在依法批準(zhǔn)的宅基地房屋大門前做個(gè)門頭是否屬于“違章搭建”？

── 關(guān)于老峰鎮(zhèn)城管中隊(duì)對一起民房大門 “門頭”強(qiáng)拆的調(diào)查報(bào)告之一

編者按：老百姓在依法批準(zhǔn)的宅基地房屋大門前做個(gè) “門頭”是改善住房環(huán)境的一種方式，也是幾百年來中國傳統(tǒng)習(xí)慣的約定俗成，并不是一件小事，更不是 “違章搭建”，體現(xiàn)的是一個(gè)地區(qū)的發(fā)展水平和老百姓的生活質(zhì)量，反映的是一個(gè)地區(qū)是否是以增進(jìn)人民福祉為落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，是國之大者。

在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重要任務(wù)，安徽省安慶市老峰鎮(zhèn)人民政府卻認(rèn)定老百姓做門頭是 “違章搭建”，并兩次予以違法強(qiáng)拆，這不僅是違反法律規(guī)定濫用職權(quán)故意損毀公私財(cái)物，而且更是與三中全會精神背道而馳，是亂作為不善為的表現(xiàn)。

我們希望老峰鎮(zhèn)人民政府認(rèn)真學(xué)習(xí)三中全會精神，以保障和改善民生環(huán)境、增進(jìn)人民福祉為落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，筑牢法治根基，履行 “不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活向往的”政府職責(zé)。

2024年7月15日，安徽省安慶市經(jīng)開區(qū)老峰鎮(zhèn)城管中隊(duì)一行6人在沒有任何法律文書的情況下，擅自強(qiáng)制拆除了新光村一民房大門門頭模板照片1。

2024年7月15日，強(qiáng)拆照片2，人員可以通過視頻和照片予以辨認(rèn)

老百姓在依法批準(zhǔn)的宅基地房屋大門前做個(gè) “門頭”是否屬于“違章搭建”？

中國企業(yè)家聯(lián)盟網(wǎng)融媒體法律專家團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，老百姓在依法批準(zhǔn)的宅基地房屋大門前做個(gè) “門頭”是改善住房環(huán)境的一種方式，也是幾百年來中國傳統(tǒng)習(xí)慣的約定俗成，不是 “違章搭建”，也無需另行審批，因?yàn)榻ǚ恳勋@批準(zhǔn)，門頭是房子的附屬物，是房子的 “附屬設(shè)施”。

《安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 安徽省自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地審批管理的實(shí)施意見（皖農(nóng)合〔2020〕38 號）》明確指出，“宅基地是農(nóng)村村民用于建造住宅及其附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地”。《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第三十六條規(guī)定 “依法取得的宅基地和宅基地上的農(nóng)村村民住宅及其附屬設(shè)施受法律保護(hù)”。

因此， 建造“門頭”不是 “違章搭建”，而是屬于房子的附屬設(shè)施受法律保護(hù)。

然而，安徽省安慶市經(jīng)開區(qū)老峰鎮(zhèn)人民政府卻認(rèn)為是“違章搭建”，這種錯(cuò)誤認(rèn)定不僅不符合中國傳統(tǒng)習(xí)慣的約定俗成，而且也違反了法律規(guī)定。

強(qiáng)拆大門門頭應(yīng)依法確認(rèn)為違法

2024年7月15日，安徽省安慶市經(jīng)開區(qū)老峰鎮(zhèn)城管中隊(duì)一行6人在沒有任何法律文書的情況下，擅自強(qiáng)制拆除了新光村一民房大門門頭模板。

違法的《責(zé)令改正通知書》

7月28日，老峰鎮(zhèn)城管中隊(duì)出示了加蓋“安慶市迎江區(qū)老峰鎮(zhèn)人民政府”公章的《責(zé)令改正通知書》，認(rèn)為大門門頭為 “違章搭建”，要求 “于2024年7月31日前改正”。

