鎖死中小學(xué)教師編制總量，鐵飯碗的含泥量還在上升

文|大 何

• 水多了加面，面多了加水。

最近，湖北鄂州有個(gè)新聞挺讓人關(guān)注的。

當(dāng)?shù)鼐幬f是：

• 面對即將到來的生源下跌潮，在充分保障教學(xué)需求、確保編制配置達(dá)標(biāo)基礎(chǔ)上，鄂州科學(xué)設(shè)置教育編制限額，明確中小學(xué)教師編制總量不超過8850名，提前鎖死總量，防止因生源階段性變化引發(fā)編制無序增長。

這個(gè)“提前鎖死總量的說法還挺少見的，尤其還給定了具體數(shù)字的上限，

這背后意思很明白，就是以后當(dāng)?shù)刂行W(xué)老師的編制不會再增加了，甚至可能要慢慢減少。

不光是正式編制的老師，鄂州對編外教師（咱們常說的合同制老師）的數(shù)量也開始嚴(yán)格控制了。

市編委辦提到，2022年的時(shí)候，鄂州有兩千三百多個(gè)編外老師，差不多每三個(gè)正編老師就配一個(gè)編外老師。

這種情況帶來不少問題，比如編外老師人太多了、招人不太規(guī)范、工資待遇不高、隊(duì)伍也不太穩(wěn)定，財(cái)政掏錢也挺費(fèi)勁。

所以，為了慢慢管住編外老師的規(guī)模，鄂州現(xiàn)在要求各個(gè)區(qū)招有編制的老師時(shí)，得遵守“進(jìn)一個(gè)（編制老師），退一個(gè)（編外老師）”的原則。

也就是說，每招進(jìn)來一名有編制的新老師，就得相應(yīng)地辭退一名編外老師。到目前為止，通過這種方式，已經(jīng)減少了一千多名編外老師，規(guī)模一下子少了差不多一半（45.4%）。

而這“進(jìn)一退一”也和“提前鎖定編制總量”一起，作為當(dāng)?shù)亟y(tǒng)籌配置教育領(lǐng)域編制資源的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，被刊登在《中國機(jī)構(gòu)編制》的雜志上（由中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室主管）。

鄂州這么著急地又是“鎖編”又是控制編外人員，背后最主要的原因，就是學(xué)生數(shù)量，尤其是幼兒園的孩子，已經(jīng)開始明顯減少了，這讓他們不得不提前做準(zhǔn)備。

雖然鄂州2024年的具體數(shù)據(jù)還沒出來，咱們只能看到2023年的情況。

數(shù)據(jù)顯示，鄂州現(xiàn)在高中、初中、小學(xué)的在校生人數(shù)其實(shí)還在增加，但是幼兒園的孩子數(shù)量卻在快速下滑。

鄂州幼兒園在園人數(shù)在2021年是最高點(diǎn)，到了2022年就少了一千四百多人，2023年更是少了近三千人。

這兩年加起來，幼兒園的孩子少了四千三百多個(gè)，比2021年的時(shí)候下降了超過12%。

幼兒園孩子少了，過幾年小學(xué)、初中、高中的學(xué)生自然也會跟著減少，所以鄂州這是在未雨綢繆。

湖北鄂州的情況并非個(gè)例，同樣是中部人口流出大省的江西，情況比湖北還要更激烈些。

例如江西進(jìn)賢縣今年也發(fā)出過類似的公告：

• 全縣教師總體富余。近幾年因生源呈下降趨勢，網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)一步調(diào)整，教師編制數(shù)還會減少。鑒于以上原因，我縣2025年不會招聘教師，請予理解。

今年3月25日，江西省人力資源和社會保障廳官網(wǎng)披露：2025年江西省中小學(xué)教師招聘人數(shù)計(jì)劃2146名。

而去年這個(gè)招聘人數(shù)是3957人，一年的降幅近乎腰斬（45.8%）。

但要是和2020年的14158人比起來，都已經(jīng)是砍到了腳踝了（減少84.8%）。

咱們都知道，從2017年開始，新出生的寶寶數(shù)量開始減少了。

這個(gè)變化帶來的影響，就像多米諾骨牌，先是從幼兒園擴(kuò)散開，現(xiàn)在已經(jīng)到了小學(xué)，接下來還會一步步影響到初中、高中，最終影響到大學(xué)。

實(shí)際上，這種變化已經(jīng)能感覺到了。

從2021年起，不少幼兒園就已經(jīng)明顯感覺到“招生難”了。

到了2023年，我們甚至看到一些民辦幼兒園因?yàn)樯床蛔愣P(guān)閉，而公立幼兒園之間為了招到足夠的學(xué)生也出現(xiàn)了一些競爭，這些現(xiàn)象都時(shí)有發(fā)生，不再是什么新鮮事了。

幼兒園和小學(xué)感受到的這股由出生人口減少帶來的影響，用不了多久也會傳遞到中學(xué)階段。

特別是考慮到2019年到2021年這三年，出生人口又經(jīng)歷了一輪比較明顯的下降，這批孩子將在2025年到2027年陸續(xù)進(jìn)入小學(xué)，屆時(shí)小學(xué)學(xué)位的供需關(guān)系可能會有更顯著的變化。

按照這個(gè)邏輯繼續(xù)推算下去：孩子們通常是12歲進(jìn)入初中，那么最早在2029年左右（也就是2017年出生的孩子長到12歲時(shí)），初中階段的學(xué)生數(shù)量就可能開始出現(xiàn)下降的趨勢。

