產業園區“十五五規劃”指引：如何創新突破資本招商路徑

北京經濟技術開發區環島 攝影/謝良兵

案例

近日，北京亦莊北工智造股權投資基金合伙企業（有限合伙）在北京經濟技術開發區（北京亦莊）注冊成立。該基金由北京亦莊投資有限公司）、北京亦莊機器人科技產業發展有限公司、北京工業發展投資管理有限公司共同發起設立，首期規模達3億元，將為北京亦莊機器人和智能制造產業加速發展注入新動能，推動產業升級與創新。

據亦莊投資公司有關負責人介紹，該基金自籌備階段起，便確立了“邊組建邊儲備”的高效運作機制。截至目前，基金管理團隊已完成對17家機器人和智能制造企業的深度調研和儲備工作，涵蓋機器人本體、減速器等核心零部件、高端機床、半導體設備、增材設備、工業互聯網、自動化產線及系統、芯片、大模型、新材料、無人系統、智能終端等多個關鍵領域。

首批儲備項目清單中，不僅包含了一批由院士等高技術人才領銜的團隊項目，還囊括了眾多具有進口替代能力的高成長性企業以及專精特新 “小巨人” 企業，這些項目在技術創新、市場前景等方面展現出巨大潛力，有望成為推動產業發展的新引擎。目前，基金已正式啟動首批項目盡調流程，標志著基金正穩步邁向實質性投資階段，為后續資金投放和項目落地奠定堅實基礎。

作者：渠宏偉

和君咨詢業務合伙人

和君咨詢產業園區事業部副總經理

一

引言

在當下經濟格局中，產業園區無疑是區域經濟發展的強勁引擎。其招商模式的創新，對于增強園區競爭力、推動產業升級有著舉足輕重的意義。步入 “十五五” 時期，資本招商憑借獨特優勢，已成為產業園區招商領域的關鍵發展方向。所謂資本招商，即借助政府引導基金、產業投資基金等資本力量，吸引優質項目落地，達成產業與資本深度融合的招商模式。此模式在促進產業集聚、培育新興產業、助力經濟高質量發展等方面，正發揮著愈發關鍵的作用。

二

十五五期間產業園區資本招商面臨的新形勢

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經濟發展新趨勢對產業園區的影響

全球經濟格局深度調整，國內經濟發展階段更迭，給產業園區帶來諸多新挑戰與機遇。一方面，逆全球化思潮抬頭，國際貿易保護主義加劇，全球產業鏈、供應鏈面臨重構，產業園區的外向型經濟發展遭受沖擊。另一方面，新一輪科技革命與產業變革深入推進，數字經濟、綠色經濟、生物醫藥等新興產業蓬勃興起，為產業園區實現彎道超車創造了契機。以數字經濟領域為例，大數據、人工智能、云計算等技術迅猛發展，促使產業園區加速數字化轉型，吸引相關企業入駐，構建數字經濟產業生態。

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政策環境的變化與導向

“十五五” 期間，國家和地方政府出臺一系列支持產業園區發展和資本招商的政策。國家層面加大對戰略性新興產業的扶持力度，引導資本流向關鍵核心技術領域。例如，對半導體、新能源汽車等產業給予稅收優惠、研發補貼等政策支持，鼓勵產業園區通過資本招商引入相關優質企業。地方政府也紛紛出臺配套政策，設立產業引導基金，降低入園企業融資成本，優化營商環境。某省設立規模達百億元的新興產業引導基金，明確對符合產業園區發展方向的項目予以重點支持，通過參股子基金、直接投資等方式，助力產業園區資本招商。

3

產業園區競爭格局的演變

全國范圍內，產業園區數量眾多，競爭日益激烈。傳統依靠土地、稅收等優惠政策的招商模式逐漸失效，各園區紛紛探尋差異化競爭路徑。資本招商成為提升園區競爭力的重要手段。一些先發園區憑借雄厚資本實力和成熟運作經驗，在吸引優質項目方面占據優勢。蘇州工業園區通過設立多種產業投資基金，與國內外知名投資機構合作，吸引大量高端制造業、生物醫藥等企業入駐，形成產業集聚效應。后發園區則通過創新資本招商模式，聚焦特色產業，精準發力，努力實現彎道超車。部分特色農業產業園區，利用資本招商引入農產品深加工、農業科技研發等企業，打造特色農業產業集群。

