大連為何落后青島？地理、腹地與一體化改革的深層較量

出品 | 探客紀

創(chuàng)作團隊 | 千城記

撰文| 楊辰可

編輯 | 聞靜

提起北方最具“海味兒”的城市，大連與青島總是榜上齊名。這兩座城市曾是熠熠生輝的“北方雙星”：一個素有“北方香港”之稱，一個被譽為“黃海明珠”。

憑借天然良港優(yōu)勢，依托廣袤經(jīng)濟腹地，它們在中國改革開放初期率先擁抱外向型經(jīng)濟，厚實的工業(yè)基礎(chǔ)與洋氣的城市氣質(zhì)，讓這對港口兄弟一度領(lǐng)跑北方，風光無兩。

“北方香港”大連、“黃海明珠”青島位置關(guān)系圖（圖源@天地圖）▼

然而時易世變，幾十年后再回首，命運的軌跡悄然分野。

青島以穩(wěn)健之姿邁入“GDP萬億俱樂部”，更獲封“沿海重要的中心城市”。反觀大連，卻在時代浪潮中漸趨沉寂，甚至在遼寧省內(nèi)也不復昔日“老大哥”的地位。

這種發(fā)展落差并非偶然，而是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、腹地支撐、政策導向乃至城市氣質(zhì)等多重因素長期作用導致的結(jié)果。從港口經(jīng)濟的起點出發(fā)，到城市發(fā)展的全方位對比，青島與大連的分化，恰似北方城市變遷圖景中，最具張力的鮮明注腳。

青島東部城區(qū)風光圖，請橫屏欣賞（圖源@攝圖網(wǎng)）▼

故事，還得從它們共同的起點——港口說起。

20世紀90年代，青島在北方港口城市中并不算出挑，甚至連貨運量都比不過當時的連云港。但這座城市沒有甘于平凡，而是抓住了幾個關(guān)鍵機會，幾年間就實現(xiàn)了趕超。

首先，它把招商引資的重點放到了日韓市場，積極融入東北亞經(jīng)濟圈，找準了對外開放的突破口；其次，青島推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一邊大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，一邊穩(wěn)住制造業(yè)，避免了“脫實向虛”；最后，港口方面率先進行市場化改革，減少行政干預，把自己全然納入全球航運體系中。

其中，有一個做法很值得一提，就是青島首創(chuàng)的“組合港”模式。簡單說，就是把周邊像煙臺、日照、濰坊這些港口整合起來，統(tǒng)一物流、共享航線，統(tǒng)一運營平臺，既節(jié)省了成本，也打出了合力。

山東港口集團青島港自動化碼頭（圖源@攝圖網(wǎng)）▼

2019年，山東港口集團正式整合全省港口資源，形成了“一個省一個港”的新模式，被認為是全國港口整合的示范。

港口做大了，城市的經(jīng)濟自然也隨之提速。2023年，青島GDP達15760.34億元，逐步逼近天津的16737.3億元，不僅縮小了與天津的差距，也早已將大連遠遠甩在身后。

2024年，青島規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長9.4%，連續(xù)11個月保持在9%以上，創(chuàng)下近十年新高，并躋身全國先進制造業(yè)百強市第6位，是榜單前十中唯一的北方城市。

2024年先進制造業(yè)城市前20強（圖源@青島早報）▼

目前，青島正在加快構(gòu)建“10+1”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系，不再只是依靠旅游和房地產(chǎn)“吃飯”，而是將發(fā)展重點轉(zhuǎn)向人工智能、新一代信息技術(shù)等前沿技術(shù)，積極推動在生命健康、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、綠色能源等新興產(chǎn)業(yè)方面的突破。同時對家電、新材料等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進行升級改造，并著眼未來，提前布局太赫茲、空天信息、類腦智能等前沿產(chǎn)業(yè)。

如今，青島在海洋經(jīng)濟與高端制造之間找到了新的平衡，城市功能更加多元全面。作為全國首個也是唯一一個“國家海洋科技中心”，青島集聚了深海采油裝備實驗線、海洋藥物研究院等一批高能級創(chuàng)新平臺，更成功吸引了以“蛟龍?zhí)枴毖邪l(fā)團隊為代表的一批海洋科技“國家隊”在此扎根。

