織金光伏項目違法用地問題舉報多年，為何未徹底查處？

2020年4月3日，織金縣人民政府與某水電開發(fā)公司簽訂《某光伏發(fā)電項目投資開發(fā)框架協(xié)議》；2020年8月9日，茶店鄉(xiāng)政府向織金縣人民政府提交《茶店鄉(xiāng)人民政府關(guān)于請求批復(fù)<某光伏電站土地流轉(zhuǎn)及征地補(bǔ)償方案的批復(fù)>的請示》，并于2020年9月5日獲得批復(fù)。2020年8月26日，某光伏電站開工儀式在織金縣茶店鄉(xiāng)舉行。

該項目由某水電開發(fā)公司獨(dú)立投資新建，項目啟動后，織金縣相關(guān)責(zé)任人作為遏制耕地“非糧化”“非農(nóng)化”的首要負(fù)責(zé)人，未依法監(jiān)督該公司完善用地審批手續(xù)，合法使用土地，致使整個項目存在嚴(yán)重的違法用地情況。

當(dāng)?shù)卦诼鋵?shí)耕地保護(hù)主體責(zé)任方面存在何種問題？

2020年9月，織金縣政府在未取得用地批準(zhǔn)的情況下，對織金縣茶店鄉(xiāng)先鋒村部分耕地實(shí)施征收，未經(jīng)規(guī)劃便進(jìn)行施工，導(dǎo)致上述耕地被破壞、挖損，修建了升壓站辦公用房及附屬設(shè)施。織金縣相關(guān)責(zé)任人作為織金耕地保護(hù)的首要責(zé)任人，不僅未依法阻止，還默許了該項目的未批先建違法用地行為，導(dǎo)致項目修建投入使用，違法事實(shí)依然存在。

經(jīng)過當(dāng)?shù)厝罕姸啻闻e報后，織金縣自然資源局勉強(qiáng)立案查處，對于該違法用地涉及的“非法占用農(nóng)用地罪”多次移交當(dāng)?shù)毓簿植樘帲蚩椊鹂h自然資源局證據(jù)不足，均未移送成功，涉嫌虛假移送。織金縣自然資源局故意拖延移交、不移交定案證據(jù)，壓案不查，久拖不決。織金縣自然資源局與某水電開發(fā)公司之間是否存在相互勾結(jié)、暗箱操作，以規(guī)避處罰的情況？

在群眾舉報期間，織金光伏項目獲得補(bǔ)辦用地審批手續(xù)，2023年9月，織金縣自然資源局又將部分耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，隨后啟動土地使用權(quán)掛牌拍賣程序，某水電開發(fā)公司在毫無競爭壓力的前提下以較低價格拿到該地塊的使用權(quán)，程序是否合法？是否存在利益勾結(jié)？

目前，雖然某水電開發(fā)公司已經(jīng)取得用地審批和土地使用權(quán)，但其違法用地和“非法占用農(nóng)用地罪”的違法事實(shí)成立、存在。織金縣相關(guān)責(zé)任人沒有履行監(jiān)督職責(zé)，對違法違規(guī)占用耕地問題失察失管，甚至主導(dǎo)推動違法占地，出現(xiàn)未批先占，違法批地等問題。

織金耕地保護(hù)政策落實(shí)到位了嗎？

織金光伏發(fā)電項目光伏方陣，計劃用地較大面積，其中在多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布。未經(jīng)批準(zhǔn)，沒有辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，就在農(nóng)用地上安裝光伏支架和光伏板。某水電開發(fā)公司在耕地上施工，將耕地耕作層鏟除，將大量土地挖成偏坡。當(dāng)?shù)厝罕姸啻我婪ㄏ蚩椊鹂h自然資源局舉報，織金縣自然資源局久拖不決、壓案不查，涉嫌搞地方保護(hù)，在當(dāng)?shù)卦斐煞浅?yán)重的影響。織金縣自然資源局以相關(guān)文件簡單認(rèn)為光伏方陣不需要辦理農(nóng)用轉(zhuǎn)用審批，該文件僅作為參考意見，非強(qiáng)制性法律法規(guī)，織金縣自然資源局執(zhí)法中不以強(qiáng)制性法律法規(guī)為處罰依據(jù)，反而以“意見”為依據(jù)為開發(fā)公司辯護(hù)，屬于避重就輕，包庇違法。

相關(guān)通知明確規(guī)定：“光伏方陣用地不得占用耕地”。同時，相關(guān)法律也有明確規(guī)定。某水電開發(fā)公司光伏方陣占用土地為耕地，該公司并沒有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資質(zhì)，屬于違法用地，且違法用地數(shù)額巨大。

某水電開發(fā)公司涉嫌實(shí)施“以租代征”的違法用地行為，實(shí)質(zhì)是規(guī)避法定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，在規(guī)劃計劃之外擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模，同時逃避了繳納有關(guān)稅費(fèi)、履行耕地占補(bǔ)平衡法定義務(wù)。其結(jié)果必然會嚴(yán)重沖擊土地管理的基本制度，影響國家宏觀調(diào)控政策的落實(shí)和耕地保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

當(dāng)?shù)貙`法用地監(jiān)督采取“長牙齒”的硬措施了嗎？

織金縣茶店鄉(xiāng)李某領(lǐng)導(dǎo)，在沒有征收審批的情況下征收部分耕地，造成土地嚴(yán)重破壞，違法事實(shí)已經(jīng)成立。當(dāng)?shù)厝罕娨婪ㄅe報后，未得到應(yīng)有的監(jiān)督和重視。