三

資本招商在產業園區發展中的重要作用

1

促進產業集聚與升級

資本招商能夠吸引具有產業關聯性的企業集聚，構建完整產業鏈條。通過投資產業鏈上下游企業，促進企業間協同合作，提升產業整體競爭力。某電子信息產業園區通過資本招商，引入芯片設計、制造、封裝測試等企業，形成從原材料供應到終端產品制造的完整產業鏈。同時，資本注入為企業提供技術研發、設備更新資金支持，推動產業升級。一家入駐園區的傳統制造企業，在獲得產業投資基金投資后，加大研發投入，成功實現智能化改造，提升產品附加值。

2

助力新興產業培育與發展

新興產業具有高風險、高投入、高回報特點，發展初期常面臨融資難題。產業園區通過資本招商，可為新興產業企業提供早期資金支持，助其渡過創業難關。在新能源產業發展初期，部分產業園區設立新能源產業投資基金，投資太陽能、風能等領域初創企業。隨著這些企業發展壯大，吸引更多上下游企業集聚，逐步形成新能源產業集群。資本招商還能吸引國內外先進新興產業項目落地，提升產業園區產業層次和創新能力。某產業園區與知名投資機構合作，引入一家具有國際領先水平的生物醫藥研發企業，帶動園區生物醫藥產業快速發展。

3

提升產業園區的投資吸引力

資本招商模式彰顯產業園區強大資本運作能力和對企業發展的有力支持，能夠吸引更多優質企業關注。企業選擇入駐園區時，不僅考量土地、稅收等傳統優惠政策，更看重園區產業生態、資本支持和發展潛力。一些創新型企業選擇園區時，更傾向于擁有完善資本服務體系的園區，因其能為企業后續發展提供持續資金保障。資本招商還能吸引專業投資機構、人才等資源集聚，進一步提升產業園區綜合競爭力。某產業園區開展資本招商過程中，吸引多家知名投資機構設立分支機構，為園區企業提供更多融資渠道和專業投資服務。

四

十五五期間產業園區資本招商創新突破路徑

1

構建多元化資本招商模式

1、政府引導基金與社會資本協同

政府引導基金在資本招商中發揮關鍵引導作用。產業園區應加大政府引導基金投入力度，通過合理政策設計，吸引社會資本參與。設立政府引導基金母基金，以參股子基金方式，撬動更多社會資本投入園區重點發展產業領域。同時，明確政府引導基金與社會資本利益分配機制，降低社會資本投資風險，提高其參與積極性。某產業園區政府引導基金與知名私募股權投資機構合作設立子基金，投資園區高端裝備制造產業。政府引導基金在子基金中占股 20%，并約定一定期限內，社會資本可優先退出，降低社會資本投資風險。

2、產業投資基金與項目直投結合

產業投資基金專注特定產業領域投資，能為產業園區引入符合產業發展方向的優質項目。對于一些具有重大戰略意義、發展前景廣闊的項目，產業園區可采用項目直投方式，直接參與項目投資。某產業園區針對一家掌握核心技術的新能源汽車企業，通過產業投資基金投資部分股權，并由園區直屬投資公司對該企業進行項目直投，為企業提供充足資金支持，推動企業快速發展并成功落戶園區。

3、引入風險投資與私募股權投資

風險投資和私募股權投資具有敏銳市場洞察力和豐富投資經驗，能發現具有高成長潛力的初創企業。產業園區應積極與風險投資機構、私募股權投資機構建立合作關系，吸引其投資園區內創新型企業。某科技產業園區舉辦多場創新創業大賽，邀請風險投資機構、私募股權投資機構參與項目評選和投資。通過這種方式，成功引入多家創新型企業，并獲得風險投資和私募股權投資機構資金支持，加速企業成長發展。

