超越青島這個(gè)夢(mèng)，煙臺(tái)敢不敢做？

文：南方煦

中國(guó)的海岸線上，少有像山東這樣，在近兩百公里范圍內(nèi)，同時(shí)崛起兩座體量巨大、風(fēng)格迥異的明星城市——青島與煙臺(tái)。

它們共享著膠東半島的地理饋贈(zèng)，卻因歷史的際遇和時(shí)代的選擇，踏上了截然不同的發(fā)展路徑。

煙臺(tái)于1861年開埠，至1901年煙臺(tái)港外貿(mào)額突破千萬(wàn)海關(guān)兩時(shí)，青島港貿(mào)易額僅為煙臺(tái)的21%?。這一時(shí)期的煙臺(tái)相較于青島，在對(duì)外貿(mào)易量上占據(jù)優(yōu)勢(shì)。

1904年膠濟(jì)鐵路通車后，青島港外貿(mào)額在1906年突破千萬(wàn)海關(guān)兩，1908年正式超越煙臺(tái)?。而德國(guó)殖民當(dāng)局對(duì)青島基礎(chǔ)設(shè)施的投入更是加速了這一逆轉(zhuǎn)。

新中國(guó)成立后，有GDP統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以來(lái)，青島一直力壓煙臺(tái)呈領(lǐng)先之勢(shì)。

特別是在1987年，煙臺(tái)析出威海之后，青島的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)更甚。

但是煙臺(tái)也不差，作為一個(gè)普通地級(jí)市，長(zhǎng)期與青島、濟(jì)南兩個(gè)副省級(jí)城市并駕齊驅(qū)，霸榜山東城市前三甲。

2004年至2017年間，煙臺(tái)更是連續(xù)14年超越濟(jì)南，成為山東第二城。

時(shí)至今日，同樣擁有深水良港，GDP同樣破了萬(wàn)億的煙臺(tái)，能否有機(jī)會(huì)超越青島成為山東第一城？

超越青島這個(gè)夢(mèng)，煙臺(tái)，敢不敢做？

而要深刻理解煙臺(tái)和青島的發(fā)展軌跡。

需要先把時(shí)間回?fù)艿揭话倌昵埃莻€(gè)風(fēng)雨飄搖的清末民初。

殖民開埠

煙臺(tái)，作為中國(guó)最早開埠的口岸之一（1861年），承載了英國(guó)等列強(qiáng)的早期貿(mào)易訴求。

其開埠更像是被迫的“點(diǎn)”，是對(duì)既有漁港和海防功能的拓展。

英國(guó)人帶來(lái)了貿(mào)易，但也受制于地形（腹地狹窄，港口條件不如天然深水良港）和戰(zhàn)略重心，并未在煙臺(tái)進(jìn)行大規(guī)模的、系統(tǒng)性的城市規(guī)劃和重工業(yè)布局。

煙臺(tái)芝罘區(qū)

煙臺(tái)的早期發(fā)展，更多帶有商貿(mào)色彩，是北方重要的轉(zhuǎn)口港，但也顯得零散。

青島，則完全是另一種命運(yùn)的腳本。

甲午戰(zhàn)爭(zhēng)后，德國(guó)強(qiáng)占膠州灣（1898年），將其作為其在遠(yuǎn)東的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

德國(guó)人以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，對(duì)青島進(jìn)行了全面的、具有前瞻性的城市規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

他們修建了高標(biāo)準(zhǔn)的港口、鐵路（膠濟(jì)鐵路）、自來(lái)水、電力系統(tǒng)，甚至將城市功能區(qū)（港口、工業(yè)區(qū)、居住區(qū)、行政區(qū)）劃分得井井有條。

青島的起步，是一個(gè)帶有強(qiáng)烈國(guó)家意志和工業(yè)文明烙印的“面”的崛起，為日后的工業(yè)和物流中心地位奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

