溫嶺市自然資源和規(guī)劃局被指不履行法院協(xié)助辦理土地過戶裁定

據(jù)法治瞭望(石寶恒 杜金明)近日，接到浙江亞東物流有限公司(以下簡稱亞東公司)法人代表陳增國反映，稱亞東公司在2023年3月2日通過淘寶網(wǎng)司法拍賣網(wǎng)絡(luò)平臺，以1030萬元競拍價格取得破產(chǎn)人臺州斯美特鞋業(yè)有限公司名下位于溫嶺市溫嶠鎮(zhèn)張老橋村的土地使用權(quán)，并付清了全部拍賣款項。亞東公司多次要求溫嶺市自然和規(guī)劃局依據(jù)溫嶺市人民法院的生效判決書和協(xié)助執(zhí)行通知書予以辦理土地使用權(quán)過戶，逾兩年時間未予辦理。

據(jù)了解，2023年5月11日，溫嶺市人民法院作出了(2018)浙1081破18號之五《民事裁定書》，裁定【國有土地使用證號：溫國用(2007)第L5834】土地使用權(quán)歸亞東公司所有。并向溫嶺市自然和規(guī)劃局作出了(2018)浙1081破18號之五《協(xié)助執(zhí)行通知書》，要求溫嶺市自然和規(guī)劃局協(xié)助將上述土地使用權(quán)過戶到亞東公司名下。同時明確上述土地使用權(quán)原有的查封裁定和本次成交而消滅。

亞東公司及破產(chǎn)管理人多次持溫嶺市人民法院出具的上述相關(guān)法律文書，去溫嶺市行政服務(wù)中心溫嶺市自然和規(guī)劃局的不動產(chǎn)登記窗口辦理過戶手續(xù)，也正式函請溫嶺市自然和規(guī)劃局協(xié)助辦理。然而溫嶺市自然和規(guī)劃局拒不履行溫嶺市人民法院(2018)浙1081破18號之五《民事裁定書》和(2018)浙1081破18號之五《協(xié)助執(zhí)行通知書》的內(nèi)容，至今未予辦理亞東公司的土地使用權(quán)過戶手續(xù)。

亞東公司就此事件向媒體反映，2024年11月，我們前往溫嶺市自然和規(guī)劃局，該局辦公室工作人員答復說：讓相關(guān)科室予以答復并聯(lián)系亞東公司辦理相關(guān)事宜，溫嶺市自然和規(guī)劃局并于2025年1月6日出具了《再次請求協(xié)助辦理不動產(chǎn)權(quán)過戶登記手續(xù)的函》的復函。

亞東公司認為，溫嶺市自然和規(guī)劃局復函中提及的溫嶺市當?shù)卦囆修k法，告知亞東公司辦理申請預告登記是溫嶺市試行的服務(wù)創(chuàng)新舉措，要求亞東公司申請辦理預告登記。亞東公司法拍取得的土地使用權(quán)辦證時間是2007年6月，不適用溫嶺市的試行新規(guī)定。

根據(jù)最高人民法院、國土資源部、建設(shè)部《關(guān)于規(guī)范人民法院執(zhí)行和國土資源房地產(chǎn)管理部門協(xié)助執(zhí)行若干問題的通知》(法發(fā)[2004]5號)第三條：國土資源、房地產(chǎn)管理部門在協(xié)助人民法院執(zhí)行土地使用權(quán)、房屋時，不對生效法律文書和協(xié)助執(zhí)行通知書進行實體審查。國土資源、房產(chǎn)管理部門認為人民法院查封、預查封或者處理的土地、房屋權(quán)屬錯誤的，可以向人民法院提出審查建議，但不應(yīng)當停止辦理協(xié)助執(zhí)行事項。第五條：人民法院查封時，土地、房屋權(quán)屬的確認以國土資源、房地產(chǎn)管理部門的登記或者出具的權(quán)屬證明為準。權(quán)屬證明與權(quán)屬登記不一致，以登記權(quán)屬為準。在執(zhí)行人民法院確認土地、房屋權(quán)屬的生效法律文書時，應(yīng)當按照人民法院生效法律文書所確認的權(quán)利人辦理土地、房屋權(quán)屬變更、轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。溫嶺市自然和規(guī)劃局既沒有向溫嶺市人民法院提出審查建議又不予協(xié)助辦理亞東公司法拍土地使用權(quán)過戶。亞東公司同時認為，地方性法規(guī)是不可以對抗國家的法律法規(guī)。

況且，根據(jù)浙江省人民政府辦公廳《關(guān)于規(guī)范和完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場的實施意見》浙政辦發(fā)(2020)57號文件中有關(guān)“加強司法銜接和部門銜接。加強涉地司法處置工作銜接，自然資源主管部門要積極主動協(xié)助司法機關(guān)做好相關(guān)工作，對涉及建設(shè)用地使用權(quán)司法處置的案件，及時向法院提供所涉不動產(chǎn)的權(quán)利狀況、原出讓合同約定的權(quán)利義務(wù)情況、土地開發(fā)利用現(xiàn)狀等。司法處置土地可進入土地二級市場交易平臺交易。涉及劃撥建設(shè)用地使用權(quán)處置的，應(yīng)先由自然資源主管部門出具書面意見：涉及以“標準地”出讓方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)處置的，由監(jiān)管協(xié)議執(zhí)行單位出具書面意見。加強涉地資產(chǎn)處置工作銜接，有關(guān)單位在國有資產(chǎn)處置時涉及劃撥建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，應(yīng)征求自然資源主管部門意見，并將宗地有關(guān)情況如實告知當事人。建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓涉及國有資產(chǎn)的，應(yīng)取得國有資產(chǎn)監(jiān)管部門同意轉(zhuǎn)讓的批復文件，按照國有資產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

文件對“劃撥建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移”、“標準地”出讓方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)”以外的用地未作要求。溫嶺市自然和規(guī)劃局的試行辦法與浙江省人民政府辦公廳《關(guān)于規(guī)范和完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場的實施意見》存在差異。

法律專業(yè)人士認為，法拍結(jié)束后應(yīng)做到以下方面：獲取法律文書。競拍成功后，法院會出具拍賣成交裁定書、協(xié)助執(zhí)行通知書等法律文書。提交過戶申請。攜帶法律文書和相關(guān)證件(如身份證、營業(yè)執(zhí)照、法人身份證明等)，到當?shù)夭粍赢a(chǎn)登記中心辦理過戶手續(xù)。審核與登記。不動產(chǎn)登記機構(gòu)會核對材料，撤銷原產(chǎn)權(quán)登記，并為買受人辦理新的不動產(chǎn)登記證。領(lǐng)取新產(chǎn)權(quán)證。審核通過后，憑受理回執(zhí)領(lǐng)取新的不動產(chǎn)登記證。

就本案而言，2021年5月17日溫嶺市自然資源和規(guī)劃局在“復函”給臺州斯特美鞋業(yè)有限公司破產(chǎn)管理人中未提及溫嶺市人民政府辦公室(溫政辦發(fā)【2022】13號文件中有關(guān)受讓方要與屬地鎮(zhèn)街、開發(fā)區(qū)簽訂《產(chǎn)業(yè)項目提質(zhì)增效協(xié)議書》的內(nèi)容。另外，法院的《拍賣公告》中也未提及。所以溫嶺市自然資源和規(guī)劃局現(xiàn)在要求受讓方與溫嶠鎮(zhèn)人民政府簽訂《產(chǎn)業(yè)項目提質(zhì)增效協(xié)議書》后再辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)的要求是不合理的。