公共產品邊界漂移之二：公共產品供給擴大的好處及缺陷

（學之智經濟原創）

在過去半個世紀里，隨著經濟社會發展和公共部門職能的擴張，幾乎所有國家的政府部門提供公共產品和服務的類目和規模都在持續擴大。一方面，技術進步和經濟增長促進居民收入增加和生活水平提升，人們對公共產品的需求不斷增加。不但原來已經存在的公共產品和服務需要擴大規模，而且越來越多的私有產品逐漸向公共產品轉變，政府需要提供更多的公共產品和服務來滿足人們的需求增長。另一方面，隨著政府職能的拓展，也在不斷主動探索和創新公共產品的供應方式和管理模式，以更好地滿足人們的需求和提高公共產品的效率和質量。

公共產品供給擴大的好處

通常而言，公共產品類目的增加和規模的擴大，能夠帶來正外部性，對經濟社會發展起到積極的溢出效應，帶來的好處是顯而易見的。

首先，擴大公共產品的提供可以改善基礎設施、提升教育水平、促進科技創新等，這些都有助于提高勞動生產率，促進經濟增長和社會發展。基礎設施建設（如道路、橋梁、水電設施、通信網絡等）的加強，為經濟增長提供堅實支撐，能夠促進區域經濟均衡發展。擴大教育投入，提高教育質量，不僅能夠提升國民的整體素質，還能為經濟社會發展提供源源不斷的人才資源。政府通過提供科研資金、建設科研平臺、制定創新政策等方式，支持科技創新活動，能夠加速科技成果的轉化和應用，推動產業升級和經濟發展方式的轉變。

其次，公共產品和服務向社會弱勢群體傾斜，通過提供基本保障和支持，可以減少貧富差距、改善社會福利狀況，增強社會的公平和穩定。公共產品特別是社會保障體系的完善，如醫療保險、養老保險、失業保險等，能夠為社會弱勢群體提供基本的生活保障，減輕他們的經濟負擔，降低因疾病、失業等原因導致的貧困風險。同時，通過稅收調節、轉移支付等手段，可以有效貧富差距，促進社會公平和諧。世界所有發達國家都建立了較為完善的社會保障體系，社保支出普遍成為政府支出的主要方向之一。

再次，加大公共支出，可以加強環保治理和減少環境污染。公共支出中用于環境保護和治理的部分，可以直接投入到減少環境污染的項目中。例如，政府可以投入資金治理大氣污染、修建污水處理設施、清理污染土地、建設垃圾回收站。公共支出還可以用于建設環境監測網絡，加強環境監管，以及加大執法力度，對環境違法行為進行處罰，從而保持環境管理的正常秩序，降低環境污染的風險。此外，加大公共交通的投入，可以減少私人交通工具的使用，從而減少環境污染和交通擁堵等問題。

公共產品供給擴大的缺陷

雖然公共產品的擴大具有諸多好處，但是過度地提供公共產品可能帶來一些負面影響，例如供給過剩、資源浪費、政府債務快速膨脹，以及官僚主義、貪污腐敗等。

公共部門債務擴張。公共產品供給的擴大往往需要大量的資金投入，包括基礎設施建設、教育、醫療、社會保障等多個領域。這些資金通常來源于政府財政，容易導致政府財政壓力增大。為了籌集資金，政府會增加債務發行，長期而言必然增加國家的債務風險，甚至影響經濟的穩定性。我們可以觀察到，幾乎所有高收入國家的政府債務規模都比較大（少數資源豐厚、外向型中小經濟體除外），其重要原因之一就在于高收入國家人均獲得的公共產品和服務規模較大。實際上，在缺乏充足的外部資金凈流入獲取能力的情況下，一個經濟體要達到高收入水平，公共部門的債務擴張是一個必要條件。

