最新批復！這座“一線”省會，降格了？

文丨西部君

最近一段時間，全國重點城市的新一輪國土空間總體規劃陸續發布。

整體上看，目前已經公布的近20座城市的最新總規，變化并不大。

但有些城市的變化，還是比較突出。

蘭州，就是其中之一。

這或從側面證明了，這座“一線”省會的發展，的確是有點“難”。

蘭州，到底怎么了？最新的定位，又意味著什么？

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最新批復的蘭州市國土空間總體規劃，關于蘭州的城市性質為：

甘肅省省會，西部地區重要的中心城市，全國性綜合交通樞紐城市。

城市功能為：

西北先進制造業基地、區域性科技創新高地。

上一輪的總規中，關于蘭州的城市性質為：

甘肅省省會，西北地區重要的工業基地和綜合交通樞紐，西部地區重要的中心城市之一，絲綢之路經濟帶的重要節點城市。

城市功能為：

國家向西開放的戰略平臺，西部區域發展的重要引擎，西北地區的科學發展示范區，歷史悠久的黃河文化名城，經濟繁榮、社會和諧、設施完善、生態良好的現代化城市。

對比之下，即便拋開具體表述，也能明顯感受到蘭州的城市性質、功能較之前都有所“壓縮”。

從積極的角度看，蘭州依然是西部地區重要的中心城市。

這個定位可不低，在西部地區，是與成都平級的。在直轄市重慶之外，大概率處于西部地區省會城市中最高的行列。

還可以對比的是，同為黃河流域主要城市，濟南的城市性質之一，為黃河流域重要的中心城市。蘭州作為“西部地區重要的中心城市”的定位，至少不比濟南的這一定位低。

另外，之前的西北地區綜合交通樞紐，升級到全國性綜合交通樞紐。

但是，在其他方面，蘭州的地位有一定“削弱”。

如最明顯的，“絲綢之路經濟帶的重要節點城市”，沒有了。

“國家向西開放的戰略平臺，西部區域發展的重要引擎”，“歷史悠久的黃河文化名城”，這些城市性質，也不見了。

當然，在批復中，還有這樣的表述——強化向西開放戰略通道地位，深度融入共建“一帶一路”。

但總體上，城市的性質、功能，都沒有上一輪批復中那么多元和豐富。

眾所周知，一座城市的功能、性質越豐富，也就意味著它所扮演的角色越重要。在這個意義上，蘭州在最新一輪規劃中，確實有一定程度的“降格”。

02

該怎樣看待這種微妙變化？

如果聯系過去十來年蘭州的發展情況看，它很難說讓人意外。

和同為西北主要城市的西安相比，就很容易看出差異。

論經濟總量，2014年，蘭州GDP為1913.5億元，西安為5474.77億元，蘭州為西安的35%。

到了2023年，蘭州GDP為3487.3億元，西安為12010.76億元，蘭州僅為西安的29%。

論人口，在“六普”到“七普”間的十年里，西安常住人口增加了448萬，年平均增長率為4.34%。

同期，蘭州只增加了74萬人，年平均增長率僅有1.89%。

從省內看，蘭州作為甘肅GDP第一城、人口第一城的地位都還很穩固。

但是，在甘肅明確提出打造“強省會”的背景下，蘭州的首位度卻出現了不升反降的尷尬，從2018年的33%，一路降至2023年的29.39%，在西北五省會（首府）中僅高于烏魯木齊。

