呼和浩特市二孩補(bǔ)貼5萬(wàn)元，三孩補(bǔ)貼10萬(wàn)元，財(cái)政承受得起嗎？

呼和浩特市衛(wèi)健委官網(wǎng)截圖

3月13日，呼和浩特市衛(wèi)健委官網(wǎng)發(fā)布《落實(shí)<關(guān)于促進(jìn)人口集聚推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)>育兒補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則及服務(wù)流程》，這份文件規(guī)定：2025年3月1日之后（含3月1日）合法生育的家庭，夫妻雙方戶籍地均為呼和浩特市或一方戶籍地為呼和浩特市，在呼和浩特市居住、工作、生活，要求人、房、戶一致，且新生兒首次落戶在呼和浩特市，可享受育兒補(bǔ)貼金額如下：

生育一孩一次性發(fā)放育兒補(bǔ)貼1萬(wàn)元；

生育二孩發(fā)放育兒補(bǔ)貼5萬(wàn)元，按照每年1萬(wàn)元發(fā)放，直至孩子5周歲；

生育三孩及以上發(fā)放育兒補(bǔ)貼10萬(wàn)元，按照每年1萬(wàn)元發(fā)放，直至孩子10周歲。

到目前為止，已有多個(gè)地方政府出臺(tái)育兒補(bǔ)貼政策，但普遍存在如下問(wèn)題：

一是，大多數(shù)地方出臺(tái)的育兒補(bǔ)貼政策，只補(bǔ)貼二孩和三孩，不補(bǔ)貼一孩和四孩以上。我認(rèn)為，應(yīng)該把所有孩次都納入育兒補(bǔ)貼的范圍。

二是，各地出臺(tái)的育兒補(bǔ)貼政策，金額普遍過(guò)低。例如，2024年12月，湖北省鄂州市政府印發(fā)《鄂州市落實(shí)生育支持政策十條措施》規(guī)定，對(duì)在市內(nèi)助產(chǎn)機(jī)構(gòu)分娩政策內(nèi)二孩及以上孩次且子女在本地落戶的，給予二孩每年500元育兒補(bǔ)貼、給予三孩每年800元補(bǔ)貼，直至幼兒滿3周歲。不過(guò)，雖然鄂州市的育兒補(bǔ)貼金額不高，但購(gòu)房補(bǔ)貼金額較高：對(duì)符合生育政策的二孩、三孩家庭，在鄂州市購(gòu)買新建普通商品住房的，分別給予5萬(wàn)元、10萬(wàn)元的一次性購(gòu)房補(bǔ)貼。

這次呼和浩特市出臺(tái)的育兒補(bǔ)貼政策，把一孩也納入補(bǔ)貼范圍。并且，在各地出臺(tái)的育兒補(bǔ)貼政策中，呼和浩特的育兒補(bǔ)貼金額標(biāo)準(zhǔn)是迄今為止最高的。

美中不足的是，這次呼和浩特市出臺(tái)的育兒補(bǔ)貼政策，并未明確規(guī)定把四孩及以上也納入補(bǔ)貼范圍。雖然這個(gè)份文件提到“生育三孩及以上發(fā)放育兒補(bǔ)貼10萬(wàn)元”，但這是指，第一胎生了四胞胎及以上，或者第二胎生了三胞胎及以上，或者第三胎生了雙胞胎及以上。如果一對(duì)夫婦每胎都只生一個(gè)，那么按照呼和浩特的育兒補(bǔ)貼政策，第四胎就不能享受育兒補(bǔ)貼了。

那么，呼和浩特市出臺(tái)的育兒補(bǔ)貼政策，預(yù)計(jì)要花多少錢呢？這取決于每年的出生人口有多少。

到目前為止，呼和浩特尚未發(fā)布2024年出生人口數(shù)據(jù)，而根據(jù)呼和浩特市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《呼和浩特市2023年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2023年末全市常住人口360.41萬(wàn)人，比上年末增加5.30萬(wàn)人。其中，城鎮(zhèn)人口290.93萬(wàn)人，鄉(xiāng)村人口69.48萬(wàn)人；常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)80.7％，比上年提高0.9個(gè)百分點(diǎn)。男性人口183.00萬(wàn)人，女性人口177.41萬(wàn)人。全年出生人口2.00萬(wàn)人，出生率為5.58‰；死亡人口2.27萬(wàn)人，死亡率為6.34‰；人口自然增長(zhǎng)率為－0.76‰。

可見(jiàn)，2023年呼和浩特出生人口只有2萬(wàn)人。由于上述統(tǒng)計(jì)公報(bào)沒(méi)有公布呼和浩特出生人口的孩次結(jié)構(gòu)，而根據(jù)《中國(guó)人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒2024》，2023年中國(guó)出生人口中，一孩占比為47.4%，二孩占比為38.8%，多孩（即三孩及以上）占比為13.8%，所以我作一個(gè)簡(jiǎn)化的假設(shè)：

