一文說清：農民基礎養老金應該漲多少？怎么漲？

前幾天朋友說我要求提高農民基礎養老金，從1000元寫到800元又寫到500元了。這是略顯苦澀的調侃，不過這個話題倒是值得展開談一談。

之前我已經寫過差不多十篇了，主要是立論和駁論，列舉應該提高農民基礎養老金的諸多理由，以及駁斥反對的觀點，主要有三個：1、農民沒交社保；2、農民有土地；3、財政沒錢。這些我文末都有相關文章鏈接，如有不明白的，請先看之前的文章，自問已經足夠充分，無可辯駁了。

“應該漲”已是共識，那剩下的就是“漲多少”和“怎么漲”了，這篇主要談這個問題。

先說我為什么從1000元寫到800元又寫到500元？最開始寫“提高農民基礎養老金到1000元的10個理由”，主要是為了湊個整數好記，但人家接受不了，所以打了個八折，改成“800元的8個理由”。這不是瞎拍腦袋，2023年全國居民人均消費支出2233元/月，農民就算打個五折，1000元總要吧。

后面說500元，是階段性目標，這也有依據，2023年全國農民人均食品煙酒消費和衣著支出567元/月，先不管煙酒了，解決最基本的溫飽問題大約是500元/月——不能再少了，這還不說頭疼腦熱和人情往來。

最近一兩個月，談論這個話題的越來越多，主要是兩會代表委員和一些學者，據我統計，人大代表中至少有張翼、盧慶國、林至穎、李楊、陳雪萍、趙冬苓都提了這方面的建議，經濟學家中有李稻葵、劉守英、陸挺，他們建議的金額，基本上也是在500元-1000元/月區間。

那到底漲多少合適呢？從理想到現實，從正義到打折的正義，從基本的人道主義到有一定尊嚴的生活，有很多角度，我挨個說。

先從高的說起。如果從“補償正義”出發，農民應該拿到最高的養老金，因為這幾十年他們受到的損害最多。目前退休金最高的是體制內人員，月均超過6000元，那么，農民也應該不少于這個數。不要覺得這是胡說八道，正好相反，這是文明社會的應有之義。

我也是到了加拿大才有體驗，這邊原住民有各種優待：之前我聽說原住民地區的加油站最便宜，因為他們不用納稅；前幾天一個朋友說，他一個同學的父親當藍領工人周薪最高能拿到超過7000加幣，驚訝之余問“納稅得不少吧”，回答“我們原住民不需要納稅”。我查了一下，加拿大歷史上對原住民的不公平待遇主要包括掠奪土地、限制遷徙、消滅文化、子女分離等制度性歧視，但過去幾十年，中國農民遭受的損害無論從哪個角度看都不比加拿大原住民更少。

當然，一億多60歲以上農民，也不能一概而論，年齡越大，經歷過土改、合作社、大饑荒、統購統銷、交過公糧、服過勞役……這些經歷越多的退休金應該拿的越高——人太多，即便拿不到6000元/月，總之不能低于其他群體。

退而求其次，忘記歷史，不要補償，只講程序正義，所有人一視同仁。比如都按“視同繳費年限”，公務員2014年前沒交養老保險，城鎮職工1998年之后才全部都繳，按后者算起，假設農民18歲下地干活，60歲農民有15年工齡，70歲農民25年工齡，拿1500-2500元/月的養老金，不過分吧？

再退一步，現實一點，量入為出，基于現在財政支出的大盤來算，看看能給多少？我算過，如果把補貼體制內退休人員的財政補貼拿出來補貼農民（沒有任何一種正義觀和福利理念，支持用財政補貼把體制內退休金提高到企業職工的2倍和農民的30倍），再合并低保支出，人均可以達到597元/月，詳細計算方法見我那篇《拿出10000億把農民基礎養老金提高到500元很難嗎？》。如此一來，不需要增加一毛錢財政支出，輕松達到500元/月這個目標。

綜合各方面考慮，從制度設計的角度，我最終的建議是：讓“基礎養老金”名副其實成為一個普惠制度，達到一定年齡，收入低于一定水平，人人都有資格領取——假設年齡門檻65歲，收入水平線2000元，基礎養老金500元，那么不滿2000元/月的最多可領500元，補到2000元/月為止。

往高了算，假設領取基礎養老金的老人有2億，每人按最高標準補貼500元，一年財政支出也就1.2萬億，即便未來把基礎養老金提高1000元，也就2.4萬億。隨著基礎養老金的提高，逐步取消現有其他養老補貼，最終不補貼，并取消現收現付，做實個人賬戶——這樣足夠公平，而且財政完全能夠承擔。毫不夸張地說，這將是一個偉大的制度進步，它不僅可以解決當下迫在眉睫的農民養老問題和社會消費嚴重不足的問題，還可以解決未來人口老齡化之后養老基金入不敷出、財政補貼難以為繼的問題。

當然，如此一來，現在這些一個月拿著大幾千一兩萬退休金的群體將不復存在，以中國的現實情況，這本來就不應該存在——參考我們的鄰國日本可知，人家還是發達國家。

最后說一下“怎么漲”。

首先，過去15年才從55元漲到123元，平均每年漲4塊5毛錢，這當然是不可接受的，是可忍孰不可忍。

然后，像今年一樣漲20元，也是不可接受的。說起來已經是歷年最高的之一，為什么罵聲一片？原因當然有很多，但其中必定有一條是：明白道理的人越來越多了。

再然后，像白巖松那樣說每年漲20元，同樣也是不行的。在如此慘烈的不公面前，還要循序漸進，說什么“小步快跑”，這不是追求公平，而是站在不公一邊。

那么應該怎么漲？我之前說過，應該設置一個階段性目標，用多長時間，漲到多少？視野所及，我最贊成國務院發展研究中心原副主任劉世錦先生的觀點，出自他一周前的演講，我把相關段落摘錄如下：

最近大家討論比較多的問題是農村人口養老金的問題……我們能否提一個目標，把養老金從目前的220塊錢，用三年時間達到620塊錢。
簡單地說就是政府財政補貼、國有資本劃轉、養老制度建設要加快，幾管齊下。比如，在一兩年的時間內，使農民每個月的養老金由200多塊錢翻一番漲到400多塊錢，聽起來翻一番幅度很大，但因為基數很低，翻一番也就400塊錢，用三年的時間能到600塊錢，達到低保水平，這個水平并不高。再用兩年的時間，能否爭取漲到1000塊錢左右，這個水平其實也不高，和城市里退休職工和機關事業單位的人差距還是差了好幾倍。
劉世錦，公眾號：海豚商業研究院劉世錦：現在要和過去抓投資一樣抓消費

這才是試圖解決問題的思路，這樣的觀點才是令人尊重的觀點，不要說什么“逐步提高”，不要說什么“小步快跑”，要有路線圖，要有時間表，否則都是瞎糊弄。

提高農民基礎養老金的共識已經有了，下一步，三年提高到500元/月應該成為新的社會共識。我們要天天說月月說年年說，不要等到一年一度調整的時候才說，而且，誰說只能等到那個時候才能調整？我在寫第一篇的時候說過一句話，現在，我想那句話再重復一遍：“所謂社會共識，就是大多數人認為應該這么辦，真到了那一步，離實現也就不遠了，它的力量比想象中更大。”

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