再往后，孩子們15歲進(jìn)入高中，那么到了2032年左右，高中階段的生源預(yù)計(jì)也會開始減少。

綜合這些趨勢來看，我國參加高考的人數(shù)可能會在2035年前后達(dá)到一個(gè)階段性的高峰，之后也可能面臨人數(shù)上的轉(zhuǎn)變。

根據(jù)北師大科研團(tuán)隊(duì)預(yù)測，到2035年全國將有約150萬小學(xué)教師、37萬初中教師過剩，小學(xué)教師需求量過剩較大，初中教師先短缺后過剩。

但矛盾的地方在于，近五年教育類相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生規(guī)模持續(xù)增長。

據(jù)麥可思研究院發(fā)布的《中國-世界高等教育趨勢報(bào)告(2023)》，普通本科院校教育學(xué)門類畢業(yè)生數(shù)量，從2017年的14.19萬人，已增長到2021年的18.43萬人，五年間規(guī)模擴(kuò)大30%。

激增的還有普通專科院校教育與體育大類專業(yè)畢業(yè)生數(shù)量，兩大類畢業(yè)生數(shù)量已從2017年的36.20萬人，增長到2021年的48.62萬人，五年間規(guī)模擴(kuò)大34%。

當(dāng)年為了應(yīng)對二胎放開狂招的教師，現(xiàn)在全成了燙手山芋。

很多人可能覺得，人口減少，工作應(yīng)該更好找吧？

其實(shí)不然。

人口既是需要就業(yè)的生產(chǎn)者，也是創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會的消費(fèi)者，這一點(diǎn)在教育行業(yè)體現(xiàn)得尤為明顯。

教育，既帶有投資屬性，也具備消費(fèi)屬性。

以前城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，大家都堅(jiān)信“教育改變命運(yùn)”，可如今城鎮(zhèn)化速度放緩，高等教育也逐漸普及，教育投資的效果不像以前那么顯著了，變得不太確定。

但教育作為消費(fèi)這一屬性，一直都在。

如今出生率下降，這幾年出生人口只有九百多萬，2025年可能還不到900萬，前幾年出生人口已經(jīng)大幅減少。

對教育行業(yè)而言，學(xué)生就相當(dāng)于消費(fèi)者，學(xué)生少了，就業(yè)自然就難了。

現(xiàn)在很多幼兒園都招不到學(xué)生，只能關(guān)門大吉，中小學(xué)也會慢慢受到影響。

有人可能會想，學(xué)生少了，那就小班化教學(xué)唄。

但這里有個(gè)關(guān)鍵問題：教育經(jīng)費(fèi)是跟著學(xué)生走的，不是直接給學(xué)校和老師的。

經(jīng)費(fèi)只保證每個(gè)學(xué)生能有一定的費(fèi)用，并不會保證學(xué)校和老師能拿到越來越多的錢。

所以，學(xué)校里學(xué)生少了，經(jīng)費(fèi)自然就少了。

要是整個(gè)地區(qū)學(xué)生數(shù)量都減少了，那教育總經(jīng)費(fèi)也會跟著減少。

根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，2024年一般公共預(yù)算中教育支出增長2%，增長速度明顯放緩（過去十年年均增長率保持在5%-8%之間）。

以前城鎮(zhèn)化讓學(xué)生變多，經(jīng)費(fèi)也跟著增多，現(xiàn)在情況變了，可不能再用老辦法了。

從去年開始，上面就提出要“建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制”。

全國很多地方人口都在減少，特別是學(xué)齡人口。

按照這個(gè)“相協(xié)調(diào)”的要求，很多地方的公共教育服務(wù)都得減少，說白了，就是教育經(jīng)費(fèi)要減少。

削減教師編，是要減少財(cái)政支出，教育上要減少成本。

而“小班教育”，實(shí)質(zhì)上應(yīng)該要認(rèn)為是加大的投入，是普通人普通家庭在增長的“社會福利”。

有問題了首先是削減“基本工位”，怎么還會增加獎(jiǎng)金?

那么“小班教育”這種教育“福利”，就事實(shí)上的成了黃粱美夢、南柯一夢了。

當(dāng)然我們討論這些，可不是針對教師群體，更不是幸災(zāi)樂禍。

而是要糾正一種錯(cuò)誤的認(rèn)知：

到現(xiàn)在這個(gè)階段，居然還有人覺得中小學(xué)教師，甚至更多行業(yè)，不會受到出生人口大幅減少的影響，還在為這些事兒糾結(jié)，在認(rèn)知上確實(shí)太遲鈍了。

人口減少，對各行各業(yè)都有影響，因?yàn)橄M(fèi)者少了，就業(yè)機(jī)會也會跟著減少。

當(dāng)代人口減少的背景下的一大縮影，人口既是需要就業(yè)的生產(chǎn)者，又是創(chuàng)造就業(yè)的消費(fèi)者。

這就是很多人以前想當(dāng)然的“等人口少了就好了”，

他們的能力只能想到人口少了以后人均資源就多了，

但是他們理解不了人本身就是資源、是生產(chǎn)力，所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和“資產(chǎn)”，底層都是人。

所以，大家別覺得自己不在受影響的行業(yè)就沒事，消費(fèi)者減少帶來的影響，遲早會波及到各個(gè)行業(yè)。

時(shí)代的浪潮下，個(gè)人的力量是渺小的。

時(shí)代浪潮下，受到影響的是我們每一個(gè)人。

當(dāng)然我們討論這些，也有積極的意義。

這不過幾天就要高考了，

家里要是有弟弟妹妹，侄女外甥如果有想報(bào)考教師的，建議還是三思而后行。

全文完，感謝閱讀，既然看到這里了，如果覺得不錯(cuò)，請點(diǎn)贊轉(zhuǎn)發(fā)在看吧。