青島不再只是一個“看海”的城市，而是在“用海”上持續(xù)發(fā)力，正把海洋真正變成推動城市轉(zhuǎn)型的新引擎。

航拍青島海軍博物館全景，請橫屏欣賞（圖源@攝圖網(wǎng)）▼

與青島的蓬勃發(fā)展形成鮮明對比，大連的故事更像一位曾經(jīng)風華絕代的老演員，年少成名卻隨著時間推移漸漸力不從心。

在許多北方人的集體記憶中，大連曾是不折不扣的“海上第一城”。大連港以4381萬噸的年吞吐量傲視群雄，穩(wěn)坐北方港口頭把交椅。進入90年代，這座城市更創(chuàng)下多項紀錄：誕生全國首個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，外資企業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)，外商直接投資密度長期位居全國前三甲，成為改革開放初期最富活力的外資聚集地之一。

那時的青島，還只是靠啤酒節(jié)刷存在感的“小弟”，大連早已憑借其獨特的濱海魅力與開放氣質(zhì)，成為無數(shù)北漂、海漂青年心中的“理想生活范本”。

大連星海灣全景，請橫屏欣賞（圖源@攝圖網(wǎng)）▼

但一個城市光靠“氣質(zhì)”是撐不起長遠發(fā)展的。進入21世紀第二個十年，東北整體經(jīng)濟開始走下坡路，大連也未能例外。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)老化、年輕人外流、人口減少等問題集中顯現(xiàn)，城市發(fā)展逐漸失去動能。

盡管大連港的年貨物吞吐量依然保持在4.5億噸以上，但近年來，越來越多后起之秀的港口開始后來居上。比如，2023年唐山港的吞吐量已突破8億噸，日照港也超過了5億噸。依托鐵路運輸?shù)谋憷驼叻龀郑瑺I口港、錦州港這些原本不太出名的港口也迅速崛起，競爭力不斷提升。

曾經(jīng)在北方港口中一騎絕塵的大連港，近幾年不僅發(fā)展乏力，甚至在2023年連全國港口吞吐量前十都沒擠進去，反而被原來不如自己的“后輩”反超了。

一看經(jīng)濟數(shù)據(jù)，對比就更明顯了。從2020年被青島反超開始，大連就和青島的差距逐步擴大。

到了2023年，大連GDP是8752.9億元，只相當于青島15760.34億元的一半多一點。青島像開了加速器一路狂奔，大連卻像被按下了暫停鍵，幾乎沒怎么動。

大連港集團大窯灣集裝箱碼頭（圖源@攝圖網(wǎng)）▼

有人說，大連轉(zhuǎn)型遲遲沒有突破，說到底是因為缺少一股“破釜沉舟、敢拼敢闖”的勁頭。在港口這個競爭激烈的圈子里，光靠守著老本兒是沒用的，不進則退。

更為重要的是，港口是否強大，關(guān)鍵不在于離海多近，而在于背后有沒有一個強有力的“后方”支撐。

這便是青島最大的優(yōu)勢——它有整個山東在“后方”支撐。

借力膠東經(jīng)濟圈一體化，青島整合了半島港口資源，打造出“內(nèi)陸港—前海港”的雙向互動格局，其腹地早已突破山東，延伸至整個黃河流域。

膠濟鐵路、京滬高鐵等交通干線，將淄博、臨沂等制造重鎮(zhèn)與青島港緊緊相連，源源不斷地為港口輸送“活水”，形成了真正意義上的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動和腹地支撐。

青島東部城區(qū)浮山灣航拍全景（圖源@攝圖網(wǎng)）▼

反觀大連，雖一直有著“東北門戶”之稱，號稱坐擁三省腹地，實則根基松散、協(xié)同乏力。

大連面臨的局面恰如“一灣活水沏不開三省的茶”，縱有天然良港之利，卻未能化解東北經(jīng)濟積弊。

長期以來，東北三省囿于行政壁壘，陷入各自為政的發(fā)展窠臼，資源調(diào)配缺乏統(tǒng)籌。大連雖地處海濱要沖，卻難以整合內(nèi)陸資源，政策響應(yīng)緩慢，區(qū)域協(xié)同機制嚴重不足。一個看似龐大的“后援團”，實則空有其形，難堪實用。