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強化資本與產業的深度融合

1、基于產業鏈的資本布局

產業園區應深入剖析自身產業基礎和優勢，繪制產業鏈圖譜，明確產業鏈關鍵環節和缺失環節。然后，通過資本招商，有針對性地投資產業鏈上下游企業，完善產業鏈布局。某生物醫藥產業園區分析自身產業鏈時發現，高端醫療器械研發制造環節較為薄弱。于是，園區設立生物醫藥產業投資基金，重點投資高端醫療器械領域企業，吸引多家相關企業入駐，完善園區生物醫藥產業鏈。

2、以資本推動產業創新

資本注入能為企業提供研發資金，促進企業開展技術創新。產業園區應鼓勵資本投資企業研發環節，推動產業技術升級。某新材料產業園區內一家企業獲得產業投資基金投資后，加大研發投入，成功研發出新型材料，填補國內空白。同時，產業園區可通過資本招商，引入具有先進技術的企業，帶動園區內其他企業技術創新。某產業園區引入一家國外先進的智能制造企業，通過與園區內企業合作交流，提升園區整體智能制造水平。

3、利用資本促進產業協同發展

資本招商不僅要關注單個企業引入，更要注重企業間協同發展。產業園區應通過資本手段，促進園區內企業合作，形成產業協同效應。某汽車產業園區投資汽車整車制造企業和零部件生產企業，引導企業間建立合作關系，實現零部件本地化配套，降低企業生產成本，提高產業整體競爭力。同時，園區可利用資本推動企業與高校、科研機構合作，促進產學研協同創新。某產業園區設立產學研合作基金，鼓勵企業與高校、科研機構開展技術研發合作，加速科技成果轉化。

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創新資本招商的運作機制

1、建立專業化的資本招商團隊

產業園區應組建具備金融、投資、產業等多方面知識和經驗的專業化資本招商團隊。團隊成員應熟悉資本運作流程，了解產業發展趨勢，能與投資機構、企業有效溝通。某產業園區從金融機構、投資公司、產業部門等單位引進專業人才，組建資本招商團隊。團隊成員通過參加各類培訓和交流活動，不斷提升自身業務能力，為園區資本招商工作順利開展提供有力保障。

2、完善資本招商的決策與風險控制體系

資本招商涉及大量資金投入，必須建立科學決策與風險控制體系。產業園區應制定嚴格投資決策流程，對投資項目進行充分盡職調查和可行性分析。同時，建立風險預警機制，對投資項目風險進行實時監測和評估。某產業園區設立投資決策委員會，由園區領導、金融專家、產業專家等組成。投資項目需經過投資團隊盡職調查、專家評審、投資決策委員會審議等多個環節，確保投資決策科學性。在風險控制方面，園區建立風險評估指標體系，對投資項目市場風險、技術風險、財務風險等進行量化評估，并采取相應風險防范措施。

3、加強資本招商的信息化建設

利用信息化技術可提高資本招商效率和精準度。產業園區應建立資本招商信息平臺，整合投資機構、企業、項目等信息資源，實現信息共享和實時更新。某產業園區開發資本招商信息管理系統，通過該系統，招商團隊能及時了解投資機構投資偏好、企業融資需求和項目進展情況，為精準招商提供數據支持。同時，園區利用大數據、人工智能等技術，對招商信息進行分析挖掘，預測產業發展趨勢，為資本招商決策提供參考依據。

五

十五五期間產業園區資本招商實戰策略

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精準定位招商目標

1、分析園區產業基礎與優勢

產業園區開展資本招商前，要全面梳理和分析自身產業基礎，明確已有產業優勢和特色。某產業園區經過多年發展，在機械制造領域形成一定規模，擁有一批技術成熟、市場競爭力較強的企業。通過對這些企業產品結構、技術水平、市場份額等方面分析，確定以高端裝備制造為核心的產業發展方向，為資本招商提供明確目標定位。

