激活產業活力，布局未來發展！上海“軟信新政”出爐

軟信業已成為上海服務業高質量發展的重要支撐，是構筑未來發展優勢的重要力量。

7月7日，記者從上海市經信委召開的新聞通氣會上獲悉，《上海市促進軟件和信息服務業高質量發展的若干措施》近日正式發布（下稱《若干措施》）。

潘潔 攝

梯度獎補助激活企業活力

今年1月至5月，上海軟信業營收總規模超6900億元，同比增長20.4%，高于全國14.3%的平均增速。

從各區看，上海15個區軟信業營收同比實現正增長。楊浦、普陀等中心城區同比增速達到25%、22.6%，郊區中，金山、松江、青浦、奉賢等四區實現高速發展，增速分別達到646.9%、45.5%、38.9%和47.4%。

《若干措施》在激發上海軟信業經營主體發展活力、支持人工智能賦能軟信業提質升級、完善軟信業新動能培育的支持政策、切實推動軟信業企業降本減負四方面提出17條具體舉措。

記者從通氣會獲悉，上海軟信業企業數量超1.6萬家，其中規上企業數量超3200家。

《若干措施》圍繞企業不同發展階段，建立梯度式企業獎補機制，對高營收、高成長的軟信業企業給予可預期、達標即享的資金獎勵，主要有3項具體舉措：一是對優質企業，鼓勵各區對區域內全年營收超20億元且增速超全市平均增速1.2倍的軟信業企業給予獎勵；二是對中小企業，按營收規模分檔給予企業一次性獎勵，獎勵標準從500萬元到3000萬元不等；三是對小微企業，按增長速度分檔給予一次性獎勵，獎勵標準從30萬元到50萬元不等。

具體來看，實施中小企業育強激勵。對年度主營業務收入首次突破10億元、50億元、100億元、200億元的軟信業企業，分別給予核心團隊累計不超過500萬元、1000萬元、2000萬元、3000萬元的獎勵。對年度主營業務收入首次突破2.5億元、5億元、10億元、15億元的基礎軟件、工業軟件和信息安全軟件企業，分別給予核心團隊累計不超過500萬元、1000萬元、2000萬元、3000萬元的獎勵。

實施小微企業成長激勵。對年度營業收入首次突破2000萬元的軟信業企業，根據其當年前三季度增速高于全市平均增速且不超過20%的，給予不超過20萬元的一次性獎勵；增速20%以上的，給予不超過30萬元的一次性獎勵；對年度營收首次突破2000萬元，但暫未形成自然年同比數據的軟信業企業，根據其當年前三季度營收情況給予獎勵，對營業收入在2000萬元至1億元之間、超過1億元的軟信業企業分別給予40萬元、50萬元一次性獎勵。

在推動軟信業企業降本減負方面，《若干措施》提出，降低軟信業企業融資成本。發揮市中小微企業政策性融資擔保基金作用，對符合條件的中小微軟信業企業提供融資擔保服務，單戶擔保額度上限為3000萬元。鼓勵金融機構為軟信業中小企業提供“無縫續貸”“無還本續貸”服務。通過投補聯動等方式支持有條件企業圍繞軟件領域強鏈補鏈開展并購重組。支持智算中心項目發行不動產投資信托基金。

“公司旗下子公司被認定為國家鼓勵的重點軟件企業，不僅是對合合信息在技術研發、創新能力、市場競爭力等方面的高度認可，更使其能夠享受到國家在稅收優惠、項目申報、資金扶持等方面的一系列政策支持，為企業的持續發展提供了堅實的政策保障。”合合信息執行董事、總經理助理劉雅琴對《國際金融報》記者表示。

在劉雅琴看來，上海市經信委軟信處的政策扶持為合合信息的發展提供了全方位的支持和保障，為企業在發展過程中注入了強大動力。

此外，政策提出，降低用人成本，對高層次人才需求迫切的軟信業企業在引才、育才、用才等方面給予支持保障。

劉雅琴表示，政策的傾斜使得企業能夠每年享受重點人才獎勵，這對吸引和留住高端人才起到了關鍵作用，“軟信處還將企業創新平臺研發人員納入市級人才租房補貼范圍，這一舉措減輕了人才的生活成本負擔，增強了企業對人才的吸引力，為合合信息在人才競爭中占據了有利地位”。

加強人工智能應用激勵

記者從通氣會獲悉，加強人工智能應用的激勵性政策。充分發揮上海軟信業技術基礎好、應用場景豐富的優勢，努力把軟信業企業作為人工智能應用的主渠道、主服務商，主要有四項具體舉措：

一是通過“算力券”更大范圍支持創新主體廣泛應用模型即服務能力，全面降低調用模型、部署模型的使用成本。二是支持軟信業企業協同行業用戶加快大模型在工業、金融等行業的深度應用，對應用效果顯著的優質項目給予不超過30%的資金補助。三是支持軟信業企業發展通用智能體，堅持應用實效為導向，對達到一定用戶規模的智能體給予資金補助。四是瞄準軟件AI化趨勢，一方面支持軟件企業通過代碼生成等方式變革軟件開發方式，另一方面支持軟件產品嵌入AI功能，進一步提升軟件智能化水平。對優質項目給予不超過50%的資金補助。

