再見！未成年人行政拘留不執(zhí)行！

記者6月23日從全國人大常委會法工委發(fā)言人記者會上獲悉，治安管理處罰法修訂草案將提請十四屆全國人大常委會第十六次會議第三次審議。本次治安管理處罰法修訂貫徹黨中央要求，按照教育和處罰相結(jié)合原則，對未成年人違反治安管理相關(guān)規(guī)定作了進(jìn)一步完善，涉及未成年人的條款發(fā)生了實(shí)質(zhì)性變化。

近年來，未成年人違法犯罪數(shù)量上升明顯。未成年人犯罪尤其是低齡未成年人嚴(yán)重暴力犯罪案件頻發(fā)。實(shí)踐中，有的未成年人故意利用未成年人身份，多次違反治安管理屢教不改，或者違法情節(jié)嚴(yán)重，社會反應(yīng)強(qiáng)烈。許多未成年人是從很小的違法犯罪開始，如果“懲”、“救”不及時，容易走向嚴(yán)重刑事犯罪。

“對于未成年人違法犯罪，既不能簡單地‘一關(guān)了之’ ，也不能‘一放了之’。” 全國人大常委會法工委發(fā)言人黃海華表示，本次治安管理處罰法修訂適當(dāng)調(diào)整不執(zhí)行拘留的規(guī)定，有針對性地加大懲處力度。現(xiàn)行治安管理處罰法規(guī)定，對14-16周歲以及16-18周歲初次違反治安管理的未成年人，不執(zhí)行行政拘留處罰。本次修改規(guī)定，對14-16周歲以及16-18周歲初次違反治安管理但情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，或者14-16周歲一年內(nèi)二次以上違反治安管理的，依法執(zhí)行拘留。

同時，本次治安管理處罰法修訂與預(yù)防未成年人犯罪法做好銜接。2020年修訂預(yù)防未成年人犯罪法，對具有嚴(yán)重不良行為的未成年人規(guī)定了予以訓(xùn)誡、責(zé)令接受社會觀護(hù)、進(jìn)行專門教育、專門矯治教育等一系列教育矯治措施。本次修訂明確規(guī)定，對因不夠年齡不予治安處罰或者不執(zhí)行拘留的未成年人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照預(yù)防未成年人犯罪法的規(guī)定，采取相應(yīng)矯治教育等措施。

依法治理學(xué)生欺凌也是本次修法的一個內(nèi)容。修訂草案規(guī)定實(shí)施學(xué)生欺凌，有毆打、侮辱、恐嚇等行為的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予治安管理處罰、采取相應(yīng)矯治教育等措施；同時規(guī)定學(xué)校不按規(guī)定報告或者處置嚴(yán)重學(xué)生欺凌的，責(zé)令改正并建議有關(guān)部門對責(zé)任人員依法予以處分，發(fā)揮好公安機(jī)關(guān)、學(xué)校在協(xié)同治理學(xué)生欺凌工作中的作用。

本次修改還進(jìn)一步完善了處罰程序。增加規(guī)定，詢問違反治安管理的未成年人，其監(jiān)護(hù)人不能到場的，可以通知其成年親屬、所在學(xué)校代表等到場；對未成年人可能執(zhí)行拘留的，可以要求舉行聽證，更好教育違法未成年人，樹立敬畏法律的法治意識。

此外，為了更好保護(hù)未成年人，凈化未成年人成長環(huán)境，針對實(shí)踐中存在的未成年人在酒吧、歌廳等場所從事陪酒、陪唱等有償陪侍，危害未成年人身心健康的情況，本次修法將組織、脅迫未成年人在不適宜未成年人活動的經(jīng)營場所從事陪酒、陪唱等有償陪侍活動納入治安管理處罰范疇。

記者同時從記者會上獲悉，2024年6月28日至7月27日，治安管理處罰法修訂草案二次審議稿在中國人大網(wǎng)公布，公開征求意見期間，共收到4762人提出的8805條意見，另外收到群眾來信56封。社會公眾主要就建立治安違法記錄封存制度、合理設(shè)定罰款金額與拘留期限、明確處罰裁量基準(zhǔn)、適當(dāng)下調(diào)處罰年齡、提高采集人體生物樣本的審批層級、與其他法律法規(guī)的銜接等提出了意見建議，部分意見經(jīng)研究予以采納。

根據(jù)各方面意見，修訂草案三次審議稿擬多處修改，包括：進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)治安案件調(diào)解工作，增加規(guī)定，調(diào)解處理治安案件應(yīng)當(dāng)查明事實(shí)，遵循合法、公正、自愿、及時的原則；做好與其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的銜接，本法有關(guān)條文中不再設(shè)置罰款處罰，同時在附則增加一款，相關(guān)主管部門依照相應(yīng)規(guī)定處罰，需要給予行政拘留處罰的，由公安機(jī)關(guān)依照本法規(guī)定處理；進(jìn)一步明確本法和反恐怖主義法的適用，對日常工作中發(fā)現(xiàn)不履行治安防范責(zé)任的行為適用本法，妨害反恐工作的行為適用反恐怖主義法；進(jìn)一步規(guī)范和保障執(zhí)法，完善有關(guān)處罰程序規(guī)定；貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會決定精神，對治安違法記錄封存作出規(guī)定。

來源：法治日報

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