可以說(shuō)，殖民歷史對(duì)兩城影響深遠(yuǎn)：煙臺(tái)的起點(diǎn)是貿(mào)易驅(qū)動(dòng)、自然生長(zhǎng)、略顯松散；青島的起點(diǎn)是戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)、規(guī)劃先行、工業(yè)導(dǎo)向。

這為它們?nèi)蘸蟮陌l(fā)展埋下了不同的基因。

差距拉大

建國(guó)后，國(guó)家資源配置和戰(zhàn)略布局進(jìn)一步固化了兩城的差異。

青島憑借其優(yōu)良港口和日據(jù)時(shí)期留下的工業(yè)基礎(chǔ)，被定位為重要的沿海工業(yè)城市和港口城市。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，青島在紡織、橡膠、啤酒等領(lǐng)域獲得了重點(diǎn)發(fā)展，奠定了其作為北方重要制造業(yè)基地的地位。

改革開放的春風(fēng)，對(duì)兩座城市都是巨大的機(jī)遇，但它們抓住機(jī)遇的方式和程度不同。

青島作為首批沿海開放城市，憑借其深水良港的優(yōu)勢(shì)，迅速成為對(duì)外貿(mào)易和吸引外資的橋頭堡。

家電（海爾、海信）、石化、港口物流等產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，形成了強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)和品牌效應(yīng)。

青島的“品牌之都”形象深入人心，其經(jīng)濟(jì)腹地通過(guò)膠濟(jì)鐵路等通道有效連接，港口吞吐量和城市經(jīng)濟(jì)總量一路高歌猛進(jìn)，確立了其山東經(jīng)濟(jì)龍頭的地位。

此外，青島作為副省級(jí)城市，在政策獲取、資源整合等方面擁有更高的位階優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加速了其發(fā)展。

煙臺(tái)同樣受益于改革開放，發(fā)展了葡萄酒、食品加工、機(jī)械制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)。在特定領(lǐng)域如葡萄酒釀造（張?jiān)＃┬纬闪巳珖?guó)性乃至國(guó)際性品牌。

與日韓的地理接近性也為煙臺(tái)帶來(lái)了獨(dú)特的貿(mào)易和投資機(jī)會(huì)。

然而，相較于青島的全面開花和港口物流的規(guī)模效應(yīng)，煙臺(tái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯得更為多元但缺乏像青島那樣具有壓倒性優(yōu)勢(shì)的、在全球有影響力的產(chǎn)業(yè)集群。

在吸引大型外資項(xiàng)目和國(guó)家級(jí)重大基礎(chǔ)設(shè)施方面，煙臺(tái)的力度和規(guī)模也與青島存在差距。

這一時(shí)期，兩城經(jīng)濟(jì)總量的差距開始明顯拉大，青島的“馬太效應(yīng)”日益凸顯，吸引了更多的人口、資本和高端要素。

兩地實(shí)際差距

資源稟賦與地理優(yōu)勢(shì)：

青島擁有膠州灣這一得天獨(dú)厚的深水內(nèi)灣，港口條件極佳，腹地廣闊平坦，利于城市和工業(yè)擴(kuò)張。

煙臺(tái)的海岸線曲折，港口多為外海港或受限內(nèi)灣，雖然也有多個(gè)港區(qū)，但整體港口條件和腹地平坦度不如青島，這直接影響了其在港口物流和臨港重工業(yè)上的規(guī)模效應(yīng)。

青島港在全球港口體系中的地位遠(yuǎn)高于煙臺(tái)港。

對(duì)外貿(mào)易：

青島港是全球重要的綜合性港口之一，吞吐量巨大，貿(mào)易伙伴遍布全球，貿(mào)易結(jié)構(gòu)復(fù)雜多元。青島的貿(mào)易總量和質(zhì)量（高附加值產(chǎn)品出口、服務(wù)貿(mào)易）均高于煙臺(tái)。

煙臺(tái)港雖然也是重要港口，但在規(guī)模和國(guó)際影響力上與青島存在差距，其貿(mào)易結(jié)構(gòu)可能更側(cè)重于特定產(chǎn)業(yè)。