就GDP增速看，蘭州也未能真正顯示出作為省會城市的領頭羊作用——GDP增速已連續3年低于全省和全國平均水平。

2021年，甘肅GDP增速為6.9%，蘭州為6.1%，全國為8.4%。

2022年，甘肅GDP同比增長4.4%，蘭州僅有0.8%，全國為3.0%。

2023年，甘肅GDP同比增長6.4%，蘭州只有4.4%，不僅大幅跑輸全省大盤，比全國平均增速也低了0.8個百分點。

今年前三季度，甘肅GDP增速為6.0%，增速居全國第二，但蘭州到目前卻只公布了一季度的GDP數據，增速為4.1%，同期甘肅為5.9%。

要知道，在2023年，甘肅明確提出，“里里外外要力挺蘭州”。但到目前為止，蘭州可能依然未能從前幾年的低谷中完全走出來。

在這種基本面之下，蘭州之前作為“西部區域發展的重要引擎”的功能被拿掉，反倒是顯得更為實事求是了。

03

和很多內陸城市相比，曾經的蘭州有過非常亮眼的高光時刻。這也是看待蘭州如今的變化，最讓人感慨的地方。

在計劃時代，蘭州曾在產業內遷大潮下，一躍成為國內發展最快的城市，甚至一度被稱為“蘭州現象”。在交通、高校、人口等多方面，都可謂創造了奇跡。

但到今天，作為老工業基地的蘭州的“失落”，也恰恰就在于產業的“老化”和人口的凝聚力不足。

今年1-4月，蘭州全市33個行業大類中，15個行業增加值呈現增長態勢，增長面超四成，也即近六成為負增長。

更值得注意的是，2023年蘭州的二產占比僅有32.1%。

很多人可能會把省會城市二產占比較低，視為是產業升級的必然。

但要知道，蘭州的GDP總量，到2023年都尚不到3500億，且作為常住人口不足500萬的西北內陸省會城市，蘭州本身的三產也無明顯優勢。

在這種情況下，二產占比低，實際就是制造業的“空心化”。

近年來，蘭州明確提出了發展都市型現代農業、構建“6+X”先進制造業產業集群和“7+N”現代服務業產業集群的產業發展構想。

其中，“6+X”先進制造業產業集群為石油化工、有色冶金、生物醫藥、新材料、裝備制造、數據信息、新能源、航空航天、新型建材等。

但客觀說，到目前為止，蘭州主導產業的辨識度和影響力，整體還是不足。

僅從西北地區來看，一方面，蘭州缺乏如榆林等“家里有礦”的城市那樣的資源稟賦，另一方面，也沒有西安那樣在產業升級上的綜合優勢。

并且，在電子信息、新能源汽車等大的產業風口上，蘭州都幾乎完全錯過。這也是目前產業整體實力不足的一個根本性原因。

當然，不可否認，囿于方方面面的現實情況，對于蘭州的產業發育要求，不可能對像一些東部城市，或者是西部一些龍頭城市那么高。

但城市的發展，歸根結底得靠產業，如何因地制宜地做大做強一批具有發展潛力的特色產業，依然是蘭州必須要攻克的難題。

這次批復中專門提到，要完善城市功能結構和空間布局，協調產業布局、綜合交通、設施配置和土地使用，優先保障先進制造業、科技創新以及文化旅游產業發展的空間需求，為推動傳統產業轉型升級提供土地政策保障。

這或意味著蘭州的產業升級，將獲得更多的資源支持。牢牢抓住這個機遇，蘭州才可能真正打一場“翻身仗”。

04

人口，或者說人才問題，也是蘭州面臨的一個重要痛楚。

“常住人口400多萬人的蘭州，坐擁以中國科學院‘一院三所’為代表的1200多家科研院所、以蘭州大學為代表的28所高等院?！薄@本身是令不少城市傾羨的高端發展要素。

但是，這種寶貴資源優勢的另一面，則是沒法真正凝聚“人氣”。

這其中，蘭州大學的人才流失，幾乎成了蘭州乃至整個甘肅，一個繞不開的“?！薄?/p>

關于蘭州大學的人才流失率，一度有個說法是——“蘭大流失的人才可以再辦一所蘭大”。

盡管國家層面近年來也一再發文強調，“東部地區高校不得從中西部、東北地區引進人才”，但蘭州整體的人才吸引力依然不容樂觀。

今年初，有蘭州市政協委員就提出了吸引高校畢業生本地就業的建議。

其中給出了一組數據：

2022年，蘭州應屆生居留率僅為45.9%，而北上廣深高達74.4%。以蘭州大學為例，本地留存率僅為34.7%，畢業生第一去向為廣東，占9.69%；第二去向為陜西，占6.88%。

或許正是因為感受到了壓力，蘭州在今年高調出臺了“大學生留蘭倍增計劃”，聚焦“3年吸引留住20萬大學生”的目標任務，全面升級就業、住房、社保、公積金、創業貸款等方面對大學生的支持政策。

如就在最近，蘭州發出了首張大學生留蘭倍增計劃房票。

來源：城市進化論

根據相關政策規定，新來蘭州全職工作或自主創業的全日制博士生和“雙一流”建設高校全日制碩士生，在蘭購買首套住房的，分別可給予一次性30萬元、10萬元房票補貼。

就力度看，即便和東部一些城市相比起來，也是不低的。這足見蘭州引才、留人的緊迫性和誠意。

但最終效果怎樣，仍待觀察。畢竟，引才、留人，和產業發展是相輔相成的。唯有人才政策和營商環境優化雙向發力、同頻共振，方能效果最大化。

關于最新批復對城市性質和功能的微妙調整，蘭州倒也不必氣餒，不妨把它看成是一種鞭策和警醒：

放下包袱，在務實看待自身發展狀況的基礎上，一步一個腳印，往前沖。