三十而立的蘇州工業(yè)園區(qū)，未來路在何方？

11月24日-29日，新加坡國務(wù)資政李顯龍?jiān)L問中國，第一站便來到蘇州，出席了蘇州工業(yè)園區(qū)成立30周年紀(jì)念活動(dòng)。

30年前的1994年2月26日，正是李顯龍的父親、時(shí)任新加坡國務(wù)資政的李光耀代表新方，和中國政府簽署了《關(guān)于合作開發(fā)建設(shè)蘇州工業(yè)園區(qū)的協(xié)議》。而時(shí)任新加坡副總理的李顯龍，則與時(shí)任中國國務(wù)院副總理的李嵐清共同擔(dān)任蘇州工業(yè)園區(qū)首任聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會(huì)聯(lián)合主席。

可以說，李顯龍是蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)的親歷者和見證人，所以30年后回望，他的評(píng)價(jià)也尤顯權(quán)威和中肯。

上個(gè)月在新加坡舉行的第15屆“慧眼中國環(huán)球論壇”上，李顯龍?jiān)趯?duì)話環(huán)節(jié)曾提到蘇州工業(yè)園區(qū)。他表示，蘇州工業(yè)園區(qū)取得超乎預(yù)期的成果，新中雙方都獲益良多，“我們像驕傲的父母一樣非常高興”。

作為“中國改革開放的重要窗口”和“國際合作的成功范例” ，蘇州工業(yè)園區(qū)30年來所取得的成就怎么說都不為過，但要想真正、全面理解這個(gè)工業(yè)園區(qū)的價(jià)值，則還得回到30年前的時(shí)代背景中。

01

上世紀(jì)90年代初的世界，機(jī)遇與動(dòng)蕩并存。海灣戰(zhàn)爭的爆發(fā)，讓地狹人稠、缺乏腹地的新加坡陷入了某種焦慮，急欲通過在海外投建類似裕廊工業(yè)園的產(chǎn)業(yè)基地，以尋求戰(zhàn)略縱深。

而彼時(shí)的中國，則處于第二輪改革浪潮的起始期。1992年初，鄧小平南巡，改革再出發(fā)。到這年秋天的中共十四大上，正式確立了建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)。嗅到商機(jī)的外資開始大規(guī)模涌入中國市場，外商直接投資一路攀升，取代對(duì)外借款，成為中國利用外資的主要形式。到1994年時(shí)，外資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的比重一度達(dá)到了23.6%的高值。

具體到江蘇，在經(jīng)歷了80年代的高速發(fā)展后，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)為代表的蘇南模式，其制度紅利此時(shí)已基本釋放完畢。不僅GDP總量上被依靠“三來一補(bǔ)”外向型經(jīng)濟(jì)快速崛起的廣東所趕超，發(fā)展活力也漸漸遜色于以民營經(jīng)濟(jì)為特色的溫臺(tái)模式，這導(dǎo)致江蘇急迫地想要尋找新的突破點(diǎn)，以接續(xù)上一個(gè)十年的高增長勢頭。

特別是地處蘇南的蘇州，此時(shí)撤地設(shè)市已近十年，雖然當(dāng)初“分家”時(shí)蘇州劃到了最大的面積、收獲了數(shù)量最多的縣，靠著這些強(qiáng)縣的共同努力，蘇州大市的GDP也沖進(jìn)了全國前十，但城區(qū)發(fā)展始終不及身旁的無錫。如何利用好臨近上海的優(yōu)勢，成為江蘇吸引外資的橋頭堡，借此壯大自身的工業(yè)實(shí)力，是蘇州政府一直思考的問題。

正是在這種大背景下，中新走到了一起。

1992年，李光耀率團(tuán)訪華時(shí)，主動(dòng)表達(dá)了中新合作共同建立工業(yè)園區(qū)、并以該園區(qū)為載體借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)的意向。而中方也正有此意，之前鄧小平南巡講話中就特別提到，要學(xué)習(xí)借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)。于是，雙方一拍即合。

1993.05.10李光耀一行訪問蘇州

接下來的問題，就是選址了。

為此，李光耀先后考察了天津、青島、寧波、無錫、蘇州等城市。根據(jù)時(shí)任江蘇省長陳煥友所撰寫的回憶錄，當(dāng)時(shí)江蘇推薦的是無錫和蘇州，而且一開始以無錫為主，因?yàn)闊o錫工業(yè)基礎(chǔ)比蘇州好。