人口基數(shù)與人才吸引：

青島作為山東經(jīng)濟(jì)中心和旅游名城，擁有更強(qiáng)的就業(yè)機(jī)會(huì)和更高的城市影響力，吸引了大量省內(nèi)外乃至全國(guó)的人口流入。

從最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，2021年時(shí)，青島的常住人口就已突破1000萬(wàn)大關(guān)，達(dá)到約1007萬(wàn)人，正式跨入特大城市行列，且人口保持凈流入趨勢(shì)。

而同期煙臺(tái)的常住人口約為710萬(wàn)人，人口基數(shù)顯著低于青島，且人口流入趨勢(shì)相對(duì)平緩。

人口是消費(fèi)、創(chuàng)新和勞動(dòng)力的基礎(chǔ)，青島在這一點(diǎn)上擁有明顯優(yōu)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)提供了堅(jiān)實(shí)的人力資源支撐。

經(jīng)濟(jì)總量：直觀的差距

從最直觀的經(jīng)濟(jì)總量來(lái)看，這一差距在2024年尤為明顯：

2024年，青島市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）約1.67萬(wàn)億元人民幣。

同期，煙臺(tái)市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）約1.08萬(wàn)億元人民幣。

這意味著，青島的經(jīng)濟(jì)總量大約是煙臺(tái)的1.55倍，兩者之間存在著一個(gè)高達(dá)約5900億元的巨大體量鴻溝。

盡管煙臺(tái)近年來(lái)GDP增速表現(xiàn)不俗，但由于基數(shù)差異巨大，要彌補(bǔ)這一絕對(duì)差額，需要在增速上長(zhǎng)期保持遠(yuǎn)高于青島的水平，這在大型經(jīng)濟(jì)體之間是極其困難的。

各自的機(jī)會(huì)點(diǎn)

時(shí)至今日（2025年），青島的經(jīng)濟(jì)總量、城市能級(jí)、國(guó)際影響力、人才吸引力等方面，相對(duì)于煙臺(tái)仍保持著顯著的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。

這種優(yōu)勢(shì)是歷史積累、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政策位階、人口規(guī)模等多重因素疊加的結(jié)果，已形成強(qiáng)大的慣性。

可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，兩城都面臨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

青島：將繼續(xù)鞏固其作為北方航運(yùn)中心、國(guó)際貿(mào)易中心、海洋經(jīng)濟(jì)中心、區(qū)域金融中心和國(guó)家科技創(chuàng)新中心城市的地位。

發(fā)展重點(diǎn)可能在于高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、海洋科技、人工智能、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域。其挑戰(zhàn)在于如何在巨大體量的基礎(chǔ)上保持增長(zhǎng)活力，解決大城市病，并進(jìn)一步提升創(chuàng)新能力。

煙臺(tái)：也在積極謀求轉(zhuǎn)型，發(fā)展高端裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、海洋牧場(chǎng)等新興產(chǎn)業(yè)。

同時(shí)，煙臺(tái)的比較優(yōu)勢(shì)在于其特色產(chǎn)業(yè)（如葡萄酒文化旅游）、對(duì)日韓的緊密聯(lián)系、以及在一些細(xì)分領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。

煙臺(tái)的機(jī)會(huì)點(diǎn)在于能否在新的產(chǎn)業(yè)賽道上實(shí)現(xiàn)彎道超車，或者在區(qū)域一體化（如膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化）中找到新的定位和分工，形成差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

終極問(wèn)答：煙臺(tái)能否能超越青島？

基于上述多維度分析及2024年的最新數(shù)據(jù)佐證，我們可以得出如下結(jié)論：

在可預(yù)見(jiàn)的短期內(nèi)，例如到2025年乃至2030年代中期，煙臺(tái)在經(jīng)濟(jì)總量上超越青島的可能性微乎其微，幾乎可以斷定不會(huì)發(fā)生。