假設(shè)未來(lái)十年呼和浩特每年出生人口都是2萬(wàn)人，其中一孩占比為50%（即1萬(wàn)人），三孩占比為40%（即8000人），三孩占比為10%（即2000人），并且沒(méi)有四孩及以上，所有出生人口都享有育兒補(bǔ)貼，并且各孩次的育兒補(bǔ)貼金額都是一次性發(fā)放，那么每年育兒補(bǔ)貼金額總共為：

每個(gè)一孩育兒補(bǔ)貼金額為1萬(wàn)元，1萬(wàn)個(gè)一孩育兒補(bǔ)貼總金額為1億元；

每個(gè)二孩育兒補(bǔ)貼金額為5萬(wàn)元，8000個(gè)二孩育兒補(bǔ)貼總金額為4億元；

每個(gè)三孩育兒補(bǔ)貼金額為10萬(wàn)元，2000個(gè)三孩育兒補(bǔ)貼總金額為2億元。

上述一孩、二孩、三孩補(bǔ)貼總金額加起來(lái)是7億元。

也就是說(shuō)，如果未來(lái)十年呼和浩特每年出生人口都是2萬(wàn)人，并且各孩次的育兒補(bǔ)貼金額都是一次性發(fā)放，那么每年育兒補(bǔ)貼總金額是7億元。

但實(shí)際上，按照呼和浩特新出臺(tái)的育兒補(bǔ)貼政策，一孩一次性發(fā)放育兒補(bǔ)貼1萬(wàn)元，第二年及以后不再發(fā)放；二孩育兒補(bǔ)貼金額雖然有5萬(wàn)元，但每年只發(fā)1萬(wàn)元；三孩育兒補(bǔ)貼金額雖然有10萬(wàn)元，但每年也是只發(fā)1萬(wàn)元。所以，如果出生人口是2萬(wàn)人，那么第一年的育兒補(bǔ)貼總金額只需要發(fā)2億元。

根據(jù)呼和浩特市財(cái)政局發(fā)布的《呼和浩特市2023年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況》，2023年呼和浩特市四本預(yù)算的具體執(zhí)行情況如下:

第一本預(yù)算是一般公共預(yù)算。全市收入237.84億元、同口徑增長(zhǎng)14.42%;全市支出594.66億元、同比增長(zhǎng)41.26%。

第二本預(yù)算是政府性基金預(yù)算。全市收入81.88億元、同比增長(zhǎng)47.9%;全市支出123.08億元、同比增長(zhǎng)56.01%。

第三本預(yù)算是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。全市收入27229萬(wàn)元,全市支出1156萬(wàn)元,調(diào)入一般公共預(yù)算23147萬(wàn)元,統(tǒng)籌用于社會(huì)保障事業(yè)支出。

第四本預(yù)算是社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。全市收入105.55億元。其中,城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入9.19億元,機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入34.12億元,城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入44.08億元,城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入16.53億元,工傷保險(xiǎn)基金收入1.63億元。全市支出102.61億元。其中,城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出6.94 億元,機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出34.21億元,城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出42.81億元,城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出17.34億元。

育兒補(bǔ)貼的財(cái)政來(lái)源，如果主要是一般公共預(yù)算收入，那么2億元只占呼和浩特市2023年一般公共預(yù)算收入的不到1%。

從天門市的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，發(fā)錢補(bǔ)貼生育是有效的。3月1日新華社客戶端發(fā)表一篇題為《湖北天門探尋“生育密碼”》的報(bào)道說(shuō)：2024年，湖北省天門市出生人口數(shù)量達(dá)7217人，同比增長(zhǎng)17%，遠(yuǎn)高于全國(guó)5.8%的同比增幅。天門的鼓勵(lì)生育政策得到積極回應(yīng)，不僅因?yàn)椤罢娼鸢足y”投入力度大，更在于從備孕、懷孕、分娩、托育、職稱評(píng)聘、職級(jí)晉升等多環(huán)節(jié)入手系統(tǒng)性解決生育家庭的后顧之憂。經(jīng)測(cè)算，天門3年內(nèi)預(yù)計(jì)投入3億多元用于鼓勵(lì)生育，可以多生3000多個(gè)孩子。

那么，天門投入那么多錢用于鼓勵(lì)生育，財(cái)政壓力如何？天門市財(cái)政局副局長(zhǎng)宋小紅介紹，2024年，天門一般公共預(yù)算收入30億元，鼓勵(lì)生育投入占比不到2%，財(cái)政可以承受。