市場扭曲與失靈。政府過度提供公共產品和服務，將對市場供給形成一定干預，可能影響市場的正常運作，導致資源配置效率降低。例如，政府補貼可能導致市場價格扭曲，不但影響供給端的非公平競爭，還會影響需求端的消費者行為選擇。有時候，過度的政府干預還會抑制企業的創新動力。當企業過于依賴政府的支持，例如依靠財政補貼而存活，就會缺乏自我發展的動力，失去市場競爭能力。

低效與浪費。通常而言，公共部門的運營效率低于市場部門，國有企業經營效率低于私營企業。在公共產品供給擴大的過程中，不但出現資源分配不均的問題，而且會降低經濟發現效率。政府的過度干預，使得一些地區或項目獲得過多的資源，而另一些地區或項目則資源匱乏，整體資源利用效率下降。在缺乏有效規劃和監管的情況下，可能出現重復建設和無效投資的現象，浪費寶貴的公共資源。在某些行業，政府提供不當的補貼支持還會造成浪費和污染。例如，對光伏行業大力度財稅支持，在極短的時間就產生產能過剩，并且光伏板的生產過程對環境造成較為嚴重的污染。

尋租與腐敗。公共產品供給的擴大為權力尋租提供了空間。一些利益集團可能通過不正當手段影響政府決策，獲取公共產品供給的優先權或特權，損害公共利益。在公共產品供給的過程中，如果監管不力，就會出現腐敗現象，如貪污、受賄等，嚴重損害政府形象和公信力。

數據來源：財政部、學之智經濟

根據財政部數據，2022年我國公共財政支出中，教育、社會保障和就業、醫療衛生三項支出分別達到3.94、3.66、2.25萬億元，分別同比增長5.3%、8.3%、17.7%，均連年創歷史最高。按照14億人口算，年度人均教育、社保、醫療獲得財政支出2818、2615、1610元，三項合計獲得財政支出7042元。然而，即便財政投入持續加大，似乎教育、生活、醫療等生活成本卻有增無減。2022年我國義務教育在校學生1.59億人，如果教育支出全部用到義務教育上，那么人均每年能夠獲得2.48萬元，這是一筆不少的公共財政支持。然而，這些錢是否真正用到了刀刃上，如何才能真正改善居民體感，是值得思考的問題。

政府應如何提供公共產品與服務

雖然公共產品和服務的擴大能夠帶來正外部性，擁有諸多好處，但是并非公共產品和服務越多越好。是否需要提供更多的公共產品和服務，如何更好地提供這些公共產品和服務，并沒有統一的標準。這是一個復雜而細致的過程，需要綜合考慮多個因素。

首先，應當深入了解和分析公共產品的需求狀況。這包括通過市場調研、民意調查等方式，收集公眾對于各類公共產品的需求信息，了解需求的規模、結構和變化趨勢。同時，還需要考慮不同社會群體、不同地區之間的需求差異，以確保公共產品的供應能夠真正滿足人們的實際需求。

其次，需要評估財政能力和資源狀況。公共產品的提供往往需要大量的資金投入和資源支持，因此政府需要根據自身的財政狀況和資源儲備情況，合理規劃公共產品的供應規模和優先級。在財政緊張的情況下，政府需要優先考慮那些對經濟社會發展具有重要影響、能夠顯著提升公眾福祉的公共產品。

再次，還需要注重提高公共產品的質量和效率。這包括加強公共產品的設計、生產、運營和維護等各個環節的監管和管理，確保公共產品能夠滿足人們的實際需求和使用要求。此外，還需要積極引入市場競爭機制，鼓勵社會力量參與公共產品的提供和運營，以提高公共產品的供給效率和服務質量。

最后，提供公共產品時還需要注重公平性和可持續性。公共產品作為社會公共資源，應當惠及全體人民，政府需要采取措施確保公共產品的供應能夠覆蓋到所有需要的人群和地區。同時，還需要考慮公共產品的長期供給能力和可持續性，避免因為短期利益而損害長期利益，確保公共產品的持續穩定供應。

（原創作品，請關注學之智經濟）