蘇州方面為了爭取這來自南洋的“潑天富貴”，在接待李光耀一行時(shí)不遺余力。據(jù)說當(dāng)時(shí)的市長章新勝不僅拉開車門硬擠上了李光耀搭乘的加長版奔馳車，還在車上用一口流利的英語與李光耀熱烈交流，給李留下了深刻的印象。

對(duì)于此事，章新勝后來在接受媒體采訪時(shí)表示，所謂的“扒車門”乃是坊間誤傳。當(dāng)天，一路陪同的江蘇省領(lǐng)導(dǎo)有急事要趕回南京，接替陪同任務(wù)的章新勝被安排與李光耀同車。但“全程英語交流”則確有其事，且雙方的交流不僅“熱烈”，甚至堪稱“激烈”。

“激烈”交流的結(jié)果，就是李光耀和新加坡方面最終決定，在蘇州建立一個(gè)集工業(yè)、商業(yè)、住宅和娛樂業(yè)于一體的園區(qū)。而此舉也徹底改變了蘇州的城運(yùn)。

02

今天很多人提起蘇州工業(yè)園區(qū)，最常說的就是它自2016年起連續(xù)8年在國家級(jí)經(jīng)開區(qū)綜合考評(píng)中奪冠的成就，曾幫助蘇州在2021年登頂全球第一大工業(yè)城市的實(shí)力，以及“園區(qū)經(jīng)驗(yàn)”是蘇州三大法寶之一的輝煌。

這些說的都沒錯(cuò)，蘇州工業(yè)園區(qū)成立30年來，取得了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就，GDP增長了約326倍，年均漲幅達(dá)到22.1%。2023年，蘇州工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3686億元，相當(dāng)于姑蘇（950億）、相城（1147億）、吳中（1624億）三區(qū)的總和。而這三區(qū)正是“老蘇州”的主城區(qū)，也就是說，蘇州工業(yè)園區(qū)再造了一個(gè)蘇州城。

但，蘇州工業(yè)園區(qū)的意義不僅僅體現(xiàn)在GDP層面，甚至已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的范疇。

畢竟，“茭白地上起廣廈，蓮藕塘中壘瑤臺(tái)”這種田野變新城的神話，過去幾十年在神州大地遍地皆是，并不稀奇。事實(shí)上，回顧改開以來中國的發(fā)展歷程，蘇州工業(yè)園區(qū)既不是最早設(shè)立的工業(yè)園區(qū)，也不是經(jīng)濟(jì)體量最大、行政層級(jí)最高的，但確是最特殊的。

這首先源于它是中新兩國合作的產(chǎn)物，是中國第一個(gè)與外國政府合作建設(shè)的工業(yè)園區(qū)。不同于蛇口的“自己殺出一條血路”，浦東的中央下場扶持推動(dòng)，蘇州工業(yè)園區(qū)的建設(shè)是由新加坡占65%股權(quán)的中新蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)集團(tuán)股份有限公司（以下稱“中新集團(tuán)”）負(fù)責(zé)，利用和借鑒了新加坡的技術(shù)、管理、資源，這種做法也只有在90年代南巡講話之后才變得可能。

想當(dāng)初，蛇口工業(yè)區(qū)為了招商引資，僅僅是將小塊土地有償提供給外商使用，便被批為新時(shí)代的“租界”。更別說是跟外國政府合作開發(fā)整個(gè)園區(qū)，且外方占股大頭了。就此而言，蘇州工業(yè)園區(qū)本身就是改開的成果，同時(shí)它又進(jìn)一步推動(dòng)了改開的前進(jìn)。此后，類似中外合作開發(fā)的園區(qū)在國內(nèi)逐漸多了起來。

直到今天，雖然中新集團(tuán)的股份結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大改變，新方所持有的股權(quán)比例已低于30%，蘇州工業(yè)園區(qū)的開發(fā)主導(dǎo)權(quán)完全轉(zhuǎn)到了中方手里，但它在全國的工業(yè)區(qū)、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)里面，依然顯得十分特殊。

眾所周知，中國的工業(yè)園區(qū)、經(jīng)開區(qū)屬于功能區(qū)，雖然大多獨(dú)立運(yùn)行，但畢竟不是行政區(qū)，所以一般只設(shè)有黨工委和管委會(huì)，至于人大、政協(xié)，仍歸屬原先的行政區(qū)。而蘇州工業(yè)園區(qū)卻有自己的人大工委和政協(xié)工作聯(lián)絡(luò)委，所以事實(shí)上已經(jīng)是個(gè)獨(dú)立的行政區(qū)了。但它偏偏又不像天津?yàn)I海新區(qū)、杭州錢塘新區(qū)那樣，從開發(fā)區(qū)最終轉(zhuǎn)設(shè)為真正的行政區(qū)，就這么一直不倫不類的“懸”著。