2、研究市場需求與產業趨勢

關注市場動態和產業發展趨勢，是精準定位招商目標的關鍵。產業園區要深入研究國內外市場需求變化，以及新興產業發展趨勢，結合自身實際情況，確定重點招商產業領域。隨著人們對健康生活追求日益提高，大健康產業市場需求持續增長。某產業園區敏銳捕捉這一市場趨勢，結合自身在生物醫藥領域基礎，將大健康產業作為重點招商方向，尤其聚焦高端醫療器械、精準醫療等細分領域，吸引相關企業入駐。

3、明確目標企業與項目類型

確定重點招商產業領域后，產業園區要進一步明確目標企業和項目類型。通過市場調研、行業分析等手段，篩選出具有發展潛力、符合園區產業定位的企業和項目。某產業園區發展新能源產業時，將目標企業鎖定為具有核心技術、產品市場前景廣闊的新能源汽車整車制造企業和關鍵零部件生產企業。同時，關注具有創新性的新能源技術研發項目，如新型電池技術、智能充電技術等，通過資本招商引入這些優質企業和項目，推動園區新能源產業發展。

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優化資本招商項目包裝

1、突出項目的投資價值與潛力

產業園區包裝資本招商項目時，要重點突出項目投資價值和發展潛力。通過對項目技術水平、市場前景、盈利能力等方面深入分析，提煉項目核心優勢和投資亮點。某產業園區的一個智能制造項目，擁有自主研發的先進生產工藝和設備，能大幅提高生產效率、降低生產成本。在項目包裝過程中，詳細介紹該項目技術優勢、市場需求以及預計投資回報率，吸引眾多投資機構和企業關注。

2、提供詳細的項目信息與資料

為讓投資者全面了解項目情況，產業園區要提供詳細項目信息和資料。包括項目可行性研究報告、商業計劃書、技術研發報告、市場調研報告等。這些資料要內容詳實、數據準確，能為投資者決策提供有力依據。某產業園區推出一個新材料項目時，除提供常規項目資料外，還邀請專業機構對項目進行風險評估，并將風險評估報告一并提供給投資者，增強投資者對項目信任度。

3、打造具有吸引力的項目推介方案

項目推介方案是產業園區向投資者展示項目的重要載體，要具有吸引力和感染力。在項目推介方案中，運用簡潔明了的語言、生動形象的圖表，突出項目亮點和優勢。同時，注重與投資者互動和溝通，了解投資者關注點和需求，及時調整推介方案。某產業園區參加一場投資洽談會時，針對不同類型投資者，準備個性化項目推介方案。對于風險投資機構，重點介紹項目高成長性和潛在回報；對于產業投資者，強調項目與自身產業協同效應和市場拓展機會，取得良好推介效果。

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拓展資本招商渠道

1、加強與投資機構的合作

投資機構擁有豐富項目資源和專業投資經驗，是產業園區資本招商的重要合作伙伴。產業園區要積極與各類投資機構建立廣泛聯系與合作，包括風險投資機構、私募股權投資機構、產業投資基金等。某產業園區與多家知名風險投資機構簽訂戰略合作協議，定期舉辦項目對接會、投資論壇等活動，通過投資機構推薦和篩選，引入一批優質項目。同時，園區與投資機構合作設立子基金，共同投資園區內企業，實現互利共贏。

2、利用行業展會與活動平臺

行業展會和活動是產業園區展示自身形象、拓展招商渠道的重要平臺。產業園區要積極參加各類國內外知名行業展會、投資洽談會、創新創業大賽等活動，展示園區產業優勢、投資環境和招商項目。某產業園區連續多年參加中國國際進口博覽會、中國國際高新技術成果交易會等展會，通過設立展位、舉辦項目推介會等形式，吸引大量國內外企業和投資機構關注。在一次創新創業大賽中，園區成功對接一個具有國際領先水平的人工智能項目，并通過資本招商促使該項目落戶園區。