2021年年初，該領(lǐng)導(dǎo)還利用職權(quán)下令強(qiáng)行占用當(dāng)?shù)厝罕姴糠指兀唇?jīng)群眾同意，未進(jìn)行補(bǔ)償，允許某水電開發(fā)公司在該土地上施工，造成部分基本農(nóng)田被破壞，土地上的作物被鏟除滅失，被安裝了光伏板。目前光伏板和水泥基樁已拆除，未將土地恢復(fù)成原狀，導(dǎo)致該土地撂荒數(shù)年。

2021年11月21日，當(dāng)?shù)厝罕娤蚩椊鹱匀毁Y源局提交《履行法定職責(zé)申請書》，請求履行法定職責(zé)依法查處，該局以土地糾紛為由不立案查處，也未責(zé)令某水電開發(fā)公司復(fù)墾土地及賠償附屬物，當(dāng)?shù)厝罕姏]有通過任何方式同意該公司施工，也未簽訂任何協(xié)議。舉報至今，織金縣自然資源局對群眾提出的舉報問題未依法查處。

2021年11月3日，織金群眾向織金縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提交《土地侵權(quán)糾紛仲裁申請書》，該局收到后拒不履行職責(zé)仲裁，也未進(jìn)行任何回復(fù)，屬于行政不作為。

針對當(dāng)?shù)厝罕姷耐恋仄茐膯栴}，群眾多次找茶店鄉(xiāng)政府解決，2022年12月，茶店鄉(xiāng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意先進(jìn)行評估后，由茶店鄉(xiāng)與某水電開發(fā)公司組織復(fù)墾，后該公司不復(fù)墾，重新溝通后同意由當(dāng)?shù)厝罕姽餐性u估公司進(jìn)行評估，然后將評估費(fèi)用支付給群眾，由群眾自行組織復(fù)墾，但是評估出來后，評估復(fù)墾費(fèi)用較高，但是茶店政府拒不支付復(fù)墾費(fèi)用。導(dǎo)致現(xiàn)在土地?zé)o法復(fù)墾，處于撂荒狀態(tài)。

織金縣相關(guān)責(zé)任人在違法違規(guī)占用耕地監(jiān)督工作中，存在不配合調(diào)查，甚至干擾調(diào)查，提供虛假材料、證據(jù)等問題。織金縣黨員干部和公職人員在貫徹落實(shí)耕地保護(hù)政策和工作推進(jìn)中存在有令不行、有禁不止，做選擇、搞變通、打折扣等問題；對發(fā)現(xiàn)問題沒有及時整改或整改不到位，甚至虛假整改的問題；解決違法違規(guī)占用耕地問題存在層層轉(zhuǎn)批，責(zé)任心不強(qiáng)，作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)，不作為、亂作為的形式主義、官僚主義問題。

違法用地舉報中，當(dāng)?shù)厣嫦哟驌魣髲?fù)，阻止舉報

對于織金光伏發(fā)電項目的違法用地問題，舉報通過多種途徑解決，當(dāng)?shù)卣J(rèn)為是故意和政府作對，不給政府面子，因此織金縣政府、織金縣自然資源局、織金縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、織金縣司法局、織金縣茶店鄉(xiāng)人民政府，不僅不依法履職，還涉嫌利用權(quán)力對當(dāng)?shù)厝罕妼?shí)施打擊報復(fù)：一、將當(dāng)?shù)厝罕娏行旁L穩(wěn)控對象實(shí)施監(jiān)控；二、捏造事實(shí)誣陷舉報與境外勾結(jié)的事實(shí)，對當(dāng)?shù)厝罕妼?shí)施非法監(jiān)視；三、濫用職權(quán)對當(dāng)?shù)厝罕姷膫€人信息進(jìn)行非法查詢和監(jiān)視；四、阻止當(dāng)?shù)厝罕姷暮戏ㄅe報，通過舉報當(dāng)?shù)厝罕姷淖悦襟w賬號，導(dǎo)致自媒體平臺封號等。當(dāng)?shù)厝罕娝e報的事實(shí)有依據(jù)，證據(jù)充分，織金縣相關(guān)負(fù)責(zé)人視而不見，不解決問題，而是動用全縣之力打擊報復(fù)當(dāng)?shù)厝罕姡幚懋?dāng)?shù)厝罕娂坝H屬，影響非常惡劣。

地方政府及自然資源部門監(jiān)督違法用地具有至關(guān)重要的意義。

首先，土地是寶貴的自然資源，是國家發(fā)展和人民生存的基礎(chǔ)。監(jiān)督違法用地能有效保護(hù)耕地，保障糧食安全，確保農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)國家的糧食穩(wěn)定。

其次，它有助于維護(hù)土地利用的規(guī)劃和秩序。按照規(guī)劃合理使用土地，可以促進(jìn)城市和鄉(xiāng)村的科學(xué)布局，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升土地的利用效率和綜合效益。

再者，監(jiān)督違法用地能防止生態(tài)破壞。避免濫占土地導(dǎo)致的水土流失、生物多樣性減少等環(huán)境問題，守護(hù)生態(tài)平衡，促進(jìn)人與自然的和諧共生。

最后，嚴(yán)格的監(jiān)督能維護(hù)社會公平正義。防止部分人通過違法手段獲取不當(dāng)土地利益，保障合法土地使用者的權(quán)益，營造公平、公正、有序的土地使用環(huán)境。

綜上所述，地方政府及自然資源部門對違法用地的監(jiān)督不可或缺，是保障國家利益、人民福祉和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵舉措。