勢樞紐經濟 賦能產業升級”。9日，市委八屆十一次全會再次部署樞紐經濟發展。

樞紐經濟，一個熟悉而陌生的詞匯。熟悉，是因為它常見諸報端、屏幕；陌生，是因為它與淮安的關系仍待辨認。這里思考的正是：樞紐經濟，對淮安意味著什么？

“樞紐淮安”：一程曲折的歷史演進

有句老話，淮安“因水而興，因水而衰”。

其實也可以這樣說：淮安因樞紐而興，因失去樞紐而衰。

“水”主要指大運河，淮安因大運河成為水運樞紐。

1415年，清江浦開埠。此時，大運河是漕運動脈，淮安是南船北馬之樞紐。人流、物流、資金流、信息流在此集散，盛極一時的繁榮自不待言，“運河之都”的美譽也是實至名歸。

今天的淮安人念茲在茲的，是明清之際的“樞紐淮安”。在晚清與今天之間，則是城市運勢的走低，和淮安重回樞紐地位的執著努力。

晚清以降，漕運式微而鐵路和海運興起，淮安樞紐地位受到沖擊。光緒《淮安府志》這樣描述晚清的淮安，“云帆轉海，河運單微，貿易衰而物價滋”。在淮安從漕運中樞變成腹地城市的同時，上海、天津、青島等沿海城市逐漸成為新的經濟門戶。

新中國成立后，淮安交通進入了新的發展紀元。尤其是20世紀末期以來，以首條高等級公路——寧連一級公路建設為起點，淮安交通現代化一路高歌，“高速夢”“飛天夢”“高鐵夢”相繼照進現實。

現在的淮安，六條高速公路貫穿境內，公路總里程達1.38萬公里；從高鐵淮安東站出發，可直達全國120余座大中城市；淮安港內河集裝箱吞吐量連續16年位居全省內河第一；淮安漣水國際機場開通客運航線40余條、全貨機航線8條。

經歷了百余年的運勢沉浮，“腹地淮安”又再度變為“樞紐淮安”：公路運輸樞紐、高鐵樞紐、內河航運樞紐、航空貨運樞紐……

重回“樞紐淮安”，樞紐經濟議程的提出也就水到渠成。

樞紐經濟：一項緊要的發展任務

淮安作為“運河之都”的歷史地位，其實也是樞紐經濟支撐起來的。只是現今聚焦的樞紐經濟，與前現代社會有著完全不同的內涵。

何為樞紐經濟？說法雖有不同，但所指的事實基本一致，那就是以交通樞紐為依托，集聚資金、人才、技術和信息等要素，推動相關產業發展并發揮經濟輻射效應。

發展樞紐經濟，既是省委賦予淮安的重大機遇，又是淮安高質量發展的重要課題。市委提出，以樞紐建設為先導、以產業發展為根本，推動形成淮安特色產業鏈、創新鏈、供應鏈，加快建設長三角北部服務大區域發展的樞紐、支撐自身產業高質量發展的樞紐。

環視當下、展望未來，淮安發展樞紐經濟的緊要性不言而喻：

宏觀地看，在縱深推進全國統一大市場建設的背景下，樞紐成為區域發展更加重要的變量。如果樞紐經濟發展好，淮安將擁有更強的要素集聚能力，獲得更大的經濟輻射半徑。反之，現有要素可能被其他地區虹吸，淮安經濟輻射半徑可能受到其他城市蠶食。

中觀地看，產業發展是樞紐建設之根本。美國戰略家帕拉格·康納認為，21世紀本質上是一場爭奪供應鏈的角力，而關鍵在于修建基礎設施，打造供應鏈，實現資源、生產、服務、消費的連接。“淮安思路”與其不謀而合：發展樞紐經濟，不僅意味著依托交通樞紐地位招引項目，而且要打造具有優勢、特色的產業鏈、創新鏈、供應鏈，唯此才能在產業角力中獲得話語權乃至主導權。

微觀地看，發展樞紐經濟是企業提升競爭力的重要手段。7月5日，市委書記史志軍在與淮安企業家座談時指出，發展樞紐經濟對于企業有“一降三升”的好處，“一降”就是降成本：既包括物流成本，又包括時間成本。如今，各行各業都在“卷”。物流成本降低一個點，時間成本減少幾小時，企業就可能“卷”贏同行。

一句話，樞紐經濟之于淮安，意義重大而任務緊要。

角力樞紐：一場必須打贏的硬仗

發展樞紐經濟，意味著淮安必須角力樞紐、建設樞紐、用好樞紐。

一座城市的樞紐地位從來都是動態的，并非建成了“公鐵水空管”，樞紐地位就巋然不動。淮安從“腹地”重回樞紐的過程已經表明，樞紐地位不僅是持續變化的，甚至是此消彼長的。夯實并提升樞紐地位，淮安依然任重道遠。

市委市政府對此有著清醒的認識。市委八屆十一次全會指出：“要加快推進寧淮城際鐵路、機場三期、淮安港三期等重點交通工程實施和各類二級航道建設，全力爭取新淮鐵路、淮興泰鐵路、沿淮鐵路等納入新一輪國家鐵路網規劃，深化多式聯運體系建設，建立健全內河港口一體化運營機制，不斷鞏固綜合交通比較優勢。”

發展樞紐經濟，不僅要建設樞紐，更要用好樞紐。

回顧近年來淮安重特大項目攻堅和產業擴量提質之路，善用樞紐無疑是重要的成功經驗：

伴著悠揚的汽笛聲，淮安港—上海港滬蘇通班列滿載光伏組件、紡織品等貨物緩緩啟程，作為這趟班列的“乘客”，它們從上海出海，走向世界。

在淮安漣水國際機場，電子元器件被裝進貨機，無需“換乘”，打“飛的”直達日本大阪。

以益海嘉里為主導的食品產業布局和以黃碼港為主導的物流倉儲產業布局，實現了現代臨港物流與農產品精深加工之間的“橋接”。

以上事實，僅僅是淮安善用樞紐的幾個剪影。面向未來，將樞紐優勢更好轉化為樞紐經濟發展實效，仍需在用好樞紐上創新思路和舉措。

已經取得的成績和積累的自信則表明，發力樞紐，淮安一定行。甚至可以暢想，淮安從發展樞紐經濟到成為區域性經濟樞紐的躍升，未來完全可以實現。

夢在前方，路在腳下。市委八屆十一次全會對發展樞紐經濟的部署，需要轉化為建設樞紐、用好樞紐的扎扎實實的行動——這是關乎淮安未來的緊要任務，是一場必須打贏的硬仗。

作者：辛淮平