然而，7月28日同一天下午，該城管中隊(duì)隊(duì)長潮朋卻又率領(lǐng)4名城管人員強(qiáng)行侵入民宅，指揮4名城管人員強(qiáng)制拆除了該民房大門門頭鋼筋。

也就是說，就同一個(gè)大門門頭，老峰鎮(zhèn)城管中隊(duì)進(jìn)行了兩次強(qiáng)拆。

潮朋工作證從第3年開始沒有年檢，對該工作證的有效性存在質(zhì)疑

那么，在沒有任何法律文書的情況下進(jìn)行強(qiáng)拆是否符合法律規(guī)定？一邊發(fā)出《責(zé)令改正通知書》，一邊卻同時(shí)強(qiáng)制拆除，是否屬于違法強(qiáng)拆？在強(qiáng)拆過程中，是否存在違背住宅內(nèi)成員的意愿實(shí)施侵入住宅的行為？是否涉及濫用職權(quán)，以及故意損毀公私財(cái)物？

中國企業(yè)家聯(lián)盟網(wǎng)融媒體法律專家團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，強(qiáng)拆大門門頭應(yīng)依法確認(rèn)為違法。

確認(rèn)違法有什么事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)？

首先，經(jīng)調(diào)查，該民宅是由安慶市經(jīng)開區(qū)委托老峰鎮(zhèn)人民政府代為履行人民法院的判決書予以 “宅基地安置”的房屋，由老峰鎮(zhèn)人民政府出資建造，后來進(jìn)行了擴(kuò)建，業(yè)主持有《建設(shè)規(guī)劃許可證》和《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》，為合法房屋，針對此事實(shí)，各方無異議。

老峰鎮(zhèn)人民政府發(fā)出的《責(zé)令改正通知書》中所指的“違章搭建”就是指 “大門門頭”，其實(shí)已經(jīng)包含在《建設(shè)規(guī)劃許可證》和《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》中。

根據(jù)老峰鎮(zhèn)人民政府出資建造的該房屋證據(jù)得知， “門頭”就包含在“宅基地安置”的房屋中，人民法院判決“宅基地安置”房屋，并沒有把房屋與“門頭”分開，而是一個(gè)整體，老峰鎮(zhèn)人民政府在履行人民法院判決書出資建造該房屋時(shí)就建造了 “門頭”，并且通過了安慶市中級人民法院的執(zhí)行驗(yàn)收。也就是說，建造宅基地房屋是自帶“門頭”的，并被賦予了法律的保障。

其次，“門頭”屬于房子的附屬設(shè)施受《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第三十六條保護(hù)。

因此，老峰鎮(zhèn)人民政府強(qiáng)拆老百姓依法批準(zhǔn)的宅基地房屋大門門頭應(yīng)依法確認(rèn)為違法，既有安慶市中級人民法院的執(zhí)行驗(yàn)收事實(shí)依據(jù)，也有法律依據(jù)。

老峰鎮(zhèn)人民政府應(yīng)該深刻作出檢討，并應(yīng)接受相關(guān)機(jī)關(guān)處罰，同時(shí)應(yīng)該向受害人予以賠償損失。

應(yīng)首先追究違法強(qiáng)拆帶頭人潮朋的法律責(zé)任

根據(jù)7月15日拍攝的視頻和照片證明，老峰鎮(zhèn)城管中隊(duì)一行6人在沒有任何法律文書的情況下，擅自強(qiáng)制拆除了該民房大門門頭模板。

這6人分別叫什么名字，可以根據(jù)視頻和照片予以辨認(rèn)。同時(shí)，業(yè)主撥打了110，公安機(jī)關(guān)也備有出警記錄，可以隨時(shí)調(diào)取。