原因在于：

• 巨大的體量和人口鴻溝：
• 2024年高達(dá)數(shù)千億的GDP差距和超過(guò)300萬(wàn)的常住人口差距，構(gòu)成了難以逾越的基數(shù)壁壘。青島擁有更大的市場(chǎng)腹地、更充足的勞動(dòng)力和更強(qiáng)的人才吸引力，這是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的核心驅(qū)動(dòng)力。、
• 結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢(shì)的固化：
• 青島在港口物流、大型品牌企業(yè)、金融服務(wù)、教育科研等核心要素上的結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢(shì)依然穩(wěn)固，這些是支撐城市經(jīng)濟(jì)能級(jí)的關(guān)鍵，并且這些優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域本身也在不斷發(fā)展壯大。
• 青島作為副省級(jí)城市，在獲取高端資源要素和國(guó)家級(jí)政策支持方面具有先天優(yōu)勢(shì)，這種優(yōu)勢(shì)將繼續(xù)在城市競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮作用。
• 青島的城市平臺(tái)更大，品牌影響力更強(qiáng)，更容易吸引資本、技術(shù)和人才，從而進(jìn)一步強(qiáng)化其領(lǐng)先地位。

但這并不意味著煙臺(tái)沒(méi)有機(jī)會(huì)。

煙臺(tái)的機(jī)會(huì)在于專注如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和提升自身能級(jí)，成為區(qū)域內(nèi)具有鮮明特色和重要影響力的強(qiáng)市

• 在特定新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，形成具有全國(guó)影響力的產(chǎn)業(yè)集群，例如在新能源汽車、高端化工、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域。
• 深化與日韓等地的經(jīng)貿(mào)合作，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造對(duì)日韓開放合作的橋頭堡。
• 大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和特色旅游產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域亮點(diǎn)，提升城市軟實(shí)力和吸引力。
• 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，吸引增量要素和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
• 在膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化中找準(zhǔn)自身功能定位，與青島形成協(xié)同互補(bǔ)，共同提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力。

如果非要探討“超越”的可能性，那將是一個(gè)需要極長(zhǎng)時(shí)間尺度，可能遠(yuǎn)超二三十年，且依賴于極端外部條件，或煙臺(tái)自身發(fā)生脫胎換骨式結(jié)構(gòu)性變革的未來(lái)，例如：

• 國(guó)家層面出現(xiàn)重大的、有利于煙臺(tái)且不利于青島的戰(zhàn)略調(diào)整或政策轉(zhuǎn)移。
• 煙臺(tái)在某個(gè)或某幾個(gè)顛覆性技術(shù)或新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域取得重大突破，并形成強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，徹底改變城市經(jīng)濟(jì)格局，而青島未能及時(shí)抓住機(jī)遇。
• 青島自身發(fā)展遭遇無(wú)法克服的重大瓶頸或戰(zhàn)略失誤，導(dǎo)致其核心競(jìng)爭(zhēng)力嚴(yán)重衰退。

這些情景都屬于低概率事件。

煙臺(tái)芝罘灣

更為現(xiàn)實(shí)和可能的發(fā)展路徑是，青島將繼續(xù)作為膠東乃至北方重要的經(jīng)濟(jì)引擎和國(guó)家中心城市建設(shè)的重要支撐點(diǎn)。

而煙臺(tái)則作為區(qū)域重要的制造業(yè)基地、特色產(chǎn)業(yè)中心和開放門戶城市，兩者在適度競(jìng)爭(zhēng)中尋求更深層次的合作與協(xié)同，共同構(gòu)建山東半島城市群和膠東經(jīng)濟(jì)圈的強(qiáng)大支撐。

煙臺(tái)未來(lái)的成功，更多在于能否走出一條有別于青島的、差異化的、高質(zhì)量的發(fā)展道路。

事實(shí)上，煙臺(tái)并不需要超越誰(shuí)，而是要不斷實(shí)現(xiàn)自我進(jìn)化，不斷超越自己。

讓煙臺(tái)成為煙臺(tái)，將是這個(gè)城市最好的狀態(tài)。