俄羅斯總統消亡史

看了新華網的一篇報道：《俄中關系高水平發展為深化兩國地方合作注入強勁動力——訪俄羅斯韃靼斯坦共和國行政長官明尼哈諾夫》，發現一個“華點”，那就是韃靼斯坦共和國領導人的稱號“首腦（Глава）”，被翻譯成了“行政長官”。

在官方媒體上隨便一搜，就會發現把Глава翻成“行政長官”已經成為一種成規。比如：

“俄羅斯卡爾梅克共和國行政長官奧爾洛夫２３日在首府埃利斯塔會見來訪的中國駐俄大使”（2018-07-24，新華社）

《省委省政府領導會見俄羅斯薩哈（雅庫特）共和國行政長官尼古拉耶夫》（2023-10-16，《黑龍江日報》）

《布里亞特將在俄中共建“一帶一路”過程中發揮更大作用——訪俄羅斯布里亞特共和國行政長官齊杰諾夫》（2024-08-26，新華社）

當然也有其他譯法，如：

“2023年6月1日至3日，駐伊爾庫茨克總領事赴俄羅斯布里亞特共和國訪問考察，會見共和國主席茨杰諾夫”（2023-06-05，駐伊爾庫茨克總領館）

或者干脆將俄羅斯各共和國的首腦，翻譯成“領導人”，如：

“俄羅斯聯邦薩哈（雅庫特）共和國領導人艾先·尼古拉耶夫在2023年圣彼得堡國際經濟論壇舉行期間接受新華社記者專訪”（2023-06-17，新華社）

”俄羅斯車臣共和國領導人卡德羅夫在社交媒體發文“（2023-01-11，新華社）

然而在幾年前還并非如此：

”俄羅斯聯邦車臣共和國總統拉姆贊·卡德羅夫２３日向警方下令”

“會見俄羅斯聯邦韃靼斯坦共和國總統明尼哈諾夫“

這一變化背后，其實是俄羅斯聯邦主體共和國“總統（Президент）”稱號的一段消亡史。

2010年-2015年，俄羅斯各共和國掀起了一股改“總統”為“首腦”的浪潮，車臣牽頭、聯邦督促、共和國配合，一番折騰下來，俄羅斯終于只有一個總統。即便頭鐵如韃靼斯坦，也胳膊擰不過大腿，在努力拖延13年之后，也不得不服軟。

作為俄羅斯聯邦主體的各共和國的首長稱號

俄羅斯目前事實上擁有24個共和國（無主權爭議的21個），這些共和國大多數是由蘇聯時期的蘇維埃自治共和國演變而來，除猶太自治州外的4個自治州，在蘇聯解體后的“主權大巡游”時期也升級成了共和國。

2010年之前，這些共和國的首長稱謂，可以分成以下幾種類別（不包含克里米亞共和國、盧甘斯克人民共和國、頓涅茨克人民共和國）：

（1）稱“總統”

為了彰顯在聯邦內地位的提升，大部分的共和國都在1990-1994年前后，選擇了總統作為其首長的稱謂，其中包括：阿迪格、巴什科爾托斯坦、布里亞特、車臣、楚瓦什、韃靼斯坦、印古什、卡巴爾達-巴爾卡爾、卡爾梅克、卡拉恰伊-切爾克斯、馬里埃爾、莫爾多瓦、薩哈（雅庫特）。

而烏德穆爾特和達吉斯坦的總統職位，設立得非常晚，直到2000年和2003年，才分別設立總統一職。在此之前，領導這兩個共和國的都是“國務委員會”。

（2）稱“政府主席”

圖瓦共和國在1992-2002年間曾設有“總統”，但在2002年改為“圖瓦共和國政府主席”，不再設立共和國總統一職。哈卡斯共和國也只設政府主席。

（3）稱“首腦”

還有一些共和國從未設立過總統職位，一開始就叫“首腦（Глава）”，如卡累利阿、阿爾泰共和國、莫爾多瓦、科米。

而卡爾梅克在1993年至2005年設有總統，2005年改為“首腦”；圖瓦共和國也在2007年將地區領導人名稱，改為：共和國首腦-共和國政府主席，都可以說是大預言家了。