更棘手的是，整個東北面臨結(jié)構(gòu)性困局：中心城市各自為戰(zhàn)，區(qū)域聯(lián)動乏力；交通體系碎片化，產(chǎn)業(yè)布局缺乏協(xié)同。這些深層矛盾如沉石壓頂，極大制約了大連作為東北亞國際航運中心的輻射能級。

即便在“東北全面振興新突破三年行動”的政策東風下，大連的區(qū)域引領(lǐng)作用仍顯式微。其根本癥結(jié)在于：一是區(qū)域整合能力存在制度性缺陷，難以突破省際行政藩籬；二是經(jīng)濟輻射效能存在結(jié)構(gòu)性短板，缺乏跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈整合能力。這些深層次制約因素，正是大連在建設(shè)國際性綜合交通樞紐進程中，始終難以比肩青島等沿海開放城市的關(guān)鍵所在。

大連星海廣場風光（圖源@攝圖網(wǎng)）▼

盡管遼寧港口集團早已掛牌，可惜名義上是一個整體，實際操作上仍各自為政。

從大連到錦州、丹東、營口，各有算盤，各搞小循環(huán)。行政區(qū)劃成了隱形高墻，協(xié)調(diào)成本居高不下。哪怕是隔壁的營口，也在自建保稅區(qū)、開自家航線。

這樣一來，大連原本可以整合的資源被撕裂得七零八落。難以形成真正的合力，更別說規(guī)模優(yōu)勢了。

相比之下，山東港口集團則是另一帆景象。從2019年開始，山東一口氣將青島、日照、煙臺、濰坊等港口統(tǒng)一整合為一個“集團軍”，實現(xiàn)“統(tǒng)一窗口、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一服務(wù)”。運營效率大幅提升，資源調(diào)配得心應(yīng)手。可以說，一個山東港口集團，成了山東沿海經(jīng)濟的高速引擎。

這，正是大連和青島的最大分野。青島之所以能穩(wěn)居“主心骨”，靠的是制度上的通盤謀劃和資源上的高效執(zhí)行。而大連，卻常年陷于“面子”與“現(xiàn)實”之間的權(quán)衡，既放不下老牌重鎮(zhèn)的榮光，也擺脫不了體制束縛下的層層妥協(xié)。

山東青島港風光，請橫屏欣賞（圖源@攝圖網(wǎng)）▼

兩種不同的思維方式，直接決定了城市的發(fā)展路徑。青島早已看清港口早已不只是“裝貨卸貨”的地方，而是全球價值鏈上的關(guān)鍵“節(jié)點”，能連接產(chǎn)業(yè)、資本、物流、信息等各類資源。所以它以“節(jié)點思維”來打造港口生態(tài)，將其建設(shè)成多系統(tǒng)協(xié)同運轉(zhuǎn)的超級樞紐，實現(xiàn)了從“裝貨港”向“賦能港”的轉(zhuǎn)型。

而大連似乎還停留在“碼頭思維”上，想著多裝點貨、吞吐量搞上去就能重回巔峰，卻忽略了如今拼的是系統(tǒng)、是生態(tài)，不是簡單的噸數(shù)。

計劃經(jīng)濟時代賦予大連的光環(huán)早已褪色，但大連依然沒能真正從“老工業(yè)基地”轉(zhuǎn)型成一個以新動能為主的現(xiàn)代城市。相比之下，那個曾靠賣啤酒、搞旅游的青島，已搭上現(xiàn)代港口城市的快車，甚至成為全國示范。