儀電集團副總裁劉山泉向《國際金融報》記者提供一組數據，今年1—5月，儀電集團軟信業累計完成主營業務收入約28.19億元，其中解決方案相關板塊完成主營業務收入約22.96億元，同比增長15.17%；智算云板塊完成主營業務收入約5.24億元，較上年同比增長198%。

“下一步，上海儀電將加快做大算力規模，打造國內領先智算設施。”劉山泉表示，同時，將用好政府專項債、建設財力、新型政策性金融工具和銀行信貸等工具組合，聚焦優化國際先進算力供應鏈，加快超大規模智算基礎設施項目的建設和交付進度，通過規模化、標準化、集約化提升運維效率，降低運營成本。提升數據中心專業化運營服務能力，盤活上海低效數據中心資源，實現數據中心運營解決方案的輸出，并適時在市外布局優質數據中心資源，支撐智算云戰略落地。

《若干措施》明確，支持云服務商發展模型即服務能力。支持云服務商建設模型即服務平臺，對調用相關服務的創新主體，按規定給予一定比例的算力補貼，推動降低各類主體調用模型、部署模型的使用成本。

支持軟信業企業發展行業模型。支持軟信業企業、大模型廠商與在線新經濟、金融、教育、醫療、文旅、工業等領域行業企業結對，合作開展行業模型的研發與應用，對可納入支持范圍的項目投資給予最高不超過30%的資金補助。

支持軟信業企業發展通用智能體。支持開發跨領域、多任務、自規劃的通用智能體，對已上線運行且達到一定用戶規模的智能體，納入該市“算力券”“模型券”支持范圍。發揮政府產業投資基金作用，賦能優質項目。

劉山泉進一步指出，后續，上海儀電將探索AI基礎設施軟硬協同，深化PaaS平臺能力提升，構建自主可控的全棧算力體提升可持續盈利能力。強化數據要素循環，加速“AI+”場景應用商業閉環。推動模型+數據授權的場景，實現數據價值的安全流轉與利用，發揮人工智能實訓場項目牽引，推動自動駕駛、具身智能等行業智算云市場拓展。

“我們將搶抓政策窗口期，擴大國產化替代的市場份額。利用2027年基本完成重要領域信創替代的政策窗口期，發揮好國家布局的大規模國產化基礎設施的資源優勢，對接政務、醫療、金融等重要領域，通過安全接入措施，滿足行業客戶的數據、模型和安全管控要求。”劉山泉說。

劉山泉還透露，下一步將加快成立CVC產業基金，以資本驅動創新發展。在上海市經信委指導下，深度融入市級人工智能戰略性子基金體系，成立上海儀電智算產業基金，設計規模10億元，圍繞本市智算云公共服務體系，打造“技術研發—產業融合—生態閉環”全周期投資體系，聚焦智算云體系、數據語料及前沿模型創新開展戰略性、前瞻性投資。同時，創新打造“投算聯動”新模式，為被投企業提供捆綁式的優質、低成本算力支持，形成“業務+資本”雙重紐帶，提升CVC基金投資效能和產業賦能水平，支撐上海人工智能核心要素突破。

值得一提的是，政策明確支持軟信業企業加快“智改數轉”。支持軟信業企業通過模型編程、數據治理等方式提升軟件研發效率，支持基礎軟件、工業軟件、應用軟件、安全軟件等進行智能化技改，對可納入支持范圍的項目投資給予最高不超過50%的資金補助。

完善軟信業新動能培育支持政策方面，《若干措施》提到，豐富拓展數字新技術應用場景。支持數字人、數字孿生、虛擬現實、感知交互、空間計算等關鍵技術領域開展前瞻性技術攻關，加快培育第五代移動通信技術增強版、第六代移動通信技術、衛星互聯網、第七代無線局域網技術等未來網絡生態。

激活數據要素產業內生發展動力。出臺公共數據授權運營管理辦法，加快培育公共數據在醫療、教育、金融、科研等領域的“用數”場景。鼓勵金融機構試點數據資產質押貸款。組織實施區塊鏈技術應用、醫療數據賦能試點等新基建重大示范工程項目。探索推動成立語料風險投資基金，試點語料作價入股等新型投資模式，探索語料開發共享收益分配機制。圍繞工業制造、在線新經濟等領域，支持建設一批可信數據空間。

后續，上海市經濟信息化委將加大統籌協調力度，會同相關部門推進《若干措施》靠前發力、盡早落地見效，并持續加強軟信業趨勢研究與產業布局，高質量謀劃“十五五”軟信業發展規劃。

記者 潘潔

編輯 潘晟