“總統改首腦”浪潮的興起

那么，這場“改總統為首腦”的運動，到底是怎么發生的呢？一切都要從車臣領導人拉姆贊·卡德羅夫的一個想法說起。

2010年8月14日，卡德羅夫在他的博客上，發表了一篇名為：《一個國家，一個總統》的博文。

博文開頭，他表示自己在兩天前已經向車臣共和國議會提交了一封正式信函，要求修改共和國最高官員的稱謂，自己不再稱“總統”，因為只有聯邦國家元首才能被稱為“總統”。

激發他這一想法的，是一次隨團外訪。當時他和卡巴爾達-巴爾卡爾總統卡諾科夫，一起跟隨俄聯邦總統梅德韋杰夫訪問了敘利亞和土耳其，在出席活動介紹代表團成員時，順序是：“俄羅斯總統、卡巴爾達-巴爾卡爾總統，車臣共和國總統...”

“這讓我感到很不自在”，卡德羅夫如是說，“在場的人可能會想，你們那里有多少位總統？”。于是回國之后，他便聯系北高加索地區幾個“鄰國”的“總統”，帶頭改變俄羅斯“總統大巡游”的局面。

對此卡德羅夫表示：“就我個人而言，這個職位叫什么對我來說并不重要。最主要的是一個人如何工作。他為人民做什么？我一直說過并重復一遍，我感覺自己是人民的公仆，而不是領導者”，還表示愿意接受除了“總統”之外的其他任何稱號。

2010年9月2日，車臣共和國議會召開會議討論這一提議，所有出席的35名議員一致投票通過了這一改名提案，備選的名稱包括“共和國首腦（глава республики）?、地區首腦（глава региона）?、領導人（руководитель）?、共和國行政長官（глава администрации республики）?，甚至還有"伊瑪目"（имам）、人民之父（мехк-да）”，最終選定了“共和國首腦”（глава республики）。

卡德羅夫這一行動可謂“帶了個好頭”，尤其是北高加索地區各共和國，跟進表態尤為迅速。

卡拉恰伊-切爾克斯、卡巴爾達-巴爾卡爾、達吉斯坦紛紛表示頭銜馬上就改，印古什總統新聞秘書甚至表示：我們總統早在1年前就公開表示支持俄羅斯只有一位總統。

在卡德羅夫更改頭銜一個月后，時任俄羅斯聯邦總統梅德韋杰夫簽署一項新法律——《關于俄羅斯聯邦主體立法（代表）和執行權力機關組織的一般原則的修正案》，其中規定：

“俄羅斯聯邦主體最高公職人員的職位名稱（俄羅斯聯邦主體最高執行權力機關的負責人）不能包含構成國家元首職位名稱基本部分的單詞和詞組——俄羅斯 聯邦 總統”。各聯邦主體的憲法（章程）必須在 2015 年 1 月 1 日之前與這項聯邦法律保持一致。各共和國可以根據自己的歷史傳統自行選擇領導人的職位名稱。“可能的職位名稱包括‘首腦’、‘領導人’、‘政府主席’等”。

由此，俄羅斯各聯邦主體開啟了“改名”浪潮。

“共和國總統”的消亡

2011年1月1日，印古什最高官員的頭銜由“印古什共和國總統”改為“印古什共和國首腦”；

2011年4月7日：卡拉恰伊-切爾克斯總統拉希德·特姆列佐夫成為共和國首腦；

2011年4月20日，在阿迪格共和國國務委員會會議上，議員們批準了對共和國憲法的修改，將“阿迪格共和國總統”的稱呼替換為“阿迪格共和國首腦”；

2011年4月26日，烏德穆爾特共和國國務委員會通過了憲法修正案，將職位名稱從"總統"改為"首腦"；

同日，布里亞特人民呼拉爾（議會）修改共和國憲法，將總統最高職位改為共和國首腦；

2011年6月8日：將馬里埃爾共和國最高官員職位的名稱從"馬里埃爾共和國總統"改為"馬里埃爾共和國首腦"；

2011年7月，達吉斯坦共和國人民議會代表一致支持修改共和國憲法的法律，將最高職位名稱由“達吉斯坦共和國總統”改為“達吉斯坦共和國首腦”，該法于2014年1月1日生效；