歸根結(jié)底，青島早已學會如何“在海里掙錢”， 而大連還停留在“靠海吃飯”的舊思路中。

大連5A風景區(qū)老虎灘海洋公園漁人碼頭（圖源@攝圖網(wǎng)）▼

港口，從來不是孤立存在的，它必須靠產(chǎn)業(yè)去養(yǎng)、靠生態(tài)去撐。青島深諳此理，一方面鞏固家電、啤酒、化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，另一方面積極布局海洋裝備、智能制造、新能源汽車等新興動能。青能重工、青特集團等企業(yè)反哺港口，形成“你中有我、我中有你”的產(chǎn)業(yè)閉環(huán)。

大連則陷入“雙重困局”：一邊是老工業(yè)日漸凋敝，造船和重工不復昔日榮光；一邊是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，既留不住人，也吸引不來新的增長點。甚至逐漸被沈陽、長春反超，內(nèi)冷外冷，進退維谷。

港口競爭的本質(zhì)，是城市系統(tǒng)能力的比拼——比制造業(yè)基礎(chǔ)、比金融服務(wù)能級、比政策環(huán)境與統(tǒng)籌能力、比港產(chǎn)城的融合水平。青島以組合港為平臺，以藍色經(jīng)濟、科技轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)鏈整合為支撐，打造出一個現(xiàn)代港口城市的范式。而大連，仍在“老路徑”上原地打轉(zhuǎn)，遲遲未能完成結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型。

更深層的問題，還在“軟件”。大連城市治理偏保守、招商體制僵化，連續(xù)錯失多個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的風口。曾被譽為“東北硅谷”的大連軟件園，如今人氣漸散，富達中國、埃森哲、愛立信等企業(yè)先后撤離，只留下招牌在風中訴說昨日輝煌。

航拍大連城市景觀圖（圖源@攝圖網(wǎng)）▼

這背后，是一座城市在舊與新之間的搖擺不定：既不舍傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，又不敢大步邁向新興賽道。

結(jié)果就是不上不下，導致眾多產(chǎn)業(yè)園區(qū)空置、孵化器冷清，雖然港口經(jīng)濟依舊在發(fā)展，但已經(jīng)顯出頹勢，這座城市的產(chǎn)業(yè)動能也已經(jīng)透支。

“振興東北”的口號喊了20多年，大連始終是“形象擔當”，卻始終未跳進真正的改革深水區(qū)。它既未成為“東北的深圳”，也未守住“北方香港”的榮耀，只是在榮光與現(xiàn)實之間反復搖擺、錯失時機。

反觀青島，更像是一位耐力型選手，始終在默默積蓄勢能。從新基建到信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，從醫(yī)療器械到智能制造，它不斷在關(guān)鍵賽道上加碼發(fā)力。中德生態(tài)園、國際院士港、海洋試點實驗室等一批高能級平臺，不僅吸引了全球科研資源，也打通了從“實驗室”到“車間”的轉(zhuǎn)化通道，推動科技成果加速落地。

2024年，青島技術(shù)合同成交額達709.58億元，同比增長12.21%。當年第一批高新技術(shù)企業(yè)備案名單也已公布，共有1451家上榜。從2017年的2053家到如今超過8000家，青島的高企數(shù)量在七年間增長了近四倍，科技創(chuàng)新能力持續(xù)躍升。

青島棧橋風光（圖源@攝圖網(wǎng)）▼

相比之下，大連的發(fā)展則顯得相對吃力。2024年全年，大連市技術(shù)合同成交額為600.3億元，比上年增長18.7%。首批備案的高新技術(shù)企業(yè)為859家。雖然具備一定的技術(shù)基礎(chǔ)，但受限于產(chǎn)業(yè)更新乏力、人才持續(xù)外流等問題，始終難以實現(xiàn)真正的突破。

說得直白一點，就青島和大連這兩座城市當前的發(fā)展態(tài)勢而言，青島在積極爭搶新賽道、大膽搶灘新紅利，而大連還在原地等待風來。

再看城市治理。青島是山東副省級城市和計劃單列市，資源集中，在全國競爭中代表山東“出戰(zhàn)”；而大連雖同為副省級，卻長期受沈陽牽制，難以真正代表遼寧發(fā)聲。遼寧又是“群山無峰”， 缺乏明確的核心城市，長期各自為戰(zhàn)，大連本應(yīng)是龍頭城市，卻在地方博弈中被綁住手腳。