老峰鎮(zhèn)城管中隊(duì)隊(duì)長潮朋率領(lǐng)4名城管人員強(qiáng)行破網(wǎng)侵入民宅

7月28日強(qiáng)拆現(xiàn)場

根據(jù)7月28日拍攝的視頻和照片證明，老峰鎮(zhèn)城管中隊(duì)隊(duì)長潮朋率領(lǐng)4名城管人員強(qiáng)行侵入民宅，指揮4名城管人員強(qiáng)拆。

自帶大錘

中國企業(yè)家聯(lián)盟網(wǎng)融媒體法律專家團(tuán)隊(duì)認(rèn)為：

首先，案涉房屋建設(shè)依法取得了鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，并且已建造完畢，成為歷史問題，建設(shè)規(guī)劃許可證當(dāng)然包括了附屬物 “門頭”，受《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第三十六條 “依法取得的宅基地和宅基地上的農(nóng)村村民住宅及其附屬設(shè)施受法律保護(hù)”，因而已不適用《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條、第六十五條規(guī)定，而是適用《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條規(guī)定。

其次，《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條規(guī)定，“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除等措施”。老峰鎮(zhèn)人民政府不是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，不能代表安慶市經(jīng)開區(qū)規(guī)劃局，更不能代表安慶市自然資源和規(guī)劃局，發(fā)出《責(zé)令改正通知書》屬于越權(quán)違法行為；而且老峰鎮(zhèn)人民政府是正科級行政機(jī)構(gòu)，不是“縣級以上地方人民政府 ”，不能代表安慶市經(jīng)開區(qū)，其《責(zé)令改正通知書》不僅適用法律錯(cuò)誤，而且越權(quán)違法，潮朋率領(lǐng)4名城管人員強(qiáng)拆行為沒有事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)，嚴(yán)重違反《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條規(guī)定。

第三、退一步，假定該構(gòu)筑物違法，結(jié)合《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條、《安慶市城市管理?xiàng)l例》第四十二條、《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第四十四條以及《安慶市城市管理行政處罰案件監(jiān)督管理辦法》第十三條規(guī)定，對違法建設(shè)處理應(yīng)當(dāng)遵守下列要求：

首先，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定；其次，建設(shè)工程所在地縣級以上地方人民政府責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除等措施；再次，城市管理部門可以因政府的責(zé)成采取查封施工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除等措施；最后，城市管理部門作出強(qiáng)制拆除決定，應(yīng)當(dāng)在復(fù)議及訴訟終結(jié)且強(qiáng)制拆除決定法律文書生效后，才能實(shí)施強(qiáng)制拆除行為。

上述法律規(guī)定表明，潮朋無權(quán)代表老峰鎮(zhèn)人民政府作出《責(zé)令改正通知書》的決定，無權(quán)在沒有縣級以上地方人民政府責(zé)成的情況下作出強(qiáng)制拆除決定，更無權(quán)一邊發(fā)出《責(zé)令改正通知書》，一邊卻同時(shí)強(qiáng)制拆除，違反正當(dāng)程序原則，已涉嫌濫用職權(quán)、非法入侵住宅，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院可以依法對潮朋的違法行為予以調(diào)查后決定處理意見。

因此，老百姓在依法批準(zhǔn)的宅基地房屋大門前做個(gè) “門頭”是改善住房環(huán)境的一種方式，也是幾百年來中國傳統(tǒng)習(xí)慣的約定俗成，并不是一件小事，更不是 “違章搭建”，體現(xiàn)的是一個(gè)地區(qū)的發(fā)展水平和老百姓的生活質(zhì)量，反映的是一個(gè)地區(qū)是否是以增進(jìn)人民福祉為落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，是國之大者。

在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重要任務(wù)，安徽省安慶市老峰鎮(zhèn)人民政府卻認(rèn)定老百姓做門頭是 “違章搭建”，并兩次予以違法強(qiáng)拆，這不僅是違反法律規(guī)定濫用職權(quán)故意損毀公私財(cái)物，而且更是與三中全會精神背道而馳，是亂作為不善為的表現(xiàn)（待續(xù)）。