2011年9月13日，楚瓦什共和國完成修憲（自2012年1月1日起生效），根據新憲法，楚瓦什共和國最高官員和行政首長的稱號為"楚瓦什共和國首腦"；

2011年9月29日：卡巴爾達-巴爾卡爾共和國議會代表通過了一項關于共和國憲法修正案的法案，根據該法案，該地區的元首職位將被稱為“卡巴爾達-巴爾卡爾共和國首腦”。新法于2012年1月1日生效；

2012年6月8日，薩哈（雅庫特）共和國議會（Ил Тумэ?н）批準了對憲法的修正案，將總統職位更名為首腦（雅庫特語：Ил Дархан）。這些變更在現任領導人耶戈爾·鮑里索夫的任期結束后生效，預計在2015年6月。然而，2014年4月，鮑里索夫提前辭職，并表示將參加即將舉行的選舉。

到2013年底，只有巴什科爾托斯坦和韃靼斯坦兩個共和國，尚未就元首新名稱進行立法。

最后的抵抗者

巴什科爾托斯坦率先"挺不住"，在2014年12月25日，即"過渡期"結束前一周，巴什科爾托斯坦國家會議終于在二讀和三讀中通過了《關于巴什科爾托斯坦共和國首腦》的法案。從2015年1月1日起，該共和國最高官員正式改稱為"巴什科爾托斯坦共和國首腦"。

最死硬的還是韃靼斯坦，就算有法律也堅決不改。直到2022年，韃靼斯坦一直是俄羅斯聯邦中唯一保留"總統"稱號的共和國。

1994年，聯邦政府同韃靼斯坦單獨簽署了《俄羅斯聯邦國家權力機關與韃靼斯坦共和國國家權力機關之間關于劃分管轄范圍和相互授權的條約》，使其享有超越其他共和國的自治權，雖然這個條約在2017年到期，但韃靼斯坦仍然保留了一定程度的自治權和特殊地位。

2010年改革動議開始時，正值魯斯塔姆·明尼哈諾夫新上任韃靼斯坦共和國總統，他對這一改革持保留態度，認為更改稱號需要修改共和國憲法，程序復雜，還以半開玩笑的口吻質疑："為何足球俱樂部可以有президент而共和國不能有呢？"

對于更改首長職務名稱的發令，韃靼斯坦主打一個"陽奉陰違"、能拖就拖。一方面表示將在2015年期限前考慮合適的新名稱，同時又利用各種渠道發出反對聲音。

韃靼斯坦首任總統明特伊默·沙伊米耶夫在接受采訪時就表示：

"如今，許多韃靼斯坦人質疑，為什么國家杜馬通過了一項法律，規定聯邦主體的領導人不能被稱為總統？這項法律并非無可挑剔，其中存在違反俄羅斯憲法的元素。這是為了滿足某些人的虛榮心嗎？總統這一稱呼是人民的意愿，人們已經習慣并喜歡這個稱呼。我必須告訴你，禁止使用'總統'這一稱呼的法案已經多次被提出。然而，當時國家杜馬正式否決了該法案，理由是這與憲法相悖。第二次，類似的法案收到了俄羅斯政府的負面反饋，因為這限制了俄羅斯聯邦主體自主確定國家權力機關名稱的權利，并且違反了俄羅斯聯邦憲法第11條。突然間，為了迎合某些人，他們強行通過了這項法案。"

在官方層面，博弈也在繼續，聯邦方面甚至還做出了讓步。2015年2月，國家杜馬通過了一項聯邦法律，將各共和國領導人使用"總統"稱呼的期限延長一年，至2016年1月1日，由于當時其他共和國都已完成更名，這明顯是為韃靼斯坦一家設置的。