3、借助互聯網與新媒體平臺

隨著互聯網和新媒體快速發展，產業園區可借助這些平臺拓展資本招商渠道。通過建立園區官方網站、微信公眾號、微博等新媒體平臺，及時發布園區招商信息、產業政策、項目動態等內容，提高園區知名度和影響力。同時，利用互聯網大數據、搜索引擎優化等技術，精準推送招商信息，吸引潛在投資者。某產業園區通過優化官方網站搜索引擎關鍵詞，使在相關行業搜索中園區網站排名靠前，增加網站訪問量和招商信息曝光度。此外，園區利用短視頻平臺制作宣傳視頻，生動展示園區投資環境和發展成果，取得良好宣傳效果。

4

強化投后服務與管理

1、為企業提供持續的資本支持

企業入駐園區后，產業園區要關注企業發展需求，為其提供持續資本支持。通過與投資機構合作，幫助企業進行后續融資，滿足企業擴大生產、技術研發等方面資金需求。某產業園區內一家科技企業發展過程中遇到資金瓶頸，園區積極協調投資機構為其提供新一輪融資，幫助企業順利度過難關。同時，園區鼓勵企業通過上市、發行債券等方式進行直接融資，為企業提供相關輔導和支持。

2、協助企業解決發展中的問題

產業園區要建立完善企業服務體系，協助企業解決發展過程中遇到的各種問題。包括政策咨詢、行政審批、人才招聘、技術創新等方面。某產業園區設立企業服務中心，為企業提供一站式服務。當園區內一家企業申請高新技術企業認定遇到困難時，企業服務中心安排專人協助企業準備申報材料，解答相關政策問題，幫助企業順利通過認定。此外，園區定期組織企業交流活動，促進企業間合作與交流，共同解決發展中遇到的問題。

3、建立投后管理與退出機制

產業園區要建立科學投后管理與退出機制，對投資項目進行跟蹤管理，及時掌握項目進展情況和企業經營狀況。通過定期項目評估和風險監測，發現問題及時采取措施解決。投資項目達到預期目標后，要合理安排退出時機和方式，實現資本循環利用。某產業園區投資一個項目時，與投資機構約定明確退出方式和期限。項目發展成熟后，通過股權轉讓、企業上市等方式實現投資退出，獲得良好投資回報。同時，將退出資金再次投入新的招商項目中，推動園區資本招商工作持續發展。

六

六、典型案例分析

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蘇州工業園區資本招商成功經驗

1、多元化資本運作模式

蘇州工業園區構建了多元化資本運作模式。園區設立多種產業投資基金，規模龐大且覆蓋領域廣泛，涵蓋高端制造、生物醫藥、電子信息等多個重點發展產業。這些基金通過與國內外知名投資機構合作，以參股、聯合投資等形式，吸引大量優質項目落地。園區還積極引導社會資本參與，通過政府引導基金的杠桿作用，撬動數倍社會資本投入產業發展。這種多元化資本運作模式，為園區產業發展提供充足資金支持，推動產業集聚和升級。

2、精準產業定位與招商

蘇州工業園區始終堅持精準產業定位，深入研究產業發展趨勢和市場需求，結合自身優勢，確定重點發展產業方向。在高端制造領域，園區聚焦智能制造、新能源汽車等細分領域，通過資本招商引入一批行業領軍企業和關鍵配套企業，形成完整產業鏈。在生物醫藥產業，園區注重研發創新，吸引眾多國內外知名生物醫藥研發企業和創新平臺入駐，打造具有國際競爭力的生物醫藥產業集群。精準產業定位與招商策略，使園區在產業發展上精準發力，提高招商效率和質量。

3、完善的投后服務體系

蘇州工業園區建立完善投后服務體系，為入駐企業提供全方位支持。在企業融資方面，園區持續關注企業發展需求，幫助企業與投資機構對接，提供后續融資服務。在企業運營方面，園區協助企業解決政策咨詢、行政審批、人才招聘等問題，為企業創造良好發展環境。園區還建立企業交流平臺，促進企業間合作與資源共享。完善投后服務體系，增強企業對園區的歸屬感和忠誠度，提升園區投資吸引力和產業競爭力。

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來源 | 和君咨詢

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