這背后的原因我們不得而知，但可以確定的是，三十而立的蘇州工業(yè)園區(qū)已經(jīng)再一次走到了歷史的十字路口。

03

在蘇州工業(yè)園區(qū)之后，中國和新加坡又于2008年、2015年推出了另兩個(gè)政府間合作項(xiàng)目——中新天津生態(tài)城和中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目，但影響都沒有蘇州工業(yè)園區(qū)那么大。

這主要是因?yàn)橹袊陌l(fā)展階段不同了。

蘇州工業(yè)園區(qū)啟動(dòng)的那個(gè)年代，中國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是工業(yè)園區(qū)開發(fā)方面還是個(gè)學(xué)生，還需要借鑒“新加坡模式”。而經(jīng)過40多年的發(fā)展，中國在工業(yè)園區(qū)建設(shè)、管理、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、招商引資等方面已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，慢慢由學(xué)生變成老師，具備了輸出園區(qū)經(jīng)驗(yàn)的能力。

作為跨政府間合作開發(fā)工業(yè)園區(qū)的代表，蘇州工業(yè)園區(qū)近年來持續(xù)向國內(nèi)外輸出“園區(qū)經(jīng)驗(yàn)”。在國內(nèi)，中新集團(tuán)先后與江蘇南通、宿遷、安徽滁州、浙江嘉善、寧夏銀川等地政府合作，建立了中新蘇通科技產(chǎn)業(yè)園、中新蘇滁高新區(qū)、中新嘉善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、蘇銀產(chǎn)業(yè)園等工業(yè)園區(qū)，拉動(dòng)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

在國外，2018年11月，中新集團(tuán)與新加坡勝科集團(tuán)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，約定共同在東盟國家拓展產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目。2020年8月20日，雙方合作開發(fā)的緬甸新加坡工業(yè)園區(qū)正式獲得緬甸政府批準(zhǔn)。園區(qū)位于仰光地區(qū)萊古鎮(zhèn)，面積4.36平方公里，開發(fā)周期約9年，聚焦工業(yè)物流、食品加工、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)，并提供標(biāo)準(zhǔn)廠房及商住生活配套。

緬甸新加坡工業(yè)園區(qū)是中新集團(tuán)在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)設(shè)立的首個(gè)海外園區(qū)，它的落地標(biāo)志著中國的“園區(qū)經(jīng)驗(yàn)”正式走出國門，走向海外，這意義完全不亞于當(dāng)年中新合作建設(shè)蘇州工業(yè)園區(qū)。

這些年，“出海”是個(gè)熱門詞，但多數(shù)情況下主要是商品出海、資本出海、企業(yè)出海，這些出海雖然拉動(dòng)了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，但因?yàn)閷?duì)海外市場造成了巨大沖擊，所以在國際間引發(fā)了不小的摩擦。

事實(shí)上，正如“一流企業(yè)做標(biāo)準(zhǔn)，二流企業(yè)做品牌，三流企業(yè)做產(chǎn)品”這句話所啟示的，中國要想成為一流大國，關(guān)鍵也得有自己的經(jīng)驗(yàn)、制度輸出，進(jìn)而帶動(dòng)各國共同富裕。而“園區(qū)經(jīng)驗(yàn)”正是中國可以輸出的軟實(shí)力之一。

想想看，相對(duì)美歐日韓，為什么中新關(guān)系一直較為平穩(wěn)，很重要的一點(diǎn)就是通過共建蘇州工業(yè)園區(qū)，雙方利益進(jìn)行了強(qiáng)綁定，而不是像貨貿(mào)那樣屬于零和博弈。如今我們反其道為之，通過與外國共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，既能夠幫助發(fā)展中國家加快工業(yè)化腳步，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，也能把這些國家嵌入到中國的產(chǎn)業(yè)鏈中來，實(shí)現(xiàn)中外利益的連接融合，從而有助于改善中國的國際形象，擴(kuò)大中國的朋友圈。

這么來看，蘇州工業(yè)園區(qū)和中新集團(tuán)遠(yuǎn)沒有發(fā)展到頂，其未來三十年的成長空間和重要性甚至將大于過去三十年。

多說兩句：

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