西咸合并夢，該醒了

文丨西部君

最近，西安某自媒體發(fā)布的關于一位外地女孩，死在出租公寓的文章，引發(fā)了軒然大波。

隨著輿論聚焦和媒體報道跟進，這篇文章中的諸多細節(jié)，被發(fā)現與真實情況多有出入。

其中，關于事發(fā)地點，開始文章透露的為“西安”，后來回應中變成了“周邊市縣”，最終媒體查證確認，其實位于咸陽市秦都區(qū)。

這個細節(jié)頗為耐人尋味。

一方面，最初文章強調地點為西安，或可能確實是出于房東個人生活習慣，也或許是因為突出在西安這樣的特大城市，有利于引起更多的關注。

另一方面，這種將咸陽視為西安的慣性操作，之于這兩座城市的關系看，又未嘗不具有一絲隱喻意味。

在過去的20多年里，“西咸合并”在各個層面引發(fā)了很多的討論和關注。再加之西安的機場也被冠名為“咸陽”，這讓很多人都對兩座城市的關系產生了一些誤會，或是習慣性的“想象”。

甚至，今天在網絡上，還可以看到諸如“咸陽到底是不是西安的一個區(qū)”之類的提問。

然而，隨著“西咸合并”在政策上徹底翻篇，是該給這座在過去20多年里，一直隱藏在“西咸合并”敘事里的城市，一個該有的獨立名分了。

相應的，西安，同樣要從“合并”夢中，醒過來了。

01

去年，西部君就分析過，備受矚目的“西咸合并”已經正式宣告翻篇。這一判斷，主要源自兩個標志。

一是，陜西層面召開的西安高質量發(fā)展和西安—咸陽一體化工作專題會議明確強調：

要從國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的高度推進西安—咸陽一體化，更好發(fā)揮西安領頭作用、咸陽主體作用、西咸新區(qū)紐帶作用。

很明顯，這里是把西安、咸陽、西咸新區(qū)分別作為三個單獨的主體提出。這意味著，西安—咸陽一體化，是兩座城市平等“對接”，而不是合并為一個“大西安”。

二是，西安都市圈規(guī)劃中，咸陽市主城區(qū)與西安中心城區(qū)并列，都被劃為西安都市圈的“一核”。

同時，從去年開始，陜西省級層面也明確要求要充分發(fā)揮西安龍頭引領作用，促進更多發(fā)展要素向咸陽聚集，并強調要“推動更多科創(chuàng)項目、科創(chuàng)企業(yè)、科創(chuàng)產業(yè)在咸陽落地轉化，努力縮小咸陽和西安之間發(fā)展差距”。

由此，從方方面面的政策看，西安與咸陽雖然同為“西安都市圈”，但兩座城市其實具有完整的發(fā)展“主體性”，盡管有實力上的差距，但并不存在什么地位上的主次之分。

這種背景下，再拿“西咸合并”的視角來看待咸陽，顯然已不合時宜，也不公平。

02

因為，長期沉浸于“西咸合并”的想象中，其實給咸陽帶來的更多是不利影響。

其一，一座城市的發(fā)展，若總處于一種觀望心態(tài)下，難免削弱發(fā)展上的自主性和內生動力。相應的，這也意味著將不得不承受更嚴重的“虹吸”。

其二，未來發(fā)展方向的“不確定”，也直接關系到外界對咸陽的發(fā)展預期。像人才流動、招商引資、基礎設施建設等等，都很難不受影響。

當然，“西咸合并”敘事中，咸陽也不能說完全沒沾到光。比如，咸陽開通了直通西安的地鐵，應該多少都與之前“西咸合并”的可能性有關。

但總體上，陷入這種“合并”想象中，對于要被“吞下”的一方，顯然是弊大于利。

一個很有代表性的指標是，在2010到2020年的十年時間里，咸陽常住人口減少了差不多整整100萬，是陜西人口減量最多的城市。

而在過去合并傳言最高的時期，咸陽也遭遇了發(fā)展上的“低谷”，GDP一度出現負增長。這很難說僅僅是巧合。

03

與之相對，隨著目前“合并”一說的徹底翻篇，咸陽發(fā)展的預期也變得再度清晰起來。

今年以來，咸陽的各項發(fā)展表現都迎來高光時刻，多個指標位居全省第一。

如，咸陽一季度和上半年GDP增速，均居陜西第一。

上半年，咸陽全市規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長17.1%，同樣位居全省第一。

其中，工業(yè)表現尤為亮眼：

工業(yè)投資增長46.6%，高于全省32.4個百分點；56戶新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)共完成產值20.1億元，同比增長35.7%。

這背后是咸陽產業(yè)投資的明顯起勢：

上半年，咸陽全力以赴強產業(yè)，做大做強16條重點產業(yè)鏈，全力引進產業(yè)類項目，招商引資成果豐碩——投資20億元的陜西氫能質量技術創(chuàng)新園項目、投資15億元的元順柒星（陜西）能源鋰電智能制造基地項目、投資15億元的綠能慧充咸陽研發(fā)及生產制造基地項目……

這個變化其實很難說讓人意外。

一方面，西安目前正在推進“瘦身健體”，而距離西安最近的咸陽，無疑是承接西安產業(yè)轉移最大的贏家。

另一方面，徹底擺脫“合并”想象，也就意味著過去困擾咸陽多年的最大“不確定性”被去掉了，取而代之的是確定性和明朗的發(fā)展預期，由此內部發(fā)展動力，外部的發(fā)展信心，都將增強。

04

從歷史看，咸陽與西安可謂就“分分合合”。“西咸合并”的利弊，站在不同的視角，確實會有不同的答案。

甚至可以說，至今還有不少人，對于西咸合并遲遲未能成行，深感遺憾。并時常被拿來與其他有過合并成功案例的城市進行比較。

但是，每個區(qū)域都有每個區(qū)域的具體情況，“合并”做大做強的模式，也未必適合每座城市。

既然“西咸合并”已正式翻篇，與其繼續(xù)沉浸于對過去的“留戀”中，不如抓緊當下的時機。

比如，咸陽就該獲得一個確定的“名分”，外界認知、政策和資源安排等方方面面都應匹配它的實際地位：

咸陽不是西安的一個“區(qū)”，更不只能是被省會“虹吸”的對象，而是一個擁有完全發(fā)展“主體性”的城市，也該獲得應有的發(fā)展空間。

事實上，一個更強的咸陽，對西安都市圈和陜西來說，都是利好。

比如，從產業(yè)發(fā)展角度，咸陽二產占比高達46%，工業(yè)城市的特點比較突出。這恰好可以與西安形成一定的互補，為西安制造業(yè)發(fā)展，增添新的可能性。

不過，主動走出“合并”想象，徹底撕下一個模糊的“西安周邊市縣”的標簽，歸根結底還是需要咸陽自身努力。

而對當下遭遇壓力的西安來說，也需要盡快走出過去對某種“合并”想象的依賴，堅定新的發(fā)展路徑了。

如何與都市圈內部城市確立好產業(yè)分工，形成新的競合關系，在協作中實現共贏，如何從過去對規(guī)模的追求，轉向“強身健體”，都是西安需要直面的任務。

當然，這也包括一些人對西咸合并的“執(zhí)念”，也該放下了。