隨著國家層面對其資源傾斜減少，大連似乎逐漸走向邊緣化，昔日“東北對外門戶”的地位也逐漸模糊。

從“東北開放高地”到“沿海經(jīng)濟帶”，針對大連發(fā)展的提法越來越空洞。很多人感覺出，遼寧發(fā)展的最重頭已經(jīng)轉(zhuǎn)向沈陽。

作為東北地區(qū)唯一的特大城市，2020年沈陽的常住人口就已經(jīng)突破900萬。這座有著“東方魯爾”之稱的工業(yè)重鎮(zhèn)，正加速向先進制造中心轉(zhuǎn)型。

大連雖然依舊是“副省級”城市，這幾年正在面臨城市發(fā)展轉(zhuǎn)折與革新的陣痛。

大連水城建筑景觀（圖源@攝圖網(wǎng)）▼

當然，青島也并非無懈可擊。一方面，人口老齡化趨勢明顯，高端人才儲備仍待加強；另一方面，狹長的地形和山海阻隔導致新舊城區(qū)割裂，西海岸的“雙輪驅(qū)動”發(fā)展模式尚在磨合。此外，體制改革仍顯遲緩，在數(shù)字政務(wù)、人才政策、行政效率等方面落后于南方城市。

青島的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，如家電制造與啤酒釀造，正面臨轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵節(jié)點。海爾、海信等家電巨頭雖在智能制造領(lǐng)域持續(xù)探索，但受制于行業(yè)整體增速放緩與技術(shù)迭代壓力；而青島啤酒作為百年品牌，在消費升級與市場競爭加劇的雙重挑戰(zhàn)下，其增長動能亦顯疲態(tài)。這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能否突破發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，尚需市場檢驗與時間驗證。

而大連，依舊還有希望的窗口：中俄經(jīng)貿(mào)升溫，可能帶動其成為對俄物流和能源樞紐；旅順—金州—普灣新區(qū)一體化，有望打開新發(fā)展空間；若遼寧沿海經(jīng)濟帶實現(xiàn)真正整合，也可能為其爭取到新的政策支持。

但這些機會是否能抓住，關(guān)鍵在于大連能否理清自身定位、提高執(zhí)行力。

青島網(wǎng)紅打卡地小麥島（圖源@攝圖網(wǎng)）▼

從港口競爭到城市命運，青島與大連的走向，代表著中國北方城市兩種截然不同的發(fā)展軌跡：青島是“守正出奇”的范例，靠穩(wěn)健和戰(zhàn)略實現(xiàn)曲線超車。大連曾是“驚艷之城”，卻因路徑依賴、協(xié)同失效陷入中年危機。

這場北方港口城市的較量，不只是大連與青島之爭，更是整個中國北方地區(qū)在轉(zhuǎn)型發(fā)展十字路口上的一次集體考題。

現(xiàn)在需要深思的，也不只是大連，還有每一座尚未邁出關(guān)鍵一步，仍在猶豫中的其他北方城市。

【參考資料】

1.《山河四省，哪個城市定位最高？》新浪財經(jīng)2025-01-10

2.《青島開建中日韓產(chǎn)業(yè)園 打造重要橋頭堡》前瞻網(wǎng)2012-09-06

3.《青島一季度成績單公布！工業(yè)強勁拉動，消費外貿(mào)穩(wěn)健》新浪財經(jīng)2025-04-24

4.大連港貨物吞吐量——前瞻數(shù)據(jù)庫

5.《望岳談｜日照港，何以成為我國北方第三港？》大眾日報2024-05-24

6.《富達中國被曝裁員！大連子公司裁撤500人？回應(yīng)：調(diào)整后員工依然超過1000人》華夏時報2024-11-01

7.《青島科技成果轉(zhuǎn)化“成績單”達709.58億元》中國科學 報2025-03-13

8.《對大連市認定機構(gòu)2024年認定報備的第一批高新技術(shù)企業(yè)進行備案的公告》高新技術(shù)企業(yè)認證管理工作網(wǎng)2025-01-09

9.《青島制造，全國第六，北方唯一！》青島早報2025-01-02

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