韃靼斯坦方面則將"拖字訣"堅持到底。

2015年9月18日，在韃靼斯坦總統魯斯塔姆·明尼哈諾夫連任就職典禮上，前總統沙伊米耶夫為保留共和國最高領導人"總統"稱呼進行了辯護：

"人們喜歡總統這一稱呼，也喜歡我們的共和國最高領導人被稱為總統！這個稱呼讓我們緊密團結在一起。我來告訴你為什么：因為這個詞無法翻譯成韃靼語或俄語。這就是力量和權威所在！"隨后，韃靼斯坦國家委員會文化委員會主席拉齊爾·瓦列耶夫和其他一些高級官員也支持保留"總統"這一稱呼。韃靼斯坦在國家杜馬的代表伊爾達爾·吉爾穆特丁諾夫表示，2015年全年，共和國議會從未討論過更名問題。

此時俄聯邦總統普京出來發表了一番態度曖昧的發言，表示：地區最高領導人稱呼的問題應由該地區的居民自行決定——由于俄羅斯是一個聯邦制國家，因此不能排除使用"總統"這一稱呼的可能性。

2015年12月17日，在普京的新聞發布會上，又有人問他關于更名的問題，他回答說："我們將尊重韃靼斯坦人民的任何選擇。所以你們自己決定，好嗎？"

到2017年底，盡管根據聯邦法律，各共和國領導人使用總統稱呼的期限已于2016年1月1日結束，但韃靼斯坦實際上仍保留了使用總統稱呼的專屬權利，在2016年和2017年沒有任何關于更名的倡議或提議。

韃靼斯坦領導層認為，由于總統職位和其他國家政體是在全民公投中確定的，因此對最高領導人職位的更名也需要進行全民公投。

然而，也有觀點認為沒有必要這樣做，因為共和國國務委員會可以通過投票來通過憲法法律。韃靼斯坦領導層還表示，由于俄羅斯聯邦與共和國之間的權力劃分條約（該條約于2017年夏天到期）是由韃靼斯坦總統簽署的，因此共和國最高領導人有合法權利被稱為總統。

總之，無論如何，2015年當選的總統的職位在任期內不能被更名，只有在2020年選舉中當選的下一任領導人才能使用新的稱呼。畢竟韃靼斯坦的政治家們幾乎將總統地位視為該共和國1992年宣布的主權的最后體現。

然而胳膊擰不過大腿。2021年9月27日，國家杜馬審議了一項關于地區權力的新法案。該倡議規定，地區領導人應被稱為"俄羅斯聯邦主體首腦"，并進一步指明該主體。同時，考慮到地區的歷史、民族和其他傳統，可以為該職位提供額外的名稱，但不能是"總統"。地區最高執行權力機關的名稱將是"俄羅斯聯邦主體政府"。該法案在所有地區都獲得了批準，唯獨韃靼斯坦除外。

聯邦法律№414-ФЗ"關于俄羅斯聯邦主體組織公共權力的一般原則"于2021年12月21日被國家杜馬通過，并由普京簽署。據此，到2023年1月1日，"韃靼斯坦總統"的職位名稱應更改為"韃靼斯坦首腦"。明尼哈諾夫表示，共和國將遵守該法律，盡管其意見未被聽取。

2022年12月23日，韃靼斯坦國家委員會通過了憲法修正案，根據該修正案，現任共和國領導人將繼續保留"總統"的稱呼，而其繼任者在2025年上任后將被稱為"韃靼斯坦共和國首腦（Раис）"。

2023年1月6日，魯斯塔姆·明尼哈諾夫簽署了相關法律。然而，1月26日，國家委員會在通過憲法修正案的過程中決定放棄過渡期，法律在同一天由魯斯塔姆·明尼哈諾夫簽署。因此，在法律正式公布10天后，從2023年2月6日起，該職位將被稱為"首腦（Раис）"。

2023年2月4日，魯斯塔姆·明尼哈諾夫簽署了關于從2月6日起將"韃靼斯坦總統辦公室"更名為"韃靼斯坦首腦行政機構"的法律。

由此，俄羅斯遍地總統的現象徹底消失